肖祥位

摘要：鐵路作為大眾化運(yùn)輸交通工具，在我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)中占有十分重要的地位，不僅能方便人民的生活，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。但鐵路工程在建設(shè)過程中通常會(huì)占用很多民主的土地以及房屋等財(cái)產(chǎn)，就需要對(duì)他們進(jìn)行一定的補(bǔ)償才能順利進(jìn)行，因此如何對(duì)鐵路建設(shè)征遷專項(xiàng)資金的管理是工程能否順利進(jìn)行的前提。本文就鐵路建設(shè)征遷專項(xiàng)資金管理中存在的問題提出幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；征遷；專項(xiàng)資金；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01

向莆鐵路尤溪段征遷專項(xiàng)資金共212103661元，其中征地款35802870元，房屋拆遷補(bǔ)償安置款65483869元，特殊構(gòu)筑物補(bǔ)償款104490228（含鐵路壓覆礦補(bǔ)償），涉及國(guó)有單位3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。征地拆遷工作是鐵路建設(shè)項(xiàng)目中首要解決的問題，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。征地拆遷中最重要的就是管理好專項(xiàng)資金，做到專資專用，這對(duì)于營(yíng)造良好的施工環(huán)境、維護(hù)群眾的根本利益有著重要作用。本文針對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金管理存在的問題進(jìn)行探討，以便于全面規(guī)范和進(jìn)一步提高鐵路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償資金的管理。

一、鐵路建設(shè)征遷專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.拆遷資金管理和執(zhí)行制度不完善

對(duì)于項(xiàng)目拆遷前的摸底測(cè)算、方案制定、審批和記入財(cái)務(wù)賬戶沒有明確規(guī)定，對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊較多、形勢(shì)比較復(fù)雜，相關(guān)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)于沿線情況無法全面、系統(tǒng)的掌握，導(dǎo)致在組織征遷活動(dòng)時(shí)，制度流于形式，缺乏完整、科學(xué)的制度進(jìn)行指導(dǎo)，具體的工作流程也沒有得到清晰的規(guī)定，導(dǎo)致征遷資金落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響征遷工作的順利進(jìn)行。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目涉及范圍非常廣，牽涉很多利益群體，各個(gè)階層參與征遷計(jì)價(jià)的人員素質(zhì)參差不齊。一方面財(cái)務(wù)人員對(duì)自身工作重要性沒有清醒的有效落實(shí)，宏觀上需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定符合本地實(shí)況的制度，很多工作人員在工作中不能嚴(yán)格要求自己，對(duì)工作懶散、懈??；另一方面缺乏財(cái)務(wù)審計(jì)方面的專業(yè)人才，且在工作中經(jīng)常更換財(cái)務(wù)人員，很多人員來不及培訓(xùn)直接上崗，不僅專業(yè)水平不夠，更嚴(yán)重的是經(jīng)不住利益的誘惑，在鐵路征遷的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都存在這個(gè)問題；此外上級(jí)部門對(duì)基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度不夠，也影響了財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行。

3.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

要使鐵路建設(shè)征遷資金的專項(xiàng)性得到體現(xiàn)，就要加強(qiáng)審計(jì)工作的及時(shí)性和全面性。由于各項(xiàng)部門在行政上沒有隸屬關(guān)系，部門之間在工作中沒有交流或交流較少，因此在審計(jì)中出現(xiàn)了問題后即使上報(bào)也不能及時(shí)的得到解決。

二、鐵路建設(shè)征遷專項(xiàng)資金管理對(duì)策

1.在銀行單獨(dú)設(shè)立拆遷資金很行賬戶

征地拆遷補(bǔ)償資金實(shí)行“總量控制、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、專賬核算”的管理原則，沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部在專業(yè)銀行開設(shè)征地拆遷補(bǔ)償資金專用賬戶，確保征地拆遷補(bǔ)償資金安全運(yùn)行。

2.嚴(yán)格控制征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放

在鐵路征地拆遷補(bǔ)償資金管理過程中要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，成立專門的負(fù)責(zé)鐵路征地拆遷補(bǔ)償資金管理小組，鐵路部門最高的領(lǐng)導(dǎo)（鐵路指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)）擔(dān)任小組組長(zhǎng)，保證鐵路征地拆遷補(bǔ)償資金能準(zhǔn)確落實(shí)到每個(gè)居民手中，在這一過程中要秉著以人為本原則，遵循每個(gè)征遷戶的合法權(quán)益。建立支付給各村和拆遷戶的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部按6方（業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、縣鄉(xiāng)指揮部和產(chǎn)權(quán)人）共同測(cè)量確認(rèn)的數(shù)量，并與拆遷合同及清點(diǎn)明細(xì)表相核對(duì)。依據(jù)尤溪縣人民政府印發(fā)的征遷補(bǔ)償方案計(jì)算補(bǔ)償金額并簽訂補(bǔ)償協(xié)議書，縣指揮部將補(bǔ)償資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部負(fù)責(zé)發(fā)放。

3.加強(qiáng)拆遷資金管理，防止資金被轉(zhuǎn)移挪用

在資金的支出環(huán)節(jié)，要對(duì)每一筆賬目的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格的控制。補(bǔ)償及安置款屬于農(nóng)戶個(gè)人的，采用“一戶一折”方式，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在縣（區(qū)）指揮部指定的銀行專戶內(nèi)轉(zhuǎn)賬撥付，嚴(yán)禁使用現(xiàn)金辦理賠付事宜。農(nóng)戶個(gè)人要持有效身份證件親自領(lǐng)取存折，嚴(yán)禁他人代領(lǐng)。在資金支出上，嚴(yán)禁擠占挪用、克扣補(bǔ)償資金，任何一筆賬目必須能夠從調(diào)查確認(rèn)到經(jīng)費(fèi)審批再到最后的發(fā)放都做到清清楚楚，保證每一筆資金的支出準(zhǔn)確無誤，對(duì)于金額上有出入的地方要及時(shí)進(jìn)行核對(duì)修正，不得存在混亂或不確定的賬目。

4.提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)水平

要做好項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理工作離不開財(cái)務(wù)部門的工作人員，但在實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，并因經(jīng)常更換財(cái)務(wù)人員，影響了財(cái)務(wù)管理和工作效率，因此在工作中對(duì)財(cái)務(wù)部門的員工要進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅僅是針對(duì)于專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，更重要的是對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行道德素質(zhì)培新，道德素質(zhì)不過關(guān)的人員專業(yè)知識(shí)再扎實(shí)也不能分配其工作。財(cái)務(wù)人員還要能夠?qū)﹁F路建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的預(yù)算，并夠?qū)?xiàng)目的投資以及融資等工作進(jìn)行合理地建議，此外對(duì)工作還應(yīng)有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在糖衣炮彈的利益面前能堅(jiān)守正義。

5.完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制

財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制就像財(cái)務(wù)管理工作中的一面鏡子，能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)在管理中的漏洞及缺陷，因此在工作中首先建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，鐵路建設(shè)項(xiàng)目單位可以抽調(diào)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員成立檢查小組，對(duì)拆遷專項(xiàng)資金隨時(shí)進(jìn)行追蹤及跟進(jìn)；其次要完善相關(guān)的法規(guī)制度，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合能力，做到權(quán)責(zé)分明，相互促進(jìn)、相互約束才能保證鐵路征地拆遷補(bǔ)償資金管理的科學(xué)性和合理性。在工作中一旦發(fā)現(xiàn)挪用、貪圖專項(xiàng)資金的行為要嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行懲處。

三、結(jié)語

鐵路項(xiàng)目征地拆遷專項(xiàng)資金的合理管理是保證鐵路工程順利進(jìn)行的前提。因此在鐵路征地拆遷補(bǔ)償資金管理過程中，強(qiáng)化各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合的能力以及建立行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，確保補(bǔ)償資金及時(shí)落實(shí)到每個(gè)征遷戶手中，從而促進(jìn)鐵路項(xiàng)目的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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