李德晟

摘要：企業(yè)家辦學(xué)在我國(guó)早已是屢見不鮮，這些企業(yè)家將自己的經(jīng)商利潤(rùn)用于辦學(xué)不僅彰顯了其高尚的品格，更重要的是在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。通過了解田家炳捐資辦學(xué)的原因，辦學(xué)的具體歷程以及所辦學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，將其捐助的其中兩個(gè)學(xué)校（一個(gè)民辦，一個(gè)官辦）發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)比，從中了解到政府對(duì)民辦教育的關(guān)心和支持還有待提高。

關(guān)鍵詞：田家炳；民辦教育；民辦教育經(jīng)費(fèi)

田家炳，1919年出生于廣東省梅州市大埔縣。從1979年捐建第一所學(xué)校開始，至2003年為止，共捐建幼兒園9所，小學(xué)37所，田家炳中學(xué)88所，特殊專業(yè)學(xué)校7所，還有一些教育學(xué)院、圖書室、醫(yī)院，修建大橋等，被稱為“中國(guó)百校之父”。

一、田家炳捐資辦學(xué)的歷程

田家炳在1982年成立非營(yíng)利性慈善機(jī)構(gòu)田家炳基金會(huì)，把自己全部財(cái)產(chǎn)的80%，逾十億資產(chǎn)捐出，作為基金會(huì)舉辦慈善公益事業(yè)用途。80年代后期就捐款250萬(wàn)元為香港嶺南大學(xué)興建田家炳游泳池，1992年捐資建立香港保良局田家炳小學(xué)，為香港中文大學(xué)捐資2500萬(wàn)成立學(xué)術(shù)基金和香港教育研究所2000年捐款84萬(wàn)元為嶺大成立了田家炳助學(xué)貸款計(jì)劃，助學(xué)金24萬(wàn)，捐贈(zèng)300萬(wàn)成立教育基金及大學(xué)基金。

1978年大陸實(shí)行改革開放政策，田先生對(duì)故鄉(xiāng)實(shí)行了捐助，他向大埔縣捐資1.4億多人民幣，成批完成一系列公益項(xiàng)目。其中田家炳系列學(xué)校有托兒所，幼兒園4所，小學(xué)21所，中學(xué)14所，職業(yè)中專3所，電視大學(xué)1所。大埔縣由于這些捐助，改變了閉塞，落后的貧困面貌，漸漸走向了富強(qiáng)之道。在縣城捐建職中、師范、衛(wèi)校、電大等專業(yè)學(xué)校，在大埔縣諸多鎮(zhèn)捐建田家炳小學(xué)。大埔縣能在1996年如期實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，實(shí)在是拜田家炳所賜，因?yàn)槿h普九所需校舍的50%以上都是他捐贈(zèng)的。

80年代，田家炳和多位鄉(xiāng)賢致力創(chuàng)建嘉應(yīng)大學(xué)，并發(fā)起起嘉應(yīng)大學(xué)辦學(xué)基金而建造嘉應(yīng)大橋，以穩(wěn)定嘉應(yīng)大學(xué)常年經(jīng)費(fèi)收入，后來(lái)又創(chuàng)辦了田家炳師范學(xué)院，田家炳商業(yè)學(xué)院等，95年后將捐資公益活動(dòng)由廣東省擴(kuò)展至全國(guó)各地。

二、田家炳所辦高校發(fā)展?fàn)顩r

以田家炳高級(jí)職業(yè)學(xué)校和廣播電視大學(xué)為公立私立學(xué)校作比較。廣東省大埔縣田家炳高級(jí)職業(yè)學(xué)校，該學(xué)校創(chuàng)辦于1991年。學(xué)校開設(shè)有9個(gè)專業(yè)，有35個(gè)教學(xué)班，教職工100多人，學(xué)生近2000人，是梅州市具有較大規(guī)模和影響的一所綜合性、多科性的中等職業(yè)學(xué)校。學(xué)校于1995年評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)職中，2005年被國(guó)家教育部評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職中。近年來(lái)，在上級(jí)教育主管部門的關(guān)心支持下，學(xué)校被列為”梅州市重點(diǎn)發(fā)展學(xué)?！?、“梅州市五千人職校之一”，被確定為“廣東漢樂人才培養(yǎng)基地”、“廣東省旅游行業(yè)技能培訓(xùn)基地”、“梅州市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等。

大埔縣廣播電視大學(xué)（田家炳電視大學(xué)）1983年經(jīng)省高教廳批準(zhǔn)創(chuàng)辦，由田家炳先生獨(dú)資捐建。學(xué)?，F(xiàn)有專兼職教師38人，13個(gè)教學(xué)班，在校生856人，辦學(xué)25年來(lái)已向社會(huì)輸送大中專畢業(yè)生3006人。

學(xué)校校園占地面積5畝，建筑面積3750平方米，現(xiàn)建有多功能演講室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室、VBI接收系統(tǒng)、多媒體教室、圖書資料室，學(xué)校辦公教務(wù)管理已實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，具有比較完善的教務(wù)管理系統(tǒng)，不斷完善辦學(xué)條件。

兩個(gè)學(xué)校之間的差距通過數(shù)字反映出來(lái)更加直觀，兩者學(xué)校為何差異如此之大，主要在于兩者具有不同的性質(zhì)，不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，政府對(duì)于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校不能同等對(duì)待。

三、民辦教育發(fā)展的困境

根據(jù)廣東省民辦教育調(diào)研報(bào)告，關(guān)于民辦學(xué)校的停辦原因：辦學(xué)不規(guī)范，屬于非法學(xué)校，被教育主管部門取締；對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)不善，資不抵債，被法院查封；由于管理水平和師資力量不高，導(dǎo)致重大事故的發(fā)生；生源不足，學(xué)校難以為繼。由于缺乏政府財(cái)政上的支持，廣東省大部分民辦高校主要辦學(xué)收入來(lái)源僅僅依靠學(xué)費(fèi)收入，而這單一的收入來(lái)源使得民辦高校在面對(duì)生源遞減，以及民辦高校、公辦高校、國(guó)外大學(xué)的激烈競(jìng)爭(zhēng)的困境時(shí)，容易出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)營(yíng)和管理上的財(cái)務(wù)危機(jī)。與此同時(shí)，若缺乏其他經(jīng)費(fèi)支持，而僅依靠學(xué)費(fèi)收入來(lái)支持辦學(xué)的日常開支的話，一方面對(duì)于改善高等教育人才培養(yǎng)機(jī)制、提高科研和教育質(zhì)量會(huì)造成不良影響，另一方面也不利于民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

有學(xué)者說民辦教育的性質(zhì)與地位、民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬化及民辦教育的合理回報(bào)問題，是影響民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的3個(gè)核心問題。

從現(xiàn)實(shí)生活中來(lái)看，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育的具體措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家發(fā)展民辦教育的十六字方針，積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理。實(shí)際生活中只有最后四個(gè)字。經(jīng)費(fèi)來(lái)源：公辦教育是財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，民辦教育是非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。公辦學(xué)校受政府計(jì)劃的調(diào)節(jié)較多，民辦學(xué)校受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)較多，競(jìng)爭(zhēng)較大。我國(guó)民辦高校投資者一般不具有持續(xù)投資的能力，民辦高校只能依靠辦學(xué)剩余來(lái)保障辦學(xué)的可持續(xù)性。

政府不能一視同仁對(duì)待民辦學(xué)校與公辦學(xué)校。一些地方政府部門認(rèn)為，教育的代表是公辦學(xué)校，民辦學(xué)校視為另類。有些行政部門認(rèn)為，發(fā)展民辦學(xué)校會(huì)沖擊公辦學(xué)校，認(rèn)為發(fā)展民辦學(xué)校將會(huì)與公辦學(xué)校搶生源，搶師資，沖擊公辦學(xué)校的穩(wěn)定性。把公辦學(xué)校和民辦學(xué)校處于“矛”“盾”的對(duì)立位置上。

對(duì)于民辦高校的經(jīng)費(fèi)問題，關(guān)于《民辦教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育的發(fā)展。”但是民辦學(xué)校能否貸款、抵押是一個(gè)問題?！稉?dān)保法》第九條規(guī)定，學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體不得為保證人。第三十七條規(guī)定，學(xué)校等以公益事業(yè)為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施不得抵押，這樣，學(xué)校就很難向銀行申請(qǐng)抵押貸款。

教育是一種公共產(chǎn)品，政府作為公共產(chǎn)品的提供者必須承擔(dān)主要責(zé)任，將教育辦得更好。民辦教育作為一種有益的補(bǔ)充，從客觀上是有益于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該給予大力支持。政府要通過設(shè)立教育基金、專項(xiàng)基金、經(jīng)費(fèi)資助、財(cái)政撥付、制定信貸政策等途徑，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。建立民辦教育發(fā)展資金或?qū)ｍ?xiàng)資金可能是一種比較長(zhǎng)久而有效的方法，通過國(guó)家劃撥教育經(jīng)費(fèi)，社會(huì)融資或貸款方式，幫助民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，也可以從各級(jí)政府的教育事業(yè)中抽取一定的比例，用于支持辦得好且有財(cái)政困難的學(xué)校。這樣，國(guó)家可以通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收費(fèi)，對(duì)于民辦學(xué)校，收費(fèi)高的少資助，收費(fèi)低的多資助，鼓勵(lì)民辦學(xué)校降低收費(fèi)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

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