張曉東

(安徽工程大學(xué) 管理學(xué)院， 安徽 蕪湖 241000)

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長江經(jīng)濟帶沿江中小城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略分析*

張曉東

(安徽工程大學(xué) 管理學(xué)院， 安徽 蕪湖 241000)

長江經(jīng)濟帶擔(dān)負著中國全面進入小康社會的核心重任，而建設(shè)沿江中小城市群應(yīng)該是未來長江經(jīng)濟帶建設(shè)的主要側(cè)重。對目前沿江中小城市的總體發(fā)展水平進行分析，指出其存在交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城市層級和產(chǎn)業(yè)分工不匹配等主要問題，并提出以長江為軸推進長江經(jīng)濟帶中小城市群建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)想和戰(zhàn)略對策，旨為政府制定區(qū)域發(fā)展決策提供借鑒。

長江經(jīng)濟帶； 中小城市； 沿江城市； 量級城市

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省(市)，擁有6億人口，面積約205萬km2，GDP占全國45%。對長江經(jīng)濟帶作為整體發(fā)展的關(guān)注最早始于20世紀80年代，著名經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道提出“T型”發(fā)展戰(zhàn)略，即以沿海為一個戰(zhàn)略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。有學(xué)者認為，相對來說沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的第一級，本質(zhì)上是成功跨越低收入陷阱、實現(xiàn)從低收入國家向中等收入國家的成功轉(zhuǎn)型；而中國經(jīng)濟的升級版，本質(zhì)上就是要跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家的重大轉(zhuǎn)變。建設(shè)一個長江高收入經(jīng)濟帶，實現(xiàn)流域一體化發(fā)展，即建立健全有利于全流域開放的要素自由流動、商品自由貿(mào)易的共同市場，是中國成功跨越中等收入陷阱的重要依托。

1985年底，滬、寧、漢、渝等市舉行“長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”，但此后各市實際上仍處于一種自我發(fā)展的形態(tài)并形成了長江沿岸三大城市群，除了“一江春水向東流”連接沿江各市之外，過去37年間三大城市群及各大中型城市都是以區(qū)域中心競爭為主旋律。特別是中心城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系呈現(xiàn)東部強、中西部弱的局面，一級多中心城市經(jīng)濟圈層是目前長江經(jīng)濟帶的特點。2014年發(fā)展長江經(jīng)濟帶被提升到國家戰(zhàn)略層面，其中重點是發(fā)揮區(qū)域中心城市的龍頭作用，首尾城市之間形成中小城市族群，在長江經(jīng)濟帶城市之間做好協(xié)調(diào)并進行中小城市的城鎮(zhèn)化治理，在綠色、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念下發(fā)展長江沿江城市經(jīng)濟高增長帶。

充分利用黃金水道是長江經(jīng)濟帶沿江城市提升發(fā)展水平、建立戰(zhàn)略高地的重心。過去沿江大城市紛紛跨越長江天險，通過一江兩岸的城市布局實現(xiàn)了城市經(jīng)濟實力的成倍增長，尤以上海、重慶、武漢、南京較為典型。然而，長江沿岸也積聚了眾多中小城市，這些中小城市中心緊鄰長江，但多以沿江單岸發(fā)展為主，由于地理和歷史的原因很多都形成了狹長的城市帶。如圖1所示，其中城市中心區(qū)位于江北沿岸的中小城市有宜賓、瀘州、宜昌、荊州、黃岡、安慶、揚州，以長江南岸為中心城區(qū)的沿江城市有攀枝花、石首、岳陽、鄂州、黃石、九江、池洲、銅陵、蕪湖、馬鞍山、鎮(zhèn)江、江陰。隨著城市職能的日益擴展，土地空間的行政限制阻礙了城市進一步發(fā)展，也阻礙了長江水道發(fā)揮提升城市功能的作用，而打破行政區(qū)劃限制、堅持城市層次發(fā)展的對應(yīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生也成為這些沿江兩岸中小城市最優(yōu)化城市邊緣區(qū)潛在增加收益的有效辦法[1]。因此，本文所討論的內(nèi)容主要圍繞如何就長江水道發(fā)展沿江城市以縮小長江南北和長江上中下游的經(jīng)濟差距，并著重探討如何基于現(xiàn)實差距實施長江沿江不同區(qū)位城市的差異發(fā)展戰(zhàn)略。

圖1 長江經(jīng)濟帶沿江中小城市分布情況

一、沿江中小城市經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況

1. 沿江中小城市發(fā)展水平

從長江經(jīng)濟帶沿江中小城市(以地級中心城市為研究對象)的區(qū)域分布來看，泛長三角城市群比較集中，武漢城市群也很集中，成渝經(jīng)濟城市群沿江城市相對分散，多是地理特殊性造成的。根據(jù)2016年第一財經(jīng)研究機構(gòu)對我國338個地級以上城市進行的分級，沿江城市除了上海、南通、南京、武漢、重慶之外基本屬于三線和四線城市。其中需要說明的是，江陰屬于無錫市下轄縣級市，但其經(jīng)濟實力與其他沿江地級市相比并不遜色，因此作為沿江城市單獨列出。單就三線城市來說，江蘇的泰州、揚州、鎮(zhèn)江城市發(fā)展水平位于三線城市前列；四川宜賓、瀘州，湖北宜昌、荊州，湖南岳陽，江西九江，安徽蕪湖、安慶、馬鞍山經(jīng)濟總量排名均處于本省前列，其他各地市經(jīng)濟總量、人口、城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標數(shù)據(jù)見表1。

表1 2015年長江經(jīng)濟帶沿江中等城市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

數(shù)據(jù)來源：各省市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

總體來看，以上沿江城市除安徽沿江城市外各自在本省經(jīng)濟地位都不高，而經(jīng)濟總量超過3 000億元的只有宜昌、鎮(zhèn)江、揚州、泰州。從城鎮(zhèn)化率來看，總體呈現(xiàn)東中西由高到低的順序。沿江中小城市經(jīng)濟增長速度普遍高于全國平均增長速度，反映了長江經(jīng)濟帶沿江城市的發(fā)展動力和潛力很大。從發(fā)展區(qū)位來看，沿江經(jīng)濟帶大多數(shù)城市歷史上都是單岸發(fā)展，或者城市中心在單岸形成，造成長江兩岸現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展差距巨大，這更多地表現(xiàn)在中西部沿江城市。

2. 長江經(jīng)濟帶沿江城市綠色效率

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》指出長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，共抓大保護，不搞大開發(fā)。要貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。這給長江經(jīng)濟帶的發(fā)展定的基調(diào)是必須保護好生態(tài)、堅持綠色發(fā)展。而從學(xué)者們實際對沿江城市帶城市綜合綠色效率的測算來看，沿江城市如鄂州、泰州、揚州、馬鞍山、岳陽等地城市經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)得較好，其他城市經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護改善空間依然很大，長三角沿江城市規(guī)模擴張所釋放的紅利已經(jīng)接近最高值，中西部沿江城市則可以通過增加投入提高城市綜合效率[2]。而綜合比較來看，相比于其他沿江城市，皖江沿江城市成為了綠色效率的洼地。從長三角整個大區(qū)域板塊來看，皖江城市毗鄰蘇浙城市群，其要素聚集能力和區(qū)位競爭優(yōu)勢相對較小，而新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)都趨向長三角東部主要城市聚集；另外，作為承接長三角東部城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的皖江城市承接了高耗能、高污染、對環(huán)境破壞嚴重而被東部城市淘汰的產(chǎn)業(yè)。以上原因造成了皖江城市綠色效率低下的局面。

3. 沿江中小城市與沿江大城市、特大城市差距

沿江大城市、特大城市主要有上海、南通、南京、武漢、重慶。2015年長江經(jīng)濟帶沿江大城市、特大城市社會發(fā)展主要指標如表2所示。

表2 2015年長江經(jīng)濟帶沿江大城市、特大城市社會發(fā)展主要指標

數(shù)據(jù)來源：各市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

從社會發(fā)展來看，五市GDP總量大大高于其他中小城市，經(jīng)濟增速以重慶最為強勁，2015年GDP增速達到11%。從常住人口規(guī)模來看，2015年城市人口最少的南通市常住人口也達到730萬人，重慶更是達到3 016.55萬人，重慶、武漢2015年新增常住人口均超過25萬人。2015年上海常住人口首次呈現(xiàn)負增長，從社會發(fā)展綜合角度來說，這是我國第一經(jīng)濟城市發(fā)展“量”的極限約束，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)和特大城市人口優(yōu)化的必經(jīng)階段。上海的城鎮(zhèn)化率為90%，南京的城鎮(zhèn)化率為81.4%，南通、武漢、重慶城鎮(zhèn)化率相對較低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，以上大城市中，上海、南京、武漢、重慶第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的比重都超過了第一、二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向發(fā)達的高水平結(jié)構(gòu)。相比較而言，眾多沿江中小城市的發(fā)展水平總體落后，除了宜昌、岳陽、九江、蕪湖、馬鞍山在本省經(jīng)濟地位相對較高之外，大多沿江中小城市在本省經(jīng)濟地位不高。人口超過400萬的城市除揚州、泰州之外經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)都無法比擬大城市。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較來看，中小沿江城市第二產(chǎn)業(yè)所占比重普遍偏高，第三產(chǎn)業(yè)所占比重小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對落后。沿江中小城市基本無法在經(jīng)濟總量、城市規(guī)模等諸多方面與大城市相比，雖然大多數(shù)城市常住人口2015年相比上年都有所增加，但人口基數(shù)并不高，且增加數(shù)量都比較小，荊州常住人口甚至同比下降5萬多人。武漢、重慶是中西部最大最主要的沿江中心城市，其如此龐大的集聚能力正凸顯了我國中西部地區(qū)城市規(guī)模兩級差距過高的特點，而長三角東部地區(qū)雖以上海、南京為中心，但其他沿江中小城市與其社會發(fā)展差距相較于中西部并不大。受地理區(qū)位的影響，中上游沿江中小城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力弱于下游城市，主要受不同城市信息和金融、結(jié)構(gòu)和投資的影響。受創(chuàng)新能力的影響，沿江城市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強且分布廣泛，而其中中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力高于腹地城市，也同時呈現(xiàn)由下游向上游遞減的特點。

二、沿江中小城市群發(fā)展的問題分析

有經(jīng)濟學(xué)家指出，競爭曾經(jīng)是長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律：中小城市的資源分配本身就不足，因此，它們紛紛爭取資源要素，爭搶產(chǎn)業(yè)項目，爭奪增長速度和總量排名，爭當(dāng)中心城市和城市群“老大”；縣與縣競爭，市與市競爭，省與省競爭；競爭激發(fā)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大活力，但也割裂了市場，形成了一個個相對封閉的“經(jīng)濟圈”，甚至造成圈與圈之間、區(qū)域與區(qū)域之間的無序和惡性發(fā)展[3]。對于建設(shè)長江經(jīng)濟帶面臨的重要問題很多學(xué)者作了深入評述，但本文除了有一些相同的看法之外， 還發(fā)現(xiàn)了一些其他重要的問題。

1. 中小城市沒有擔(dān)負起大城市之間的第三極作用

超大城市與中小城鎮(zhèn)兩極分化嚴重的現(xiàn)象在長江經(jīng)濟帶十分突出，又以長三角安徽段和長江中上游最為典型。如前所述，沿江大城市之間特別是南京和武漢、武漢和重慶之間大體量的城市數(shù)量太少，且以上三個超大城市使區(qū)域資源大量地集中凈流入自身，擁有極大的要素吸力的同時，其超大城市的涓滴和外溢效應(yīng)卻彰顯不足，中間地帶的中小城市與兩極的超大城市關(guān)系十分松散。例如，皖江城市馬鞍山、蕪湖、安慶等各自經(jīng)濟體量相差并不十分明顯，而總體經(jīng)濟體量與毗鄰的江蘇城市相比很低。其中，皖江城市馬鞍山產(chǎn)業(yè)過于集中于鋼鐵業(yè)，雖與南京地理上十分臨近，但受行政區(qū)劃限制的影響，其發(fā)展速度并不快，經(jīng)濟體量小，難于發(fā)揮特大城市之間的第三極重任。蕪湖作為皖江城市帶雙核之一，其融入南京都市圈的意愿受行政區(qū)劃限制明顯，經(jīng)濟體量和對周邊鄰近城市的輻射能力極為有限。皖西的沿江城市安慶，長期以來對其發(fā)展戰(zhàn)略到底是以省會合肥為向心還是以西向武漢為向心至今仍無明確的決策，從而造成了目前安慶自身發(fā)展相對緩慢，與過去作為皖西的區(qū)域中心城市相比，其尷尬的處境和城市體量也無法承擔(dān)超大城市之間第三極重任。而中西部沿江中小城市在要素流動、產(chǎn)業(yè)分工合作、疏散超大城市、城市功能所需要的環(huán)境基礎(chǔ)等方面都相對貧弱，基本都缺乏擔(dān)負超大城市之間經(jīng)濟帶第三極的能力。

2. 沿江南北、東西互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步優(yōu)化提升

長江經(jīng)濟帶的互聯(lián)互通不僅包括長江南北的跨江聯(lián)通，也包括單側(cè)沿岸城市相互之間的聯(lián)通。首先，長江兩岸聯(lián)系最重要的就是基礎(chǔ)交通設(shè)施，目前我國長江大橋已建和在建總量超過100座，包括鐵路橋、公路橋、公鐵兩用橋等，但是其鏈接江南江北的功能發(fā)揮并不顯著，很多城市都開始建設(shè)江底隧道和城市快線軌道交通，以及鏈接南北的快速公交轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，把長江變成內(nèi)河，以增進城市沿江地帶的南北交流。但是，要達到這樣的聯(lián)通還需要很長的時間，除了資金的籌措，還要考慮水文自然的和諧性。除此之外，沿江兩岸城市之間的聯(lián)通也存在問題，尤其是各省市之間交界地的斷頭路問題十分突出。從長江經(jīng)濟帶東西廊道來看主要是三種方式的聯(lián)通，即水路、公路和鐵路，未來空運聯(lián)通也會加入其中。鐵路、公路和水路以及空路運輸相互之間是存在競爭的，如何更好地結(jié)合沿江地帶和長江腹地最優(yōu)化運輸體系，是未來中小城市群集群化發(fā)展面臨的重要問題。

3. 城市層級和產(chǎn)業(yè)分工不匹配

目前，沿江中小城市之間的產(chǎn)業(yè)布局有兩大種類：一類是夸大城市承載力，上馬金融、高端技術(shù)制造、深水港口建設(shè)等，許多沿江中小城市本身并不具備發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)的要素優(yōu)勢。例如，不是所有長江沿線城市都適合建設(shè)優(yōu)良港口，這要考慮到地理位置、貨運吞吐量等影響因素。另一類是與同層級城市看齊并攀比。有學(xué)者測算，長三角地區(qū)、長江中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)接近于1，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異系數(shù)接近于0，說明產(chǎn)業(yè)相似度非常高[4]。城市之間的競爭本身值得鼓勵，但是同級城市之間的攀比心態(tài)和不顧實際只求新穎導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局日趨雷同，如各地爭相發(fā)展汽車制造、電子電器、紡織服裝、化工、醫(yī)藥、機器人、港口、物流等，使城市產(chǎn)業(yè)布局脫離城市承載能力，不僅造成了長江經(jīng)濟帶低端產(chǎn)業(yè)過剩，也造成了城市產(chǎn)業(yè)布局的“內(nèi)空化”局面。有些城市有產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)，有工業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，還有很多城市并不具備明顯的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，過去大干快上形成的已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整動力缺乏，主要原因是資金、技術(shù)、人才、創(chuàng)新不足。

4. 生態(tài)環(huán)境約束下中小城市綠色發(fā)展困難重重

沿江中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍是第二產(chǎn)業(yè)一支獨大，我國目前又進入到經(jīng)濟發(fā)展的新的調(diào)整期，在技術(shù)儲備不足、效率低下、資金不足、人才聚集不集中、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低下等諸多因素的影響下，沿江城市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的壓力驟增。特別是在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的壓力下，沒有迅速建立起能夠撐起城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的高效綠色新產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)型形成的沉淀成本是這些中小城市不愿獨立承擔(dān)的，由于缺乏經(jīng)濟帶上全局調(diào)整和考慮，各地城市特別是上下游城市之間沒有形成聯(lián)動機制，如何破解以自身利益為核心的問題，是未來長江經(jīng)濟帶城市實施聯(lián)動運行機制最先需要解決的。比如，我國沿江中小城市的水電站大大小小幾萬座，本身就幾乎已經(jīng)達到了極限的地步，對沿江城市生態(tài)和諧的破壞也已經(jīng)到了不能再與自然爭利益的地步，而以退耕還江、退漁還江、退沙還江、退水還江為手段的生態(tài)補償往往存在利益、權(quán)利與義務(wù)邊界模糊、補償對象與標準難以衡量、行政權(quán)力條塊分割等困難，容易導(dǎo)致地方政府在生態(tài)環(huán)保過程中相互推諉和不作為，尤以跨省域的生態(tài)補償與環(huán)境防治表現(xiàn)明顯[5]。

5. 長江經(jīng)濟帶沿江城市缺乏量級區(qū)域城市

長江經(jīng)濟帶超大城市之間特別是重慶、武漢、南京之間，缺乏量級大城市充當(dāng)長江經(jīng)濟帶的鏈接節(jié)點，如南京和上海之間的南通、無錫，其社會發(fā)展量級水平使增長極中心城市之間的聯(lián)系緊密，同時沿江城市帶二元割裂程度小，長江南北經(jīng)濟體量趨同的城市多。相比較而言，中西部卻缺乏更多的量級城市作為超大中心城市之間的紐帶。量級城市的區(qū)域格局重構(gòu)需要在沿岸城市發(fā)展較好的城市快速擴大城市邊界，集中建設(shè)增加城市體量的沿岸城市經(jīng)濟帶。因此，必須打造在量級上能夠媲美南通、無錫等的大城市。

6. 勞動力人口聚集能力弱化威脅城鎮(zhèn)化發(fā)展

大城市、超大城市勞動力人口的增長仍大大超過中小城市。沿江中小城市中瀘州、岳陽、黃岡、安慶、蕪湖、馬鞍山等城市人口增長幅度較大，說明這些沿江新興發(fā)展城市競爭力大，東部沿江城市人口數(shù)量進入比較穩(wěn)定的時期，中西部中小城市增長緩慢，荊州、鄂州、黃石的城市凝聚力受武漢影響太大。我國目前人口移民的特點是從農(nóng)村直接跨越中小城市進入到大城市、特大城市，并不會因為大城市高房價、高物價、高租金轉(zhuǎn)而進入中小城市。而高端人才主要聚集和流向特大城市、大城市，再加上中小城市信息、環(huán)境、交通以及工資收入的劣勢，造成高端人才的流入也存在現(xiàn)實的阻礙。相比大城市、特大城市，中小城市高端人才和勞動力人口凈流入增加緩慢和聚集能力弱化，造成了其城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)動力不足。

三、沿江中小城市群空間補位發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想

與東部城市相比，中西部沿江中小城市布局的明顯不同之處在于中心城區(qū)在單側(cè)，且長江南北兩側(cè)經(jīng)濟差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。發(fā)揮長江水道的潛力需要以長江為軸，以長江為紐帶整合協(xié)調(diào)整個長江南北沿岸的岸線資源。為了研究需要，對長江沿岸的城市層次進行分類，根據(jù)人口、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟增長潛力、文化教育、交通可達性、可支配收入水平等綜合城市競爭力指標[2]，將城市中心位于長江沿江的城市作如下歸類：一級城市是上海，二級城市為南京、武漢、重慶，三級城市為南通，四級城市為宜昌、岳陽、九江、蕪湖、鎮(zhèn)江、揚州、江陰、泰州等，其他沿江城市屬于五級城市。未來長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重點主要落在四、五級城市的身上，為此提出以下三種戰(zhàn)略綜合設(shè)想。

1. 戰(zhàn)略一：沿江城市跨江發(fā)展

長三角經(jīng)濟帶、皖江城市帶、長江中游城市群戰(zhàn)略和成渝經(jīng)濟群建設(shè)戰(zhàn)略中均提出，除大力發(fā)揮大城市經(jīng)濟帶動引領(lǐng)作用輻射圈層內(nèi)的城市之外，就是彈性發(fā)揮中小城市的經(jīng)濟填補功能。例如，皖江南岸蕪湖、馬鞍山發(fā)展水平在安徽處于前列，與原江北巢湖市劃江而治，但是原巢湖市城市中心并未在江北沿岸，且其發(fā)展水平處于安徽省較后位置，由此造成江南江北發(fā)展差距巨大，而僅靠巢湖市自身進行沿江岸線資源開發(fā)始終沒有獲得大的改變。作為皖江城市帶雙核發(fā)展的合肥市，其經(jīng)濟輻射不能到達長江沿江地帶，作為雙核之一的蕪湖，其經(jīng)濟也無法輻射到江北區(qū)域。為了破解這一困局，巢湖市被一分為三，江北沿江一側(cè)的區(qū)域分別并入蕪湖、馬鞍山，原有巢湖市以北并入合肥市。這種行政區(qū)劃的調(diào)整對于皖江經(jīng)濟帶的發(fā)展和安徽沿江城市的跨越發(fā)展和積極融入長三角是正確的決策。如今，馬鞍山、蕪湖江北地區(qū)正在進行著二次開發(fā)，若想達到江蘇境內(nèi)長江南北的趨同水平和程度，還需要進一步地推進各項工作。而漢渝之間的許多沿江城市本身地理區(qū)位是跨江的，但是其經(jīng)濟中心仍然被長江割裂，長江南北發(fā)展差距明顯。未來跨越長江的發(fā)展戰(zhàn)略是要在沿江城市長江南北落后一側(cè)集中提升促進城市均衡發(fā)展的基礎(chǔ)功能。

2. 戰(zhàn)略二：建設(shè)多個沿江大量級城市

長江沿線資源的開發(fā)要跨越行政阻隔，實現(xiàn)要素的充分自然流動，這樣才能活躍長江水道的功能。長江中游城市群和長江上游城市群的沿江中小城市城區(qū)輻射距離和范圍狹小，很多沿江城市的城市中心并未在沿江地區(qū)，這樣江南江北的沿江地區(qū)受經(jīng)濟中心區(qū)的輻射力不足，江南江北的岸線資源開發(fā)實際上被邊緣化。而最為明顯的不足是長江經(jīng)濟帶中上游缺乏類似南通、無錫的大城市坐鎮(zhèn)其中，因此，建設(shè)長江經(jīng)濟帶必須在國家戰(zhàn)略層面建立4～5個能夠快速形成量級城市規(guī)模的沿江城市。因為一般的中小城市無法突出區(qū)域中心優(yōu)勢，且長江中西部沿江城市層級分布不明顯，容易造成相互之間的激烈競爭和利益爭奪。其中，寧漢和漢渝之間具有建立大城市潛力的城市為宜昌、岳陽、九江、蕪湖、安慶，而宜賓、瀘州、攀枝花作為西部沿江城市可作為潛在培養(yǎng)對象，最終選擇其一。

3. 戰(zhàn)略三：長江南北城市沿江帶聯(lián)動

長江東部地區(qū)特別是江蘇境內(nèi)沿江城市發(fā)展水平較高，長江南北城市區(qū)鏈接雖然算不上緊密，經(jīng)濟發(fā)展水平逐步趨同，但長江岸線資源的開發(fā)仍有提升空間，需要進一步聯(lián)通江南江北的交通干線，增強沿江地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和人口流動，進一步打通江南北市場要素的自由流動限制。長三角江蘇沿江城市南北差距是存在的，江南城市發(fā)展水平普遍優(yōu)于江北，因此，要借助江南城市的輻射延伸和合作，提升江北城市的重量和質(zhì)量。比如，可建立南通與無錫的沿江聯(lián)動，這種跨江聯(lián)動帶來的經(jīng)濟發(fā)展效果更為明顯。

以上三種戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡可通過圖2～4綜合體現(xiàn)，圖2是目前沿江城市布局簡易圖，通過實施跨江發(fā)展和側(cè)重建設(shè)量級城市的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過一定時期的發(fā)展可達到圖3的狀態(tài)，再經(jīng)過一定時期的發(fā)展，所選取的幾個沿江量級城市發(fā)展成熟，成為核心城市之間的鏈接節(jié)點，最終達到圖4所示沿江城市帶連成一片的狀態(tài)。這有利于形成層級明確、產(chǎn)業(yè)融合梯度有效發(fā)展、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的長江經(jīng)濟帶城市群空間格局，最終完成中國T型經(jīng)濟戰(zhàn)略的構(gòu)想。

圖2 目前沿江城市發(fā)展狀態(tài)

四、沿江中小城市發(fā)展的戰(zhàn)略對策

建設(shè)長江經(jīng)濟帶，通過改革開放和實施一批重大工程，使長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個板塊的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。這意味著區(qū)域發(fā)展的競爭態(tài)勢將步入全新模式——競爭合作新階段。在這一階段，長江沿岸城市需要整體協(xié)調(diào)城市之間的利益分配，從整個流域和國家戰(zhàn)略層面建立高效的流域共享共管機制。基于目前長江沿江城市的問題和長江經(jīng)濟帶未來的發(fā)展目標，除了利用市場經(jīng)濟的區(qū)域資源結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)之外，作為區(qū)域協(xié)調(diào)的主導(dǎo)者，政府除了在經(jīng)濟帶統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策供給、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)布局之外，還應(yīng)該在戰(zhàn)略層面采取更加積極的措施。

圖3 新量級城市建設(shè)中沿江城市跨江發(fā)展的狀態(tài)

圖4 新沿江量級城市建設(shè)對特大城市之間的補位狀態(tài)

1. 加快建設(shè)量級城市，促進外向聯(lián)系

依據(jù)前文所述，長江經(jīng)濟帶中小沿江城市的層級劃分并不具有顯著區(qū)別，原因在于這些城市的社會發(fā)展和經(jīng)濟體量差別不是很大，而四個超大城市之間的廣闊區(qū)域特別是寧漢、漢渝之間缺乏明顯勝出的大體量城市，其不利影響在于城市之間競爭大于合作，各自利益中心沒有服從性，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、制度、交通、運輸合作性差，尤其是資源爭奪嚴重。所屬省份不同更助長了這種競爭意識的增強，地方保護主義導(dǎo)致特大城市之間的城市有群無形。因此，應(yīng)選擇幾個具有發(fā)展?jié)摿湍芰Φ某鞘信嘤涑蔀榇蟪鞘须r形，把割裂的城市群利用新興大城市串聯(lián)起來，形成層次分明的非斷裂的層級城市群。

2. 協(xié)調(diào)城市間利益分配，建立層級創(chuàng)新發(fā)展城市體系

長江經(jīng)濟帶沿江中小城市眾多，流域間的城市之間、城市群圈層內(nèi)部城市之間競爭過度、合作不足。地方利益和保護主義催動著城市之間對各種資源的爭奪、對利益分配的爭奪、對流域發(fā)展成本分擔(dān)的相互推諉。應(yīng)對以上問題，應(yīng)從戰(zhàn)略角度協(xié)調(diào)城市之間的利益和成本分擔(dān)，流域利益的分配要向中小城市傾斜，以抑制核心城市和大城市的聚斂效應(yīng)，保障中小城市的持續(xù)上升狀態(tài)。在建立全流域開放包容的層級創(chuàng)新發(fā)展的城市體系戰(zhàn)略中，應(yīng)實現(xiàn)要素在層級城市體系中的縱向流通和同級城市之間的橫向流通，促進核心城市的人才、產(chǎn)業(yè)、金融、技術(shù)能夠順暢地向中小城市流動，支持中小城市的利益共享。

3. 加快形成城市綠色高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

中國經(jīng)濟總量位居世界第二，GDP增長速度正在減緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型期，因此在布局沿江城市跨江發(fā)展、跨江聯(lián)動、建設(shè)新的量級城市的過程中不能僅以數(shù)量為發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)選擇不僅要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，更要注重供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，避免由短期行為帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期隱患。從可持續(xù)發(fā)展角度來說，應(yīng)將長江經(jīng)濟帶的開發(fā)和保護作為其發(fā)展的基調(diào)。作為中小沿江城市，適應(yīng)新常態(tài)既有優(yōu)勢也存在很多劣勢。在劣勢方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施仍然有待完善，工農(nóng)商比例仍需進一步合理化[6]。應(yīng)結(jié)合沿江城市江南江北、長江上下游現(xiàn)有經(jīng)濟格局和未來城市均衡發(fā)展的要求，依托港口物流經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)新區(qū)布局迅速提升沿江非核心區(qū)一側(cè)的經(jīng)濟地位。中西部未來發(fā)展的重點要去重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)[7]，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中結(jié)合優(yōu)良生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及示范新城，特別要突顯長江沿江帶本地農(nóng)業(yè)休閑旅游服務(wù)業(yè)的區(qū)域供給優(yōu)勢。

4. 促進中小城市共享流域資源

沿江中小城市基于產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場容量來說，對高技術(shù)人才和高知識群體的吸引力有限，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求確實很大，而高學(xué)歷高技能人才的凈流入相對較低，如何在加快城市發(fā)展進程中持續(xù)推進人才分布的合理化，是沿江城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的重要問題。長江經(jīng)濟帶全流域的生產(chǎn)要素流動就是要實現(xiàn)大中小城市之間的共享、共擔(dān)、共用，其中之一就是要促進高素質(zhì)人才和技術(shù)創(chuàng)新人才向中小城市集聚。這種集聚并不是高素質(zhì)人才數(shù)量的集聚，而是高素質(zhì)人才使用的集聚。比如在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新區(qū)，可以通過核心城市、大城市與中心小城市高技術(shù)知識群體的交流合作緩解中小城市對人才的需求。通過核心城市、大城市的人才與中小城市特色產(chǎn)業(yè)的需求對接，也能實現(xiàn)高技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)的空間集聚。

5. 加快中小城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)城市新特色

保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是未來長江經(jīng)濟帶的主要任務(wù)之一，部分沿江中小城市應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在沿江城市的產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)基于城市的特色形成可比肩制造業(yè)的高附加值的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。在這方面要鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)?；⒎?wù)化、旅游化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是在我國經(jīng)濟發(fā)展中深入挖掘需求、不斷提升供給側(cè)能力和水平、加速培育發(fā)展新動能的一個代表。我國工業(yè)化的發(fā)展給城市生態(tài)造成的影響是顯而易見的[8]，中西部沿江城市本身生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，一味追求完整工業(yè)布局的模式不應(yīng)成為未來發(fā)展的普遍思路，也不必走長江下游城市工業(yè)化發(fā)展的老路，應(yīng)結(jié)合城市居民消費需求因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟，利用現(xiàn)代信息、通訊等，從農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)供給入手，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)化，形成部分中西部沿江城市的特色及城市亮點。

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[7]侯小菲.長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略 [J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2015(5)：48-50.

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(責(zé)任編輯：張 璐)

Strategic analysis on regional coordinated development of small and medium cities along Yangtze River Economic Belt

ZHANG Xiao-dong

(Management School, Anhui Polytechnic University, Wuhu 241000, China)

The Yangtze River Economic Belt takes the core responsibility of overall entering into a well-off society in China. And the construction of small and medium city clusters along the Yangtze River should be the main focus of the construction of the Yangtze River Economic Belt. The overall development level of the small and medium cities along the Yangtze River is analyzed. Some major problems are pointed out, such as the transportation infrastructure is not perfect, and the urban levels and industrial division of labor do not match, etc. The strategic vision and strategic countermeasures of promoting the construction of small and medium cities in the Yangtze River Economic Belt are proposed, so as to provide reference for government to formulate regional development decisions.

Yangtze River Economic Belt; small and medium city; city along river; bigger regional city

2016-12-05

安徽省教育廳提升計劃項目(TSSK2014B22)。

張曉東(1980-)，男，遼寧北票人，講師，碩士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、國際貿(mào)易等方面的研究。

10.7688/j.issn.1674-0823.2017.03.09

F 129

A

1674-0823(2017)03-0236-08

*本文已于2017-03-30 14∶35在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址： http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20170330.1435.040.html