徐勇強

摘要：L區(qū)審計局在水資源審計中不落窠臼，取得顯著成效。本文旨在探討部分審計思路，以期與一線審計人員共勉。

關鍵詞：水資源；環(huán)境保護；審計

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

為加強水資源保護、促進提高資金使用效率，L區(qū)審計局對2015年度水利專項資金進行了專項審計，揭露問題并提出了審計建議，獲區(qū)主要領導批示，為全區(qū)水資源管理做出了突出貢獻。

一、項目背景及概述

L區(qū)水資源人均占有量僅50余立方米，是全國人均的1/6。自2011年起，L區(qū)居民生產生活用水主要來源由地下水逐步轉變?yōu)橐跃惩馊∷疄橹鳌⒌叵滤疄檩o。

近年來，隨著經濟發(fā)展與城市化進程的加快，L區(qū)盡管在節(jié)水型社會建設方面取得了顯著成效，但仍然存在水資源短缺與浪費的問題。深入貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，對于實現水資源的可持續(xù)利用有重大意義。

二、項目的主要目標和重點內容

（一）審計目標

通過調查2015年度水利專項資金的預算、使用和效益情況，從審計角度論證全區(qū)水資源工作的開展情況，提出落實和完善水資源保護政策的建議，促進體制和機制的完善。

（二）項目組織

審計組充分了解被審計單位情況，做好前期調查、方案制定和人員培訓等工作。

1.調查走訪

審計組分赴財政、水務部門了解水資源及污水處理費的預算收入及執(zhí)行情況，水資源保護資金安排情況，資源費及污水處理費征收情況，實地查看水資源遠程監(jiān)控情況。

2.制定方案

依據審計方案及調查走訪，將總目標層層分解，確定審計事項，逐項落實到人，制定實施方案。

3.組織培訓

積極組織業(yè)務培訓，共同學習討論，確保每位成員熟悉掌握職責分工的重點審計事項及具體實施方法。

（三）審前調查

結合調查走訪，審計組初步了解區(qū)水務部門的職能履行情況，將發(fā)現的疑點確定為審計重點。

（四）審計范圍與內容

重點調查了區(qū)財政局、水務局，并延伸了1個自來水公司和5個重點用水單位。

三、案例的情況和查處過程

根據我區(qū)水資源費和污水處理費收支實際，審計組選取了規(guī)模最大的自來水公司進行延伸調查。

進點后，審計組了解了自來水公司的基本情況：供水為主業(yè)，供水工程為輔業(yè)；原有3處水源地，自2011年強制改為境外取水后，幾近廢棄；市物價局核定水價如下表。

審計組兵分兩路，一路審計自來水公司賬務，另一路負責外勤調查。

（一）不匹配的計提比例

審計組不落窠臼，通過水資源費和污水處理費在水費中的占比，根據賬面自來水銷售收入直接測算出應計提未計提達水資源費和污水處理費達130余萬元?！俺龊跻饬稀钡呢攧战浝碇е嵛幔f公司領導“出發(fā)”了，拒絕簽字確認。

（二）峰回路轉，云開霧散

審計組召開分析會，一名成員提出公司全年電費竟達70余萬元，且主要集中在五個月內。如此異乎尋常的情況，審計人員疑惑大增，分析很可能存在生產用電，對該公司棄用水源地的說法產生了懷疑，提出實地查看。費了一番口舌，審計組去了一處水源地，該處水源地確實已封棄。當審計組要求繼續(xù)查看其余水源地時，財務經理“生病”了。當晚，該財務經理“痊愈”地出現在審計組長家中，同行的還有兩張購物卡。遭拒后，財務經理又失蹤了一周。期間公司老總一直“出發(fā)”。

審計進度嚴重落后于計劃，審計組緊急向局領導進行詳細匯報，領導拍板時間服從質量。審計組決定主動出擊，經溝通水政監(jiān)察大隊，審計組實地查看水源地，結果，審計組看到了自來水公司抽取地下水“勾兌”正常水的場景，且在泵房后發(fā)現一處未備案的機井。多日未見的公司老總和財務經理也滿頭大汗地出現了。公司老總解釋水質絕對達標。此時審計組趁熱打鐵，要求解釋賬面計提水資源費和污水處理費不足問題，公司老總終于承認未足額計提。

根據水費基本價格表，該公司“勾兌”入的偷采地下水相較外購水庫水成本每方低近2元。經外調供電公司，采集該取水點獨立電表用電記錄，審計組核算，短短半年時間該公司偷采量就達90余萬方，對此，該公司相關負責人無言以對。

（三）乘勝追擊

與此同時，外調組也有新發(fā)現：在外調某新建小區(qū)時，發(fā)現該自來水公司以普通收據收取了20萬開口施工費，然而公司賬務未核算。經再三溝通，該公司拒絕提供相關資料。審計組分析該問題涉及偷逃企業(yè)所得稅。

審計至此，局里向區(qū)主要領導作了專題匯報并獲批示，及時向相關單位通報移送。區(qū)地稅局對該公司進行了稅務稽查，查補稅款27萬余元。區(qū)水務局檢測發(fā)現該公司水源水樣菌落總數、總大腸菌數、耐熱大腸菌數不合格，已徹底封棄該水源，并以紅頭文件對該事件進行通報；迅速對轄區(qū)內重點水源地的水質及管理情況進行了全面調查；另外與區(qū)財政局聯合追繳了該公司財政預算收入230萬余元。

四、體會與啟示

（一）要有不達目的誓不罷休的決心

被審計單位為防止弄虛作假行為的暴漏，會想方設法掩蓋事實真相。審計人員應憑著對國家和人民高度負責的精神，拿出將問題一查到底的勇氣和決心，迎難而上。

（二）要毫不動搖地堅持廉政紀律

在審計過程中，“老虎”、“蒼蠅”為求自保，會動用形形色色的手段腐蝕、拉攏審計人員，這就要求審計人員毫不動搖德堅持廉政紀律。

（三）要有敏銳的職業(yè)判斷能力

本案最終取得突破，依靠的就是高度敏感的職業(yè)判斷能力，從種種不合常規(guī)的蛛絲馬跡中找到突破口。

（四）要有強有力的組織保證和明確的現場工作流程

審計過程中，局領導多次聽取匯報，延長審計時間，為審計質量提供了組織保證。此外，審計組分工合理，及時分析研判，得以確保本次審計取得好成效。