劉丹　韓宗波

摘 要 本文通過(guò)對(duì)吸毒人員在被強(qiáng)制隔離戒毒期間主動(dòng)供述犯罪事實(shí)、進(jìn)而被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定自首這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，指出部分吸毒人員利用法律漏洞，在執(zhí)法部門之間銜接不暢的情況下，僅被判處一年以下有期徒刑或者拘役，從而逃脫兩年的強(qiáng)制隔離戒毒期限，在進(jìn)行原因分析的基礎(chǔ)上，本文提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，即嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，并在司法實(shí)踐中嚴(yán)格認(rèn)定強(qiáng)戒人員的自首情節(jié)。

關(guān)鍵詞 強(qiáng)制隔離戒毒 自首 戒毒條例 執(zhí)行

作者簡(jiǎn)介：劉丹，新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)，研究方向：刑法、刑事訴訟、電子證據(jù)；韓宗波，新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民檢察院公訴科檢察官，研究方向：刑法、刑事訴訟。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.056

一、問(wèn)題的提出

“我有情況要匯報(bào)！雖然我是被強(qiáng)制戒毒，但是我要主動(dòng)匯報(bào)之前盜竊的犯罪事實(shí)，我主動(dòng)自首，希望從輕處罰。”這些戒毒所的癮君子看似真誠(chéng)悔悟，實(shí)則打著自己的小算盤“強(qiáng)制戒毒太難熬，雖然會(huì)被追究刑事責(zé)任，但是承認(rèn)偷點(diǎn)錢也就被判幾個(gè)月，出來(lái)后不再被強(qiáng)戒，跟兩年強(qiáng)戒相比很劃算啊”由強(qiáng)戒人員轉(zhuǎn)為具有自首情節(jié)的犯罪嫌疑人而洋洋自得。

強(qiáng)制隔離戒毒是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2007年12月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》）規(guī)定的戒毒措施之一，是吸毒成癮人員戒毒的一種有效方式，《禁毒法》第四十七條規(guī)定強(qiáng)制隔離戒毒的期限為二年，經(jīng)診斷評(píng)估，依照相關(guān)程序可以提前解除強(qiáng)制隔離戒毒或者延長(zhǎng)戒毒期限。2011年6月22日國(guó)務(wù)院第160次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《戒毒條例》，該條例第三十六條規(guī)定強(qiáng)制隔離戒毒人員被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰、采取強(qiáng)制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由監(jiān)管場(chǎng)所、羈押場(chǎng)所給予必要的戒毒治療，強(qiáng)制隔離戒毒的時(shí)間連續(xù)計(jì)算；刑罰執(zhí)行完畢時(shí)、解除強(qiáng)制性教育措施時(shí)或者釋放時(shí)強(qiáng)制隔離戒毒尚未期滿的，繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，但在實(shí)踐中很多執(zhí)法機(jī)關(guān)并未真正執(zhí)行過(guò)該規(guī)定。如上文所述自首輕刑成為吸毒人員規(guī)避強(qiáng)制隔離戒毒的一種手段，而這些吸毒人員回歸社會(huì)后，可能會(huì)再次吸食毒品，甚至再次犯罪，造成不可估量的后果。自首是我國(guó)刑法的一項(xiàng)重要制度，是我國(guó)法定的從輕減輕處罰情節(jié)，是寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在量刑方面的具體體現(xiàn)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）、《關(guān)于處理自首和立功若干具體問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制隔離的戒毒人員在執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒期間主動(dòng)供述未被掌握的罪行的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定自首。但是實(shí)踐當(dāng)中存在這樣一種現(xiàn)象即：強(qiáng)制戒毒人員主動(dòng)供述輕罪犯罪事實(shí)，認(rèn)定自首后判處有期徒刑一年以內(nèi)較輕的刑罰，刑滿之后剩余強(qiáng)制戒毒期限不再執(zhí)行。因此，筆者基于強(qiáng)制隔離戒毒人員自首現(xiàn)象的調(diào)查，分析此類案件存在的共性與特點(diǎn)，探究發(fā)生上述現(xiàn)象的原因和解決方案，利用大數(shù)據(jù)的方法進(jìn)行研究，期盼執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《禁毒法》、《戒毒條例》等相關(guān)規(guī)定，并不斷完善強(qiáng)制隔離戒毒與刑罰執(zhí)行制度的銜接。

二、以大數(shù)據(jù)為樣本分析本省案件特點(diǎn)

筆者通過(guò)在裁判文書網(wǎng)站以“強(qiáng)制隔離戒毒”、“自首”為關(guān)鍵詞檢索河南全省法院的刑事裁判文書情況，通過(guò)歸納整理發(fā)現(xiàn)具有以下顯著特點(diǎn)：

1.吸毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒期間主動(dòng)交代輕刑案件的數(shù)量呈上升趨勢(shì)（見圖1）。

2.強(qiáng)制隔離戒毒人員多具有前科，清楚了解具體罪名的起刑點(diǎn)和刑罰后果。

3.供述的犯罪行為主要為盜竊小額財(cái)物、違法持有少量毒品等輕微刑事犯罪（見圖2）。

4.裁判結(jié)果一般多為一年以下有期徒刑或者拘役等較輕刑罰。犯罪嫌疑人刑滿釋放后，強(qiáng)制隔離戒毒的期限并未執(zhí)行完畢，但由于執(zhí)法部門之間銜接不到位，部分犯罪嫌疑人不再執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期限，而是直接回歸社會(huì)，這些強(qiáng)制隔離戒毒期限不滿的吸毒人員很有可能因?yàn)閺?qiáng)制隔離戒毒時(shí)間短、戒毒不規(guī)律等起不到原有的戒毒效果，這類人復(fù)吸的概率較高，并為了吸毒多數(shù)會(huì)再次實(shí)施侵犯他人人身和財(cái)產(chǎn)類的犯罪，其社會(huì)危險(xiǎn)性較大，該問(wèn)題應(yīng)當(dāng)被高度重視。

圖1：案件數(shù)量趨勢(shì)（2008-2017.04）

三、原因分析

針對(duì)吸毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒期間主動(dòng)交代輕微刑事案件的現(xiàn)象特點(diǎn)，筆者認(rèn)為該現(xiàn)象的存在主要有以下原因：

（一）強(qiáng)制隔離戒毒期限往往長(zhǎng)于普通輕微刑事處罰的期限

強(qiáng)制隔離戒毒是公安機(jī)關(guān)依法針對(duì)吸毒成癮人員作出的具體行政行為，是一種戒毒措施，也是一種行政強(qiáng)制措施。《禁毒法》第四十七條規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒的期限為二年，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)診斷評(píng)估、依法可延長(zhǎng)一年；而強(qiáng)制隔離戒毒人員主動(dòng)供述的犯罪行為主要為輕微刑事案件，其裁判結(jié)果一般為一年以下有期徒刑或者拘役等較輕刑罰，加之有自首情節(jié)，實(shí)際判處的刑罰可能更輕。因而，針對(duì)此類案件強(qiáng)制隔離戒毒期限一般長(zhǎng)于刑事處罰的期限，這是我國(guó)刑罰體系與強(qiáng)制隔離戒毒制度之間存在的一種客觀現(xiàn)實(shí)。

圖2：案由分布（2008-2017.04）

（二）強(qiáng)制隔離戒毒人員存在僥幸心理，規(guī)避法律責(zé)任

強(qiáng)制隔離戒毒人員大部分具有違法犯罪前科，對(duì)部分輕刑犯罪的構(gòu)成要件及其刑罰和強(qiáng)制隔離戒毒制度有一定程度的了解，對(duì)自首后判處的刑罰短于強(qiáng)制隔離戒毒期限亦有所預(yù)估。強(qiáng)制隔離戒毒雖不如刑事處罰嚴(yán)格，但戒毒人員一般都與外界相隔離，人身自由受到限制，對(duì)于戒毒人員來(lái)說(shuō)強(qiáng)制隔離戒毒與刑事處罰本質(zhì)上并無(wú)差異，且都是絕對(duì)的限制人身自由，加之毒品對(duì)戒毒人員自身心理和生理的摧殘和破壞，絕大多數(shù)吸毒人員并沒有刑事處罰的危機(jī)感和社會(huì)道德的羞恥心理。這些人覺得只要能提前出來(lái)就能重獲自由，其中也不乏期盼早日復(fù)吸的戒毒人員。

（三）公安機(jī)關(guān)集中執(zhí)法活動(dòng)的頻繁交叉和考評(píng)機(jī)制促使了吸毒人員強(qiáng)制隔離戒毒期間自首的案件數(shù)量大幅增加

2013年至2016年以來(lái)，我省公安機(jī)關(guān)連續(xù)開展了“大收戒”、打擊兩搶一盜、和重點(diǎn)打擊侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪等多次專項(xiàng)活動(dòng)。而這些活動(dòng)往往同時(shí)進(jìn)行，造成了我省強(qiáng)制戒毒人數(shù)和其他刑事犯罪人數(shù)大幅增加強(qiáng)。而與此同時(shí)公安機(jī)關(guān)的考評(píng)機(jī)制存在著多強(qiáng)戒多加分，多起訴案件多加分，多起訴侵財(cái)類案件重點(diǎn)加分的考核制度，促使公安機(jī)關(guān)警力向上述執(zhí)法活動(dòng)大面積傾斜，大大提高了案件的數(shù)量和破案率。

（四）執(zhí)法部門之間銜接不暢，未能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒相關(guān)規(guī)定

《戒毒條例》第三十六條明確規(guī)定強(qiáng)制隔離戒毒人員刑罰執(zhí)行完畢時(shí)，強(qiáng)制隔離戒毒尚未期滿的，繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒?！督涠緱l例》作為行政法規(guī)，各行政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，實(shí)踐中司法行政機(jī)關(guān)戒毒所、公安機(jī)關(guān)戒毒所、監(jiān)獄、看守所等與戒毒相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，卻因?yàn)榭绮块T信息溝通不暢，對(duì)戒毒執(zhí)行情況跟蹤考察不足，而沒有依照《戒毒條例》嚴(yán)格執(zhí)法，特別是異地執(zhí)行時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)出于節(jié)約成本、避免移送過(guò)程中的安全隱患等各種原因，未將強(qiáng)制隔離戒毒人員移送回原戒毒所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，實(shí)際上將原有的強(qiáng)制隔離戒毒期限違法縮短，致使強(qiáng)制隔離戒毒制度未能有效落實(shí)。

四、從博弈的角度闡述問(wèn)題的成因

（一）實(shí)踐當(dāng)中可能存在著部分公安機(jī)關(guān)辦案人員為追求考核任務(wù)，進(jìn)而與強(qiáng)制隔離戒毒人員串通制造假案

上述行文中筆者已經(jīng)指出：現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)的辦案考核機(jī)制主要是對(duì)刑事案件數(shù)和犯罪嫌疑人人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行考核，而批捕率、起訴率是其考核、評(píng)比的重要指標(biāo)。因部分刑事案件長(zhǎng)期積壓，尤其是在公安機(jī)關(guān)打擊“兩搶一盜”的特殊時(shí)期，大量財(cái)產(chǎn)類犯罪無(wú)法偵破，無(wú)法完成考核任務(wù)，可能存在著部分公安機(jī)關(guān)辦案人員從強(qiáng)制隔離戒毒人員下手，引誘強(qiáng)制隔離戒毒人員主動(dòng)交代輕微刑事犯罪，甚至不惜與強(qiáng)制隔離戒毒人員進(jìn)行權(quán)錢交易、惡意串通制造假案。

（二）偵查的對(duì)抗平衡被打破導(dǎo)致另類的“訴辯交易”

從公安機(jī)關(guān)辦案人員角度來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制隔離戒毒人員自首，公安機(jī)關(guān)既能增加戒毒指標(biāo)又能增加犯罪指標(biāo)，可以通過(guò)一個(gè)犯罪嫌疑人根據(jù)考核規(guī)范進(jìn)行重復(fù)加分，完成上級(jí)交辦的目標(biāo)任務(wù)。

對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒人員來(lái)說(shuō)，刑滿釋放后不再?gòu)?qiáng)制戒毒，羈押期限對(duì)半減少，表面上看，雙方各取所需，皆大歡喜。從深層次分析，公安機(jī)關(guān)辦案人員與強(qiáng)制隔離戒毒人員由原本的對(duì)抗博弈轉(zhuǎn)變?yōu)榱愫筒┺?，換言之，二者由于“利益趨同”的介入因素和司法漏洞，使“天生”的制度對(duì)抗直接演變?yōu)榱恕熬艘患业暮献鞴糙A”，這種結(jié)果嚴(yán)重破壞偵查平衡進(jìn)而伴隨假案、瀆職案件的滋生和蔓延。

五、問(wèn)題解決方法及對(duì)策

（一）必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒相關(guān)法律法規(guī)

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《戒毒條例》第三十六條、《公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》第六十五條、《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》第六十一條，強(qiáng)制隔離戒毒的時(shí)間連續(xù)計(jì)算，尚未期滿的強(qiáng)制隔離戒毒人員必須繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。

（二）出臺(tái)相關(guān)執(zhí)行細(xì)則，打通各執(zhí)法部門之間的溝通渠道

明確司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄、看守所等部門在強(qiáng)制隔離戒毒方面的職責(zé)與權(quán)限，如公安機(jī)關(guān)在將涉嫌犯罪的吸毒人員移送審查起訴時(shí)，應(yīng)注意把該犯罪嫌疑人的吸毒以及強(qiáng)制隔離戒毒情況調(diào)查清楚并將相關(guān)證據(jù)附卷，檢察機(jī)關(guān)的起訴書、法院的判決書也應(yīng)對(duì)該人員的強(qiáng)制隔離戒毒情況有所敘述。

（三）司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查吸毒人員涉嫌犯罪案件的證據(jù)

檢察機(jī)關(guān)對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒人員主動(dòng)交代的犯罪事實(shí)及情節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，特別是涉及自首情節(jié)的認(rèn)定問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《解釋》和《意見》的相關(guān)規(guī)定。如若發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)辦案人員為追求考核任務(wù)，進(jìn)而與強(qiáng)制隔離戒毒人員串通制造假案，當(dāng)依法移交犯罪線索，嚴(yán)格查處，決不姑息。

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