管旭東

摘要：散裝干混砂漿產(chǎn)業(yè)在北京市場(chǎng)發(fā)展初期，其產(chǎn)品的工藝、質(zhì)量、物流和環(huán)保先進(jìn)性未能在市場(chǎng)機(jī)制作用下進(jìn)行資源有效配置，反而低端落后產(chǎn)品長(zhǎng)期主導(dǎo)市場(chǎng)。通過(guò)對(duì)北京散裝干混砂漿市場(chǎng)失靈的外部性、信息不對(duì)稱(chēng)、壟斷、公共物品等因素進(jìn)行分析，政府有針對(duì)性地采取了干預(yù)措施，取得了較為理想的宏觀調(diào)控效果，使市場(chǎng)機(jī)制重新發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)失靈；政府干預(yù)；散裝干混砂漿

一、引 言

散裝干混砂漿是我國(guó)近年發(fā)展起來(lái)的一種集新型生產(chǎn)工藝、儲(chǔ)運(yùn)方式和施工方法的新型建筑材料，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、治理大氣揚(yáng)塵污染、推動(dòng)施工技術(shù)進(jìn)步、保障建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。早在20世紀(jì)50年代初，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始生產(chǎn)、使用該類(lèi)產(chǎn)品，至21世紀(jì)初在建筑工程領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用。自2008年起，北京市陸續(xù)新建、改建了一批散裝干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)，部分企業(yè)還引進(jìn)了歐洲較為成熟的生產(chǎn)線和物流設(shè)施。但是，首都快速的城建步伐并沒(méi)有帶動(dòng)散裝干混砂漿產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，直至2012年年初，市場(chǎng)需求始終偏低、產(chǎn)品長(zhǎng)期滯銷(xiāo)、企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境，呈現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)充分地發(fā)揮作用而導(dǎo)致資源配置缺乏效率的情形，即出現(xiàn)北京散裝干混砂漿市場(chǎng)失靈。

二、市場(chǎng)失靈成因分析

（一）外部性因素

所謂外部性，是指某個(gè)企業(yè)（個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他企業(yè)（個(gè)人）造成了影響，但是卻沒(méi)有為此付出代價(jià)或得到收益。外部性可分為外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)兩種。外部經(jīng)濟(jì)是指某企業(yè)（個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給社會(huì)上其他成員帶來(lái)好處，但卻不能由此得到補(bǔ)償。外部不經(jīng)濟(jì)是指某企業(yè)（個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給社會(huì)上其他成員帶來(lái)?yè)p害，但卻未對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償。

1. 生產(chǎn)的外部性

對(duì)于散裝干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其并不能通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量提升、粉塵排放減少、施工工藝改進(jìn)等明顯的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得超額收益，而導(dǎo)致缺乏生產(chǎn)積極性、產(chǎn)出水平低于最優(yōu)產(chǎn)出水平；反觀那些外部不經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)者（諸如袋裝砂漿、袋裝水泥、砂石等生產(chǎn)企業(yè)），由于其價(jià)廉質(zhì)劣、排放嚴(yán)重的產(chǎn)品邊際成本低于邊際社會(huì)成本，市場(chǎng)收益較好，反而傾向于擴(kuò)大生產(chǎn)。

2. 消費(fèi)的外部性

建設(shè)工程散裝干混砂漿的消費(fèi)者主要為施工單位。對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)的施工單位，盡管采購(gòu)、使用散裝干混砂漿在產(chǎn)品質(zhì)量、施工環(huán)境、工藝技術(shù)等方面受益較多，但在產(chǎn)品單位材料采購(gòu)價(jià)格較袋裝砂漿、袋裝水泥、砂石等現(xiàn)場(chǎng)攪拌材料沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，直接獲益較少。

因此，由于外部性因素導(dǎo)致了資源配置失當(dāng)，即使是在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，由于存在外部性的影響也不可能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，反而會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

（二）信息不對(duì)稱(chēng)因素

由于散裝干混砂漿產(chǎn)業(yè)在起步階段，各生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、物流能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)參差不齊，施工單位對(duì)新型材料的可靠性心存疑慮，在不能完全了解材料供應(yīng)商及產(chǎn)品信息的情況下，往往選擇較低報(bào)價(jià)產(chǎn)品或者改用其它替代產(chǎn)品。高水平的企業(yè)不愿低價(jià)出售自己的產(chǎn)品，而低水平的企業(yè)卻想方設(shè)法降低生產(chǎn)成本占據(jù)市場(chǎng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不易保障，進(jìn)一步損傷了施工單位采購(gòu)新型材料的積極性，不可能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，致使資源配置失效。

（三）壟斷因素

北京市散裝干混砂漿行業(yè)在起步階段，存在企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)布局失衡、預(yù)期投資回收期偏短等問(wèn)題，致使部分區(qū)域出現(xiàn)個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)壟斷產(chǎn)品供應(yīng)的情形，產(chǎn)品價(jià)格高于市場(chǎng)均衡價(jià)格。由于不完全競(jìng)爭(zhēng)的存在，市場(chǎng)機(jī)制就很難充分發(fā)揮作用，資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

（四）公共物品因素

散裝干混砂漿在生產(chǎn)、物流、儲(chǔ)存、使用的各環(huán)節(jié)均在密閉環(huán)境下進(jìn)行，基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程粉塵零排放，相對(duì)于其它粉塵排放較大的同類(lèi)材料（如袋裝水泥、沙子等），對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用，也是散裝干混砂漿先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。然而，大氣環(huán)境作為公共物品不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)資源配置。

三、政府干預(yù)措施

為了推動(dòng)首都生態(tài)文明建設(shè)、克服市場(chǎng)失靈機(jī)制難題、化解散裝干混砂漿供需矛盾，北京市有關(guān)政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了必要的干預(yù)和調(diào)控，用“看得見(jiàn)的手”來(lái)彌補(bǔ)“看不見(jiàn)的手”。主要有以下幾方面。

（一）完善政策法規(guī)

2012年5月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)本市散裝預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作的通知》（京建法[2012]15號(hào)），要求自當(dāng)年10月1日起，在本市規(guī)定區(qū)域和范圍內(nèi)的建設(shè)工程使用的砌筑、抹灰、地面類(lèi)砂漿，應(yīng)當(dāng)使用散裝預(yù)拌砂漿。2013年5月，《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》（市政府令247號(hào)）出臺(tái)，要求由政府投資的建設(shè)工程以及在本市規(guī)定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿；其中，砌筑、抹灰以及地面工程砂漿應(yīng)當(dāng)使用散裝預(yù)拌砂漿。

（二）消除外部性

一是通過(guò)政府性基金對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼，對(duì)存在使用袋裝水泥等材料違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿行為的建設(shè)工程消費(fèi)者散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金不予返退；二是加大施工現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度和頻度，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目使用違規(guī)材料的情形堅(jiān)決查處，提高參建各方的違法成本。

（三）加大信息通報(bào)

定期委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程應(yīng)用的散裝干混砂漿產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品及時(shí)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，保障全市產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)。

（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局

鼓勵(lì)民間資本投資新建、改建和擴(kuò)建散裝預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，科學(xué)布局新增產(chǎn)能；鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)提升產(chǎn)品配送能力；完善有關(guān)產(chǎn)品的造價(jià)定額；通過(guò)法律手段限制壟斷和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（五）明確環(huán)保減排責(zé)任

將建設(shè)工程使用散裝預(yù)拌砂漿情況作為評(píng)比“文明安全工地”和“綠色建筑”的重要考核內(nèi)容；對(duì)違反《北京市大氣污染防治條例》的建設(shè)項(xiàng)目參建單位，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

四、結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)機(jī)制作用下，散裝干混砂漿市場(chǎng)供需雙方的諸多因素導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。在對(duì)市場(chǎng)配置資源失效或失當(dāng)?shù)某梢蜻M(jìn)行剖析后，政府有必要進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)干預(yù)。北京散裝干混砂漿市場(chǎng)經(jīng)過(guò)政府干預(yù)兩年后，市場(chǎng)機(jī)制重新煥發(fā)活力，基本實(shí)現(xiàn)了供需兩旺的局面，為全市推行散裝干混砂漿應(yīng)用創(chuàng)造了條件。

參考文獻(xiàn)：

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[3]北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì).京建法[2012]15號(hào)，關(guān)于加快推進(jìn)本市散裝預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作的通知[Z].2012.

[4]北京市人民政府.第247號(hào)令，北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法[Z].2013.

（作者單位：北京市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室）