李爽

摘要：互聯(lián)網(wǎng)共享單車的出現(xiàn)不僅改變了市民的出行，更改變了公共服務的提供模式。由傳統(tǒng)的政府主導提供，到政府與企業(yè)合作，再到由民營企業(yè)自己提供，我國公共自行車的發(fā)展體現(xiàn)了公共服務提供模式的嘗試與變遷?；ヂ?lián)網(wǎng)共享單車的出現(xiàn)與發(fā)展讓我們發(fā)現(xiàn)民營公共服務提供模式不僅為政府減輕了財政負擔，而且更加靈活。但是在其發(fā)展中存在著很多的問題，需要政府在民營公共服務提供模式中明確自己的角色，承擔起自己的責任，為民營公共服務更好地發(fā)展保駕護航。

關鍵詞：公共服務民營化；互聯(lián)網(wǎng)；共享單車；政府責任

中圖分類號：D035 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-02

公共服務民營化是指：“廣義而言，公共服務民營化可界定為更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾的需求。民營化是一個動態(tài)概念，最簡單的含義是把生產(chǎn)者由政府轉變?yōu)樗饺?，而政府成為一個安排者。狹義而言，民營化作為一種政策，即引進市場激勵以取代對經(jīng)濟主體的隨意的政治干預，從而改進一個國家的國民經(jīng)濟，將產(chǎn)品、服務的供給委托給在競爭市場中運營的私營公司和個人。民營化的一種更為專門的形式旨在改善政府作為服務提供者的績效?！雹傥覈查_始嘗試公共服務的民營化，我國的共享單車的發(fā)展就是一個實例。在公共服務領域中越來越多的社會資本開始進入，從單純的由政府主導，國有企業(yè)運營的“杭州模式”，到政府主導與社會企業(yè)合作的“合同承包期”，再到純民營的社會資本運營的“互聯(lián)網(wǎng)共享單車模式”。以當前的發(fā)展來看，由社會企業(yè)自發(fā)的這種純民營的形式甚至比由政府介入的前兩種模式給人民的生活帶來的改善更加顯著，獲得更大的成功。與此同時我們也在實踐中發(fā)現(xiàn)了很多互聯(lián)網(wǎng)共享單車模式下存在的問題，所以非常有必要反思在公共服務民營模式下政府應該承擔怎樣的責任。

一、互聯(lián)網(wǎng)共享單車公共服務提供模式下存在的問題

（一）政府與互聯(lián)網(wǎng)共享單車企業(yè)之間缺乏溝通協(xié)作

回想天津公共自行車的案例②，不禁讓人覺得遺憾，由于沒有相關部門主管這件事，相關部門又認為需要有關政府部門的批文，導致一個很有發(fā)展的前景項目最終流產(chǎn)。這個案例也就告訴我們一個項目的順利展開離不開政府的支持。由于市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，很多新鮮事物應運而生，政府部門應該能夠主動承擔起審批的責任，而不是逃避責任，用不是本部門的職責所在的借口來搪塞。這樣一來很有可能成為了社會進步的壁壘，阻礙社會的進步。

在互聯(lián)網(wǎng)共享單車模式下，企業(yè)與政府之間的摩擦也時有發(fā)生。2016年11月24日，成都天府新區(qū)華陽街道辦事處城市管理辦公室對轄區(qū)內100余輛共享單車進行了清理，該城管辦認為，共享單車違反了《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中“禁止占用城市道路開展經(jīng)營活動”的條款。2016年11月25日下午，城管人員仍在陸續(xù)往城管辦大院內運送街面發(fā)現(xiàn)的共享單車。③雖然這件事情最終在共享單車公司分別與華陽街道城管大隊溝通，并出示了單車所有權證明、公司運營手續(xù)及其他證明后，被扣押的單車終于回到了街頭結束，但是這個事情反映了純民營企業(yè)在提供公共服務時所遇到的問題。由于公共服務的性質，必然會占用城市道路，加之互聯(lián)網(wǎng)共享單車使用的無樁的方式，隨用隨停，對市容造成的壓力也就更大。在共享單車停放之前就需要企業(yè)與城管部門以及交通部門等相關部進行溝通，在之后的運營中也需要企業(yè)與相關部門的協(xié)作，才會防止類似的事情再次發(fā)生。

（二）互聯(lián)網(wǎng)共享單車企業(yè)缺乏政府支持

民營的企業(yè)根據(jù)市場的需求進入了公共服務的領域，減輕了政府的財政與管理負擔，但是有的政府并不能正確認識到純民營的企業(yè)做的歸根到底是一項公共服務，是對百姓的出行有所脾益的事情。對待這種公共服務領域的企業(yè)與普通的企業(yè)應該有所區(qū)別。政府并沒有將互聯(lián)網(wǎng)共享單車作為一種公共服務的項目。前文也有提到，由于純民營的企業(yè)投資大風險大，而且照目前的發(fā)展來看，由于需要更加低廉的價格更好地服務來迅速占領市場，導致互聯(lián)網(wǎng)共享單車企業(yè)其實收回成本時間較長，回報較少，很容易入不敷出最終走向破產(chǎn)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)共享單車企業(yè)缺乏政府監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)共享單車模式的推出廣受大眾的好評，但是也有一些不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。例如車輛的亂停亂放、將車私自加鎖、擅自藏匿等等。企業(yè)也針對這些問題嘗試采取了一些方法，比如說“積分制、舉報制、摩拜獵人”等，但收效甚微。一些共享單車的偷盜問題依賴于公安部門的配合，車輛的停放問題涉及到城管部門與交通規(guī)劃部門的協(xié)調。從另一方面講，純民營的企業(yè)在市場經(jīng)濟下，最終的著眼點還是經(jīng)濟利益，而不是普遍的民生，即使出發(fā)點是想讓每個人都能有騎，但是現(xiàn)實的經(jīng)濟壓力也不得不做出如此的選擇。如此，單車的質量問題、騎行人的安全問題、騎行人是否符合法定年齡的問題等等需要政府的監(jiān)管。

（四）政府缺乏對慢行交通的規(guī)劃

“作為自行車大國，我國的騎行文化在上世紀七八十年代達到鼎盛。然而，自1994年國務院公布首個《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》開始，汽車逐漸代替了自行車。自行車出行比例嚴重下滑，從前以自行車為主的道路分配系統(tǒng)，如今已成為機動車的天下。騎自行車的人淪為了弱勢群體?！雹茯T行的體驗非常差，自行車道淪為機動車的停車位，安全也沒有完備的保證。在提倡綠色出行的同時，對自行車道路的規(guī)劃不足，城市道路主要比照了公路設計思路，重點放在機動車的出行，而忽視了人民多種的出行方式，如果共享單車想要繼續(xù)發(fā)展的話，自行車道路的規(guī)劃必不可少。

（五）市民素質需要進一步提升

就像陽光背面是陰影一樣，缺乏法制觀念的市民依舊存在?；ヂ?lián)網(wǎng)共享單車被據(jù)為己有、強行拆卸自行車密碼鎖、故意毀壞共享單車的情況也是時有發(fā)生。全民素質的提升離不開政府的工作，僅靠企業(yè)的宣傳是遠遠不夠的，需依賴于政府的法制宣傳道德宣傳，從而形成一個良好的市場環(huán)境，不然企業(yè)將無法生存。

二、互聯(lián)網(wǎng)共享單車模式下政府責任的樹立

這些問題的出現(xiàn)也讓我們開始反思，在純民營企業(yè)提供公共服務的模式下，政府應該扮演一個什么樣的角色，政府又存在著什么樣責任。

（一）明確政府在民營公共服務模式下的角色

1.引導者

一個行業(yè)的興起與發(fā)展離不開政府的正確決策。面對現(xiàn)在嚴重的空氣質量問題，城市擁堵問題，提倡綠色出行是解決這些“城市病”的一個很好的方式。自行車作為綠色出行的一個重要方式，在互聯(lián)網(wǎng)的作用下仿佛插上了翅膀，重新點燃了市民出行的熱情。在這個重要的節(jié)點上，政府應該首先明確自己的態(tài)度，對待這個符合環(huán)境要求、解決民生問題的項目采取支持的態(tài)度。對待還不是很成熟的互聯(lián)網(wǎng)共享單車項目，應該采取引導鼓勵其發(fā)展的方式，使其日臻成熟。并且明確政府自身的引導方向，最終實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)共享單車行業(yè)健康發(fā)展，打造一個安全便捷的慢行交通系統(tǒng)，改善民生。

2.監(jiān)管者

公共服務提供民營化不是簡單地將其推向市場，而是要在民營化的同時，重新審視過去的管制機制，提高管制能力，進行必要的監(jiān)督管理，構建適應市場監(jiān)管要求的政府管制體系。因為公共服務最終涉及的是民生問題，更需要政府的監(jiān)管。公共服務提供中社會資本的涌入，給政府減輕了財政負擔，但是責任其實是更重。政府應該根據(jù)市場容量適當控制進入者數(shù)量，既要保持競爭又要防止壟斷，實現(xiàn)市場的優(yōu)化配置。在運營中也要對共享單車企業(yè)對于公共服務的安全、價格、質量進行監(jiān)管。

3.協(xié)調者

在公共服務提供中利用市場機制對企業(yè)進行調控遠遠不夠。因為市場化最終企業(yè)追逐的都是利益最大化。在企業(yè)的經(jīng)濟利益與公共利益中，政府應該作為協(xié)調者，協(xié)調平衡二者之間的關系。政府應該明白，企業(yè)的利益并非與政府完全無關，雙方不僅是責任分工、收益共享，還應該做到風險分擔，企業(yè)只有自身實現(xiàn)了盈利，城市公共交通民營化才會實現(xiàn)雙贏。

（二）明確政府在民營公共服務領域中的責任

1.完善配套的法規(guī)及規(guī)范，強化法律法規(guī)的可操作性

對于新興的互聯(lián)網(wǎng)共享單車項目，目前還缺乏明確具體的可操作性操作性的法規(guī)與規(guī)范。不過，日前深圳市交通運輸委員會發(fā)布《關于公開征求<關于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）>有關意見的公告》（下文簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉分忻鞔_指出“為促進互聯(lián)網(wǎng)自行車健康有序發(fā)展，鼓勵引導市民綠色出行，打造安全、便捷、高效的城市慢行交通系統(tǒng)，保障各方合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，提出以下意見?！雹菰摗墩髑笠庖姼濉沸再|屬于其他規(guī)范性文件。對互聯(lián)網(wǎng)共享單車的具體實施作出了規(guī)定，共八條。截止作者完稿日，正式的意見還尚未公布。

從《征求意見稿》來看，深圳市政府對互聯(lián)網(wǎng)共享單車是一種鼓勵支持引導的態(tài)度，具有著積極意義。在國家制定統(tǒng)一、基礎的公共交通的法律規(guī)范的同時，應制定有關城市民營公共服務具體規(guī)范，健全其法律相應的具體實施細則，增強有關法律制度的可操作性。

2.加強組織配合，提高城市管理水平

互聯(lián)網(wǎng)共享單車的監(jiān)管所涉及的行政主體主要包括：交通運輸行政管理部門、政府、公安交警部門城管部門、工商部門以及根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)特點的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門?；ヂ?lián)網(wǎng)共享單車的健康有序發(fā)展需要這幾個部門相互配合。由交通運輸行政管理部門對市區(qū)自行車道進行再規(guī)劃，逐漸完善慢行交通系統(tǒng)；對市區(qū)內自行車的放置地點進行規(guī)劃，根據(jù)轄區(qū)需求適當增加自行車停放設施。政府要依據(jù)規(guī)劃對本轄區(qū)自行車道、自行車公共停放區(qū)等自行車配套設施加強建設，以及完善自行車停放秩序的執(zhí)法管理。公安交警部門相應的要做好非機動車道路交通安全執(zhí)法管理。城管部門要制定相應的管理規(guī)定，指導自行車停放秩序管理。工商部門對共享單車提供企業(yè)進行資格審查，網(wǎng)信辦等其他部門要按照各自職責對互聯(lián)網(wǎng)共享單車系統(tǒng)進行監(jiān)督管理。更重要的是這些部門應該組織配合，形成分工明確的高效管理體系。

3.優(yōu)化運營，使互聯(lián)網(wǎng)共享單車日臻成熟

前文提到，在我國共享單車的實踐過程中，還存在很多采取PPP模式建立的公共自行車。在一些城市的使用率并不高。以北京為例，因為其辦卡地點不明確、采取有樁還車不方便等原因并沒有得到市民的廣泛使用。互聯(lián)網(wǎng)共享單車的出現(xiàn)更是對傳統(tǒng)的公共自行車帶來很大的沖擊。但是政府應該意識到二者不應是一種競爭關系，其實都是為市民所提供的便民設施。由于自行車本身的維護成本相對高，是否可以與互聯(lián)網(wǎng)共享單車企業(yè)對傳統(tǒng)的有樁公共自行車進行合作，資源整合，避免造成資源的浪費。尤其是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)共享單車的普及，在辦公區(qū)集中的區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)共享單車供不應求的情況下是否可以與傳統(tǒng)的公共自行車進行合作。最終實現(xiàn)優(yōu)化運營，達到資源最充分的運用。

三、結語

公共服務從傳統(tǒng)的由政府生產(chǎn)政府提供，到企業(yè)生產(chǎn)政府購買再到由民營企業(yè)直接提供，公共服務的民營化是公共服務供給的一項重要的形式，在公共服務的提供中引入市場機制，減輕了政府的財政負擔，并且相比之前的模式，企業(yè)提供的公共服務更加自由，靈活，可以根據(jù)市場的不同需求隨時調整發(fā)展方向。但是與此同時我們也發(fā)現(xiàn)在企業(yè)提供的公共服務中存在著一些問題，需要政府的配合。公共服務民營化不是政府“甩包袱”而是重要的角色轉變，也是對科學管理的考驗。只有在公共服務民營化中政府明確自己的的角色，完善制度設計與組織建設，承擔起自己的責任，才能為民營公共服務更好地發(fā)展保駕護航。

注釋：

①王菲予：《城市公共交通民營化過程中的政府責任研究》，上海交通大學畢業(yè)論文，第11頁。轉引自：E.S.薩瓦斯著.《民營化與公私部門的伙伴關系》，中國人民大學出版社。

②2008年5月，天津宜眾科技發(fā)展公司在地鐵土城站建設第一個中心網(wǎng)點，并與周邊約20個社區(qū)簽訂設立輻射網(wǎng)點協(xié)議，居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、居民都表示支持，但街道出面阻止，要求必須有相關批文才可。由于找不到主管部門，公司先后找到街道辦事處、民政局、市建委、環(huán)保局、區(qū)政府、交管局等七八個部門，但均表示“不屬本部門審批范圍”，最終擱淺。參考《民間資本介入公共自行車遇難題政府未考慮》，載于南海網(wǎng)，來源：經(jīng)濟參考報。http：//www.hinews.cn/news/system/2010/12/27/011753990.shtml，作者2017年2月1日訪問。

③《成都城管回應共享單車被清理：執(zhí)法有誤》，網(wǎng)易新聞，http：//news.163.com/16/1126/06/C6PCOJRJ000187VE.html，作者于2017年2月2日訪問。

④王慧峰：《共享單車的喜與憂》，人民政協(xié)報，2017年2月7日，第三版。

⑤深圳市交通運輸委員會官網(wǎng)：http：//www.sztb.gov.cn/jtzx/tzgg/201612/t20161227_5773530.htm，作者于2017年2月5日訪問。

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[4]2016中國共享單車市場研究報告.載于比達網(wǎng)，2017-2-8.http：//www.bigdata-research.cn/content/201702/383.html，作者于2017-2-11訪問.

[5]民間資本介入公共自行車遇難題政府未考慮.載于南海網(wǎng)，來源：經(jīng)濟參考報.http：//www.hinews.cn/news/system/2010/12/27/011753990.shtml，作者2017-2-1訪問.

[6]王曉雅.公共自行車租賃：為何成在杭州敗在武漢.決策探究，2014，6：17.

[7]成都城管回應共享單車被清理：執(zhí)法有誤，網(wǎng)易新聞，http：//news.163.com/16/1126/06/C6PCOJRJ000187VE.html，作者于2017-2-2訪問.

[8]王慧峰.共享單車的喜與憂.人民政協(xié)報，2017-2-7（第三版）.

[9]王菲予.城市公共交通民營化過程中的政府責任研究.上海交通大學畢業(yè)論文：11.

[10]E.S.薩瓦斯，著.民營化與公私部門的伙伴關系.中國人民大學出版社.

[11]田嬌嬌.基于公平與效率的城市基礎設施PPP項目的政府責任研究.重慶大學碩士學業(yè)論文.

[12]丁振俠.地方政府在提供公共交通服務中的問題與對策.華東師范大學碩士學業(yè)論文.

作者簡介：李 爽（1993-），女，漢族，天津人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于首都師范大學政法學院，民商法學專業(yè)。