吳立強(qiáng)

摘要：集團(tuán)公司對(duì)財(cái)務(wù)委派制的實(shí)施，由于集團(tuán)公司對(duì)財(cái)務(wù)委派人員的管理不明確，委派人員隸屬關(guān)系不清，公司對(duì)委派人員的管理缺乏強(qiáng)有力的配套制度和措施保證，財(cái)務(wù)委派人員在工資、福利待遇方面有后顧之憂等方面的原因，導(dǎo)致財(cái)務(wù)委派制形同虛設(shè)，沒有根本起到其應(yīng)有的作用。為此，公司只有從賦予委派人員與職責(zé)相匹配的權(quán)力，在工資、福利待遇等方面給予保障，建立、健全與財(cái)務(wù)委派制相配套的、強(qiáng)有力的制度措施，公司成立專門的管理機(jī)構(gòu)或者配備專門的人員，對(duì)口管理委派到基層單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等方面入手，才能完善、改進(jìn)財(cái)務(wù)委派制，保證委派制的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)公司；財(cái)務(wù)委派制；對(duì)策措施

集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)委派制度，作為國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)人員管理體制改革的新思路，也就是集團(tuán)總公司以資本所有者的身份，直接委派財(cái)務(wù)人員代其監(jiān)督，核算所在企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)情況的一項(xiàng)制度，因此，財(cái)務(wù)委派制的真正涵義應(yīng)理解為“所有者委派制”。這種制度，實(shí)質(zhì)上是為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)旗下子公司的監(jiān)管，我們股份公司從1999年開始，在集團(tuán)公司內(nèi)部實(shí)行了針對(duì)所屬子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)人員委派制。

一、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)委派問(wèn)題原因分析

（一）委派人員隸屬關(guān)系不清

雖然集團(tuán)公司在對(duì)財(cái)務(wù)委派人員的管理上，已經(jīng)確立了委派財(cái)務(wù)人員對(duì)集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)，由總會(huì)計(jì)師授權(quán)給集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部專門進(jìn)行管理。但是，由于集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門既是全集團(tuán)公司融資、籌資，資金核算的具體業(yè)務(wù)操作部門，又是對(duì)財(cái)務(wù)委派人員進(jìn)行管理的部門。這樣，導(dǎo)致財(cái)務(wù)生產(chǎn)兩頭不能兼顧，使得對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)管理，對(duì)委派財(cái)務(wù)人員的管理只能是表面上的，形式上的管理，不可能落實(shí)到真正意義上的管理。加上委派到基層單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人身份不明確，定位模糊。因?yàn)槲韶?cái)務(wù)人員雖然在直觀上隸屬于集團(tuán)公司，但由于集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部平時(shí)對(duì)其直接的管理是過(guò)于表面。財(cái)務(wù)人員在被委派單位主要受該單位領(lǐng)導(dǎo)的要求工作。我公司從試行幾年多的情況來(lái)看，集團(tuán)財(cái)務(wù)委派出現(xiàn)了上述問(wèn)題。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門平時(shí)忙于集團(tuán)公司的融資、籌資，會(huì)計(jì)的核算業(yè)務(wù)，加上相關(guān)人員的配備不到位。導(dǎo)致集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部很難對(duì)派出人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，難以全面詳細(xì)的了解掌握被指派人員的日常工作情況，對(duì)他們的考核也僅僅是依據(jù)他們的財(cái)務(wù)報(bào)告和被指派單位的反饋。

（二）缺乏對(duì)委派人員的管理配套制度

公司實(shí)施財(cái)務(wù)委派制度已經(jīng)幾年了，對(duì)委派制管理辦法，一直沒有大的改進(jìn)，且多只是側(cè)重于界定集團(tuán)公司、被委派單位的權(quán)利、財(cái)務(wù)委派人員、職責(zé)和義務(wù)，對(duì)委派人員到任后對(duì)應(yīng)的制度、管理措施不到位，依然用派入單位之前對(duì)待財(cái)務(wù)的管理方法。因此，公司雖然要求委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人遵守重大事項(xiàng)報(bào)告制度，也多次召集基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人專題會(huì)來(lái)了解和布置工作，但也沒有按照規(guī)定對(duì)派出人員工作情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲由于制度不完善保證和管理規(guī)程過(guò)去表面化，可操作性太低。制度不能完善落實(shí)，那么委派管理制度存在的真正意義就無(wú)法體現(xiàn)。公司對(duì)于委派人員的要求都要比其他基層普通人員要高，但是他們所承擔(dān)的責(zé)任和他們的待遇不能成正比，不管做的怎么樣，結(jié)果都沒有大變化，也就導(dǎo)致委派財(cái)務(wù)人員不愿因得罪派入公司嚴(yán)格按照制度去執(zhí)行，不如做個(gè)人情，使工作順利的進(jìn)行，這樣委派財(cái)務(wù)人員也就沒有實(shí)質(zhì)上的意義，工作一如既往。

（三）財(cái)務(wù)委派人員在工資、福利待遇方面有后顧之憂

財(cái)務(wù)委派人員雖然在編制上屬于集團(tuán)公司，但是工資還是由派入單位發(fā)放。派入單位發(fā)放福利、工資都是根據(jù)企業(yè)的營(yíng)收情況，單位的效益來(lái)定，同樣企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)人員的認(rèn)可度也決定著他們工資的多少。這就給委派人員帶來(lái)了一定的心里壓力和后顧之憂，在監(jiān)管派入單位財(cái)務(wù)工作不規(guī)范的同時(shí)還要擔(dān)心自己的利益，嚴(yán)重打擊了工作的積極性，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立有效性。

二、完善集團(tuán)公司的基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度的措施

（一）委派人員的權(quán)利要分配得當(dāng)

委派人員主要是總公司的一個(gè)監(jiān)管職能，因此委派人員在排入單位的職能、地位都要明確規(guī)定。便于委派人員順利行使監(jiān)督職能，一般委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的地位都高于一般部門負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)派入單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。具體措施如下：1. 按照行政級(jí)別，委派財(cái)務(wù)主管人員高于同級(jí)別的部門主管。同時(shí)在工資待遇上也給予體現(xiàn)；2. 委派財(cái)務(wù)人員有權(quán)參與派入單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的決策和組織實(shí)施；3. 有權(quán)制止單位財(cái)務(wù)違規(guī)行為，且有權(quán)力及義務(wù)將所在單位違規(guī)的行為上報(bào)公司；4. 對(duì)重大問(wèn)題可以直接上報(bào)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)以上措施，委派財(cái)務(wù)人員就可以服務(wù)于所在單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)對(duì)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，所在單位領(lǐng)導(dǎo)要做的一些違背財(cái)務(wù)規(guī)定的的行為要及時(shí)向集團(tuán)公司匯報(bào)，這樣委派財(cái)務(wù)的真正意義才能體現(xiàn)。

（二）給員工有保障的福利待遇

為了保證委派人員工作的獨(dú)立性，他們的工資待遇跟派入公司是分開的。待遇的高低，要看日常工作質(zhì)量，工作內(nèi)容越復(fù)雜，工作量大自然待遇優(yōu)厚。工作簡(jiǎn)單輕松的相對(duì)低一些。再結(jié)合平時(shí)的工作考核來(lái)確定其基本的收入工資。這樣，委派的財(cái)務(wù)人員的待遇工資與所在公司完全分離的。集團(tuán)公司就可以根據(jù)每位委派人員的能力的高底分別安排難易程度不同的工作。當(dāng)然，素質(zhì)高、能力強(qiáng)的享受的待遇也是相對(duì)較高，能者多勞也多得，也可以促進(jìn)工作人員之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，使工作更高效的完成。

（三）建立、健全與財(cái)務(wù)委派制相配套的制度措施

財(cái)務(wù)委派制要切實(shí)可行，實(shí)行了要效果，因此，必須建立合理全面的財(cái)務(wù)制度，對(duì)一些可能存在的問(wèn)題漏洞及時(shí)解決，提供保障?？梢灾贫ㄒ韵聨醉?xiàng)制度。

1. 委派財(cái)務(wù)人員報(bào)告制度。所謂報(bào)告制度是為了能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)日常財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)調(diào)整修改。具體的報(bào)告制度可以分為定期匯報(bào)制度和重大緊急事項(xiàng)隨時(shí)匯報(bào)制度。定時(shí)匯報(bào)制度可以規(guī)定財(cái)務(wù)人員每月或每季度按時(shí)向集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部作書面匯報(bào)報(bào)告；重大緊急事項(xiàng)報(bào)告制規(guī)定財(cái)務(wù)委派人員對(duì)所在單位發(fā)生的重大問(wèn)題時(shí)必須及時(shí)報(bào)告。對(duì)財(cái)務(wù)委派人員延遲上報(bào)問(wèn)題，故意拖延、隱瞞、回避的，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰，防止此類事情再次發(fā)生。

2. 財(cái)務(wù)人員業(yè)績(jī)考核制度。由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部制定合理有效的考核方法，對(duì)委派人員進(jìn)行定期考核。財(cái)務(wù)部對(duì)于各個(gè)財(cái)務(wù)人員的考核結(jié)果必須做出書面考核結(jié)論，對(duì)財(cái)務(wù)委派人員的工作業(yè)績(jī)做出評(píng)價(jià)，這也是對(duì)財(cái)務(wù)人員日后工作安排、獎(jiǎng)懲的一個(gè)依據(jù)。

3. 委派財(cái)務(wù)人員定期述職制度。在結(jié)束一個(gè)季度或者一年的工作時(shí)，要求每個(gè)財(cái)務(wù)委派人員做工作總結(jié)，向總公司財(cái)務(wù)部作一個(gè)詳細(xì)的書面工作報(bào)告，總結(jié)一段時(shí)間的工作情況，以及出現(xiàn)的問(wèn)題。尤其是要離職的人員，更要仔細(xì)的交接好工作，對(duì)往期任職期間出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。述職報(bào)告經(jīng)所在單位企業(yè)負(fù)責(zé)人和集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師簽署意見后存入本人業(yè)務(wù)檔案。

4. 委派財(cái)務(wù)人員獎(jiǎng)懲制度。針對(duì)財(cái)務(wù)委派人員的工作情況由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部制訂合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)財(cái)務(wù)委派人員不定時(shí)的進(jìn)行考核，對(duì)他們的平時(shí)工作所存在的問(wèn)題嚴(yán)格按照公司的標(biāo)準(zhǔn)制度、審計(jì)情況對(duì)委派的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的及工作中出現(xiàn)問(wèn)題的，要分別給予不續(xù)聘、解聘、減薪等經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于工作比較杰出要及時(shí)對(duì)其工作做出認(rèn)可，給予職位上的提拔或者加薪、精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。制度的產(chǎn)生，必定會(huì)給財(cái)務(wù)委派人員一種約束力，嚴(yán)格的遵從財(cái)務(wù)委派制度、履行制度，使被委派人員平時(shí)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，有一種危機(jī)感，便更出色的自覺的完成任務(wù)。

5. 委派財(cái)務(wù)人員定期或不定期輪崗制度。委派到各單位的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)不定期的調(diào)整輪換，當(dāng)然這一切都在保證企業(yè)業(yè)務(wù)連續(xù)性的前提下進(jìn)行。這是給財(cái)務(wù)委派制度富于生命力的關(guān)鍵所在。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，集團(tuán)公司要進(jìn)一步修訂《委派財(cái)務(wù)人員的管理辦法》。《辦法》中既要明確規(guī)定了委派財(cái)務(wù)人員的職責(zé)是負(fù)責(zé)所在單位的全體財(cái)務(wù)工作，對(duì)所在單位的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督，定期要向集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部進(jìn)行工作匯報(bào)。與此同時(shí)，《辦法》還規(guī)定了委派人員的工資待遇，全部由集團(tuán)公司支付，不允許接受所在企業(yè)發(fā)放的補(bǔ)貼、福利、饋贈(zèng)。同時(shí)還規(guī)定委派財(cái)務(wù)人員的工資要高于或略高于所在單位中層領(lǐng)導(dǎo)的工資。規(guī)定禁止各單位經(jīng)營(yíng)者干預(yù)、阻撓委派財(cái)務(wù)人員的工作。通過(guò)這些規(guī)定，要使委派財(cái)務(wù)人員明確自身的工作職責(zé)，同時(shí)又要解決其個(gè)人工資待遇等后顧之憂，使其可以放心的在所委派的單位進(jìn)行工作。這樣才能確保財(cái)務(wù)委派的落實(shí)、實(shí)施。

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（作者單位：特變電工股份有限公司）