回婭冬+白美麗

摘 要：風(fēng)景名勝是文化的載體，是一個(gè)地區(qū)的文化名片，旅游與文化的融合是旅游業(yè)發(fā)展的主要方向，實(shí)現(xiàn)二者的共同繁榮是當(dāng)前文化界和旅游產(chǎn)業(yè)共同的目標(biāo)。游客通過(guò)旅游了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，這也是旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，由此看來(lái)，旅游是文化的主要表現(xiàn)形式和載體，其融合能夠更好地凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的必然趨勢(shì)，相關(guān)從業(yè)者應(yīng)具有敏銳的市場(chǎng)觀察力、文化創(chuàng)新精神。筆者將以張家口文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀為例展開研究，并對(duì)政府保障機(jī)制做出簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：文化；旅游；融合；張家口

1文化與旅游融合發(fā)展的重要性

旅游與文化的和諧發(fā)展是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的主要方向，也是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。文化與旅游的融合，為旅游業(yè)發(fā)展、游客游玩、甚至是整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到了領(lǐng)頭軍的作用，為旅游業(yè)奠定了良好的文化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)。傳統(tǒng)的旅游活動(dòng)只重視對(duì)景點(diǎn)的“逛”，這種走馬觀花式的旅游不利于文化的傳播和傳承，因此，促進(jìn)文化與旅游的融合，即要從文化的根基講起，還要向游客詳細(xì)講解景點(diǎn)的歷史典故，以張家口為例，應(yīng)向游客講述張家口的“紅色文化”以及壩上草原民族、蒙族少數(shù)民族文化等，讓游客詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化、歷史發(fā)展、文化的傳承等。

當(dāng)前的文化部門與旅游部門是兩個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，在運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、責(zé)任管轄范圍等方面都有很大的差別，也使得文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展遇到障礙。因此，要研究文化與旅游的融合，就要從政府的保障機(jī)制入手，從政府政策、管理機(jī)制等方面分析文化與旅游融合的可持續(xù)性。

2張家口文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

張家口，又稱“張?jiān)薄ⅰ拔涑恰?，是冀西北地區(qū)著名的旅游城市，2016年，張家口市被國(guó)家旅游局評(píng)為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）文件中的文化旅游業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的融合，河北省文化廳、旅游局共同出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“全面促進(jìn)文化、旅游深度發(fā)展”。

在政策的積極引導(dǎo)下，近年來(lái)張家口主力打造地方文化，形成了以元中都、陽(yáng)原泥河灣兩博物館、蔚縣剪紙藝術(shù)節(jié)為核心的文化旅游精品項(xiàng)目活動(dòng)，并以此為中心大力發(fā)展民俗文化、紅色旅游等多種旅游形式，促進(jìn)了張家口文化旅游業(yè)的發(fā)展。

2.1張家口文化與旅游管理體制關(guān)系及問(wèn)題分析

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的主管部門雖然不同，但二者之間的界限相對(duì)來(lái)講比較模糊；與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)在一些職能范圍、管理層面上也有所較差；而且從行政角度講，文化與旅游主管部門也有聯(lián)合出臺(tái)政策、指導(dǎo)意見(jiàn)的先例；在對(duì)旅游項(xiàng)目的推廣上，文化部門下附屬的新聞媒體單位與旅游企業(yè)關(guān)系非常緊密。有了以上層面的交叉和融合，使得文化、旅游兩大部門清楚地認(rèn)識(shí)到，在旅游業(yè)文化滲透程度逐漸加深的背景下，其已經(jīng)逐漸成為一種新型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以一種獨(dú)立的姿態(tài)立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，為此，實(shí)現(xiàn)文化與旅游管理體制與運(yùn)行機(jī)制的融合與創(chuàng)新是發(fā)展好文化旅游業(yè)的關(guān)鍵。

2.2由于管理范圍的交叉和界限模糊，使得文化與旅游的融合出現(xiàn)一些問(wèn)題，其中主要表現(xiàn)在以下方面

（1）行政管理體制缺失。文化部門與旅游部門的長(zhǎng)期獨(dú)立發(fā)展、分別開展工作，使得長(zhǎng)久以來(lái)在一些權(quán)力的交叉地帶出現(xiàn)漏洞，一些部門整合之后很難協(xié)調(diào)工作，依舊存在“各司其職，各自為政”的現(xiàn)象，在一些關(guān)鍵責(zé)任上“打太極”，致使文化、旅游融合工作開展起來(lái)困難重重。雖然說(shuō)張家口區(qū)行政管理單位在文化與旅游一體化發(fā)展的道路上做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但二者之間融合不緊密、協(xié)調(diào)性差等問(wèn)題依舊突出，影響了文化旅游事業(yè)的發(fā)展。

（2）行業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制缺失。張家口文化管理部門是事業(yè)編制，而旅游管理部門則屬于行政編制，因此在對(duì)文化旅游業(yè)的調(diào)節(jié)方面存在劣勢(shì)，使得融合局面難以得到有效控制。

（3）缺乏法律監(jiān)管和制度約束。旅游業(yè)的發(fā)展需要法律法規(guī)的約束和管理，尤其是近年來(lái)“強(qiáng)制購(gòu)物”、“導(dǎo)游打罵游客”事件抬頭的情況下，要加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的管理，逐漸形成包含文化、旅游兩方面內(nèi)容的法律體制，積極借鑒國(guó)外文化旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合張家口旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的法律法規(guī)制度。

（4）投資融資機(jī)制不健全。國(guó)外文化旅游業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源非常廣泛，主要來(lái)源于社會(huì)企業(yè)，而我國(guó)文化旅游業(yè)的資金主要靠政府財(cái)政支撐，只能算是“杯水車薪”。

3促進(jìn)張家口文化、旅游融合發(fā)展的途徑

3.1形成政府部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

文化、旅游行業(yè)的發(fā)展需要多部門的聯(lián)動(dòng)配合，為了提升張家口地區(qū)文化旅游管理效率，就要不斷借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成自我適應(yīng)的管理調(diào)劑機(jī)制，為游客打造文化旅游、文明旅游示范區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化的文化旅游格局。

3.2建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)

第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立能夠形成文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的自主調(diào)節(jié)機(jī)制，而且獨(dú)立于文化部門和旅游部門的監(jiān)管單位有更多的獨(dú)立自主權(quán)，其監(jiān)督、評(píng)價(jià)報(bào)告更能夠使社會(huì)信服，有利于打擊旅游行業(yè)亂象，建立文化旅游行業(yè)與政府之間溝通的橋梁。

3.3為文化、旅游業(yè)發(fā)展提供有效的法律制度保障

法律強(qiáng)制性的特點(diǎn)能夠規(guī)范文化旅游市場(chǎng)，規(guī)范導(dǎo)游、游客、監(jiān)管單位等旅游業(yè)參與者的行為，河北省相繼出臺(tái)了一系列指導(dǎo)文件，旨在推動(dòng)張家口區(qū)文化與旅游的融合，今后應(yīng)將其上升到法律層面，出臺(tái)相關(guān)的法律條例，為張家口旅游業(yè)發(fā)展發(fā)展提供制度保障。

3.4為行業(yè)發(fā)展提供投資、融資平臺(tái)

張家口區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，政府要為其建立暢通的資金通道，拓展文化、旅游融合的企業(yè)投資、融資渠道，建立長(zhǎng)效的投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，并通過(guò)相應(yīng)的文化文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)投資的回報(bào)。

4結(jié)語(yǔ)

旅游是文化的載體，文化是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下，與文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部門要緊跟潮流，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更新傳統(tǒng)的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，為文化旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，促進(jìn)張家口地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳璇歐，高曉峰.文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政府保障機(jī)制研究——以張家口為例[J].河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（01）：66-68+75.

作者簡(jiǎn)介：

回婭冬（1969.11—）女，回族，河北張家口人，河北北方學(xué)院，副教授，法學(xué)碩士，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

白美麗（1978—），女，山西山陰人，河北北方學(xué)院法政學(xué)院副教授，理學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游可持續(xù)發(fā)展、旅游文化和文化產(chǎn)業(yè)。

注：課題名稱：基于傳承、弘揚(yáng)地域文化導(dǎo)向下的河北省文化與旅游融合發(fā)展研究——以張家口地域文化與旅游融合創(chuàng)新發(fā)展為例；課題級(jí)別：河北省社科基金項(xiàng)目；課題編號(hào)：HB15GL134。endprint