李陽陽+李曉華

【摘 要】會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)預(yù)算單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的一種特殊形式，近幾年來，在實(shí)際工作中逐漸暴露出財(cái)務(wù)集中的一些利與弊，必須不斷深化認(rèn)識(shí)并使之完善，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算；問題；對(duì)策；分析

一、會(huì)計(jì)集中核算的成效

（一）更加公開透明

實(shí)行集中核算后，許多行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)都在一個(gè)中心一個(gè)大廳進(jìn)行，其財(cái)會(huì)工作的公開性和透明度大大增強(qiáng)，同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心除向被納入核算單位報(bào)送財(cái)務(wù)資料外，還要以一定的形式在財(cái)務(wù)公開欄中公開各單位財(cái)務(wù)收支狀況，大大方便了單位職工和社會(huì)各界對(duì)單位資金狀況、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的監(jiān)督。

（二）節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支

這也是最直接的有利方面。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，行政事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，只保留一名報(bào)賬員，大大減少了財(cái)會(huì)人員，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支。同時(shí)，也使各單位原有會(huì)計(jì)人員從煩瑣的會(huì)計(jì)核算工作中解脫出來，集中精力做好財(cái)務(wù)管理工作。另外，集中核算后，各單位無法再像過去那樣把成本超預(yù)算的矛盾在年末甩到財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)核算中心可以在發(fā)現(xiàn)單位成本超支的情況下拒絕辦理結(jié)算和核銷業(yè)務(wù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)核算中心能更好的管理和控制整體成本費(fèi)用發(fā)生。

（三）提高資金效益

通過集中存儲(chǔ)，使資金高度集中于核算中心，便于統(tǒng)一支配、調(diào)劑使用。這樣做提高了資金的使用效率，也防止了資金被中途克扣、截留，保證了在專款專用中發(fā)揮資金最大效益，維護(hù)了受款單位的利益。財(cái)務(wù)集中核算后，企業(yè)都執(zhí)行收支兩條線的資金管理制度，加快了資金回籠，減少了融資成本。

（四）推動(dòng)廉政建設(shè)

財(cái)務(wù)集中后實(shí)現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問效。在處理報(bào)銷和結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，報(bào)賬員須持有效票據(jù)及內(nèi)控表單到核算中心報(bào)銷結(jié)算，原始憑證須經(jīng)過層層嚴(yán)格的審核才得以支付。在審核過程中，不會(huì)受到原單位領(lǐng)導(dǎo)等的人為干預(yù)，而且大多數(shù)款項(xiàng)是直接到達(dá)單位的，避免了惡意財(cái)務(wù)處理現(xiàn)象的發(fā)生。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)一級(jí)核算系統(tǒng)，將有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)原始憑證的真?zhèn)?、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督，真正防患于未然。

二、會(huì)計(jì)集中核算的問題

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督不全面

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，撤銷單位會(huì)計(jì)崗位，把單位經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)工作的直接執(zhí)行者和知情者——單位會(huì)計(jì)人員撇到一邊，造成會(huì)計(jì)核算中心遠(yuǎn)離原始憑證記載事項(xiàng)的發(fā)生環(huán)境和地點(diǎn)，缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接及時(shí)全方位的監(jiān)督，從而無法保證會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。換句話說，核算中心工作人員可以對(duì)原始憑證的合法性、合規(guī)性、手續(xù)的完備性和內(nèi)容的完整性進(jìn)行審核把關(guān)，卻不能有效識(shí)別原始憑證記載事項(xiàng)的真實(shí)性。比如，單位購買了價(jià)值上千元的香煙，如果他提供的發(fā)票上貨物（商品）名稱一欄中寫的是辦公用品，我們是很難發(fā)現(xiàn)的，這樣便是不真實(shí)不合法的支出合法化了，逃避了財(cái)政監(jiān)督。

（二）會(huì)計(jì)信息不真實(shí)

集中核算將記賬、算賬等工作進(jìn)行了集中，而對(duì)實(shí)物資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)則分散在單位，造成會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)清查的脫節(jié)，特別是固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)核算中心只核算一級(jí)總賬科目，而固定資產(chǎn)賬仍由報(bào)賬員登記，財(cái)產(chǎn)物資清查由原單位進(jìn)行，賬實(shí)極易出現(xiàn)差錯(cuò)，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

（三）會(huì)計(jì)責(zé)任不清晰

的定位不明確實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，不少單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位沒有了財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)人員，也不再履行會(huì)計(jì)工作，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不再重視。而財(cái)務(wù)核算中心方面實(shí)質(zhì)上只是在為單位記賬，只對(duì)原始票據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性則無法保證。單位作為資產(chǎn)的所有者，其會(huì)計(jì)主體地位沒變，以至于會(huì)計(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的界定不清晰。

（四）財(cái)務(wù)管理不到位

集中核算后單位的會(huì)計(jì)人員減少，大部分專業(yè)會(huì)計(jì)人員又都集中在會(huì)計(jì)核算中心，單位報(bào)賬會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊，再加上一些報(bào)賬會(huì)計(jì)除辦理本單位的日常的收入解繳、支出報(bào)賬、備用金的管理等一般事物性的工作，還兼顧單位的其他工作。上述種種因素導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)的預(yù)算、計(jì)劃、分析、控制、監(jiān)督等重要管理職能沒有做到專人、專職、專管，造成了財(cái)務(wù)管理工作的“空檔”和“缺位”。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算的措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制

各單位要結(jié)合改革形勢和單位自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)一步制定完善相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，如財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、收支管理制度、開支標(biāo)準(zhǔn)制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度、財(cái)產(chǎn)管理制度等，逐步建立起相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部管理控逐制體系。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

各單位要選拔專業(yè)水平高的人員到報(bào)賬會(huì)計(jì)崗位上來，并保持其工作崗位相對(duì)的穩(wěn)定性。加大對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，使報(bào)賬會(huì)計(jì)能夠正確地履行職責(zé)，保證單位的財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。核算中心會(huì)計(jì)除掌握熟練的核算技巧外，還要不斷適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理改革的要求，具備有效的財(cái)務(wù)分析技術(shù)，全面提高理財(cái)能力，融核算、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)于一身，督促、幫助單位提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）健全激勵(lì)約束機(jī)制

核算中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為二級(jí)單位服務(wù)的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行會(huì)計(jì)工作職責(zé)。核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)二級(jí)單位和報(bào)賬員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，廣泛認(rèn)真吸取各單位領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬員對(duì)財(cái)務(wù)中心工作的意見和建議，進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量，促進(jìn)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（四）實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)

為正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系，應(yīng)該促進(jìn)行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)向責(zé)任會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)化。只有責(zé)任會(huì)計(jì)才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來，并給會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。

總之，應(yīng)該看到，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，它在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、加強(qiáng)財(cái)政資金管理和提高資金使用效益上取得顯著的成效。也不能籠統(tǒng)的認(rèn)為這些問題是會(huì)計(jì)集中核算制自身帶來的，更不能據(jù)此否定它。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從這些現(xiàn)象中找到問題的癥結(jié)，提出合理的建議并積極運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，最終使得會(huì)計(jì)集中核算制得以完善和發(fā)展。

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