丁遠(yuǎn)朋

[摘 要]中國(guó)社會(huì)的急劇變遷給執(zhí)政黨的社會(huì)整合帶來(lái)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨嵌入黨外系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方式，黨組不僅是黨的執(zhí)政中介和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，而且發(fā)揮著重要的整合功能，呈現(xiàn)出獨(dú)特的嵌入式整合邏輯。通過(guò)黨組設(shè)立，完成組織嵌入和人事嵌入的“一次整合”；又通過(guò)黨組在黨外組織中進(jìn)行政治的、利益的和文化的三種面向整合而實(shí)現(xiàn)“二次整合”，形成一種“雙重嵌套”的社會(huì)整合結(jié)構(gòu)。在這種整合結(jié)構(gòu)中，黨組進(jìn)行了黨內(nèi)和黨外的“雙向”整合，并以自身獨(dú)特的“權(quán)威—權(quán)力”作用方式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與黨外組織之間的“共生共贏”，體現(xiàn)出“黨組政治”的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯以及執(zhí)政黨制度化整合的特征。

[關(guān)鍵詞]黨組；嵌入；社會(huì)整合

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2017）03-0015-06

縱觀世界，任何社會(huì)都存在整合問題。中國(guó)的改革開放進(jìn)程引起了社會(huì)的急劇變遷，同時(shí)深刻改變了政黨、國(guó)家和社會(huì)的基本關(guān)系，給中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和社會(huì)整合能力帶來(lái)迫在眉睫的挑戰(zhàn)?！耙粋€(gè)處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向上能將社會(huì)群體加以融合，在‘縱向上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化。”[1]（P332）因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須優(yōu)化利用“存量”資源，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，以增強(qiáng)社會(huì)整合的效度。

作為執(zhí)政黨組織體系的重要一環(huán)，黨組是黨聯(lián)結(jié)黨外系統(tǒng)并對(duì)其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的組織載體，是中國(guó)政治中黨政關(guān)系的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)樞紐，并發(fā)揮著重要的社會(huì)整合作用。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作黨組條例（試行）》（下稱《黨組條例》）規(guī)定，黨組是“黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，并首次對(duì)黨組進(jìn)行了“定規(guī)立矩”，引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。目前學(xué)者們對(duì)黨組的研究基本上處于“黨委—黨組—國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)模式”的黨政關(guān)系層面，而對(duì)黨組在執(zhí)政黨社會(huì)整合中的功能及其內(nèi)在邏輯缺乏研究積累和深入思考。有鑒于此，本文以黨章和《黨組條例》為文本分析基礎(chǔ)，結(jié)合政府過(guò)程的研究方法，首先在“嵌入性”視角下分析黨組的基本組織屬性，進(jìn)而著重探討黨組在執(zhí)政黨社會(huì)整合中的功能及作用邏輯，以期拓展“黨組政治”及政黨整合的研究空間，深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律及中國(guó)政治過(guò)程的理解和認(rèn)知。

一、黨組：一種嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

“嵌入”（Embeddedness）的概念最早由卡爾·波蘭尼提出，后由格蘭諾維特發(fā)展并引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，現(xiàn)已成為廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的重要分析工具。在我國(guó)政治學(xué)研究中，學(xué)者羅峰較早運(yùn)用“嵌入性”的范式，考察了中國(guó)執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，并在宏觀層面提出了政黨對(duì)于國(guó)家和社會(huì)存在政治嵌入、社會(huì)嵌入和文化嵌入三個(gè)維度。隨后，“政黨嵌入”的分析視角逐漸興起。

作為執(zhí)政黨設(shè)立在黨外組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組是中國(guó)共產(chǎn)黨嵌入黨外系統(tǒng)并對(duì)其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式?！霸谏鐣?huì)學(xué)領(lǐng)域，嵌入性通常是指某種社會(huì)聯(lián)結(jié)鑲嵌于其他社會(huì)聯(lián)結(jié)之中?！盵2]一般而言，“嵌入”意味著一個(gè)系統(tǒng)通過(guò)某種組織或機(jī)制與其他系統(tǒng)發(fā)生關(guān)聯(lián)，并在二者有機(jī)互動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)組織功能的整體性發(fā)揮。在我國(guó)改革開放的政治生活中，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)不是直接通過(guò)黨的命令或組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)黨“嵌入”國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)域的一系列制度和機(jī)制具體實(shí)現(xiàn)的。作為執(zhí)政黨向黨外系統(tǒng)的延伸，黨組就是實(shí)現(xiàn)“政黨嵌入”和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的組織形式和中介機(jī)制，“是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)”[3]。可見在我國(guó)，黨組是執(zhí)政黨嵌入黨外系統(tǒng)并對(duì)其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，也即執(zhí)政黨的嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

作為一種嵌入式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨組功能的發(fā)揮離不開其對(duì)嵌入客體進(jìn)行有效整合。改革開放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)力量不斷成長(zhǎng)和分化，逐步改變了執(zhí)政黨社會(huì)整合的基礎(chǔ)，并引發(fā)社會(huì)與執(zhí)政黨、政府的緊張關(guān)系。對(duì)于執(zhí)政黨而言，組織空間和認(rèn)同資源不斷被社會(huì)組織等擠占，意識(shí)形態(tài)的政治社會(huì)化功能受到削弱，社會(huì)資源和政治權(quán)威也加速流失。因此對(duì)于嵌入并活動(dòng)在黨外場(chǎng)域的黨組而言，只有對(duì)國(guó)家政權(quán)以及社會(huì)領(lǐng)域的各類組織等嵌入客體進(jìn)行有效整合，才能發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、黨組整合：三種面向的分析

中國(guó)的歷史邏輯和現(xiàn)代化邏輯決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)整合的主導(dǎo)力量，而“組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)整合最有力的整合機(jī)制”[4]。為此，面對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)變遷和利益分化，執(zhí)政黨不斷強(qiáng)化自身組織建設(shè)，其中黨組便是黨延伸和嵌入黨外系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著重要的整合作用。

（一）政治面向的整合

黨組的基本屬性，決定了其發(fā)揮整合作用的首要環(huán)節(jié)就是對(duì)黨外系統(tǒng)進(jìn)行政治面向的整合，即通過(guò)貫徹落實(shí)執(zhí)政黨的理論和路線方針政策，將黨外組織多元、分散的社會(huì)政治要素納入執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯之中，以增強(qiáng)執(zhí)政黨在權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)中的軸心地位，維護(hù)整個(gè)國(guó)家生活統(tǒng)合性的權(quán)力形態(tài)。具體而言，黨組進(jìn)行政治面向的整合有賴于以下三種方式。

其一，履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組對(duì)黨外組織進(jìn)行有效整合的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢(shì)?！饵h組條例》明確規(guī)定黨組“負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用”。因此，黨組通過(guò)在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中貫徹黨中央的理論政策及上級(jí)黨組織的決定、指示，并積極引導(dǎo)、組織本單位的黨員及群眾加以落實(shí)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)化為具體行動(dòng)，在本單位中發(fā)揮“導(dǎo)航”和“掌舵”作用，將黨外系統(tǒng)的行動(dòng)與發(fā)展納入執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略布局。

其二，履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任?！饵h組條例》規(guī)定，黨組要加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，并強(qiáng)化對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督和管理?！皬母旧现v，政治整合是通過(guò)黨組織的戰(zhàn)斗力、黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)力和黨員的影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是一種認(rèn)知的整合、精神的整合。因而黨自身的組織形象、作風(fēng)形象和領(lǐng)導(dǎo)形象，對(duì)黨的政治整合的有效性有直接的影響?！盵5]（P264）因此，黨組履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，管理本單位黨員干部是黨組發(fā)揮整合作用的重要構(gòu)成，對(duì)于增強(qiáng)黨員的政治忠誠(chéng)與責(zé)任感，規(guī)范黨內(nèi)秩序和嚴(yán)肅組織生活，增強(qiáng)執(zhí)政黨內(nèi)聚力與社會(huì)整合力具有重要意義。

其三，團(tuán)結(jié)本單位的黨外人士。黨組整合的目的在于將社會(huì)各方力量凝聚在執(zhí)政黨周圍，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。團(tuán)結(jié)黨外人士、整合黨外資源是黨組整合的必然要求和重要內(nèi)容。《黨組條例》明確規(guī)定，黨組應(yīng)當(dāng)“重視對(duì)黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央和上級(jí)黨組織交給的任務(wù)”，體現(xiàn)出黨組對(duì)黨外組織中黨外資源的整合。這種整合有利于執(zhí)政黨擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，整合全社會(huì)資源和力量進(jìn)行現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

（二）利益面向的整合

“世界并不是某一獨(dú)特利益的天下，而是許許多多利益的天下?！盵6]（P82）利益整合是社會(huì)整合的真實(shí)本質(zhì)，也是執(zhí)政黨整合的基礎(chǔ)性內(nèi)容。有效的利益整合離不開暢通的利益表達(dá)途徑、科學(xué)的利益聚合機(jī)制以及合理的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

其一，決策咨詢吸納。由于嵌入并活動(dòng)在黨外系統(tǒng)，黨組能夠較好地了解國(guó)家政權(quán)和社會(huì)領(lǐng)域尤其是新生社會(huì)政治力量的利益訴求。根據(jù)《黨組條例》規(guī)定，黨組有權(quán)討論、決定本單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制等事項(xiàng)，以及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重要問題。而黨組在決定有關(guān)重要問題時(shí)，“應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要充分征求機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見”。黨組的重大決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。因此在貫徹黨中央及上級(jí)黨組織決策部署、實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)”的同時(shí)，黨組可以通過(guò)對(duì)重大問題的決策咨詢，有效吸納、整合本單位成員，尤其是黨外干部和普通群眾的意見和利益訴求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)本單位有組織化的意見表達(dá)。由于“沒有組織的參與墮落為群眾運(yùn)動(dòng)，而缺乏群眾參與的組織就墮落為個(gè)人宗派”[1]（P336），因此黨組的決策咨詢吸納不僅對(duì)于聚合所在單位的利益訴求具有重要作用，而且對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和執(zhí)政黨權(quán)威具有一定價(jià)值。

其二，“下情上達(dá)”。作為執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)，黨組要向批準(zhǔn)其成立的黨組織負(fù)責(zé)?！饵h組條例》規(guī)定“必須建立健全黨組向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作制度”。因此黨組可以通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告等渠道，將本單位的實(shí)際情況尤其是黨外人士的意見、要求等傳輸給上級(jí)黨組織，以便執(zhí)政黨完成更大范圍的意見綜合，更好地整合黨外場(chǎng)域的各方利益；同時(shí)有利于執(zhí)政黨及時(shí)糾正可能的政策偏差，提高決策的科學(xué)化水平。

（三）文化面向的整合

現(xiàn)代化進(jìn)程中，任何團(tuán)體或組織都存在內(nèi)聚力問題。協(xié)調(diào)黨外組織的矛盾與沖突，需要共同的價(jià)值觀念作支撐，而貫徹執(zhí)政黨的路線政策也需要思想的力量，因此價(jià)值整合是黨組有效整合的重要支撐和有力保障，而價(jià)值整合主要是通過(guò)執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)實(shí)現(xiàn)的?！巴ㄟ^(guò)意識(shí)形態(tài)這種工具來(lái)吸引和引導(dǎo)社會(huì)，凝聚人心，增加社會(huì)凝聚力和向心力，是政黨履行社會(huì)整合功能的一個(gè)重要途徑?！盵7]（P152）黨組在其成員自身加強(qiáng)思想政治建設(shè)、堅(jiān)定理想信念的基礎(chǔ)上，通過(guò)傳播、踐行執(zhí)政黨文化與理念，使黨的信念、原則與規(guī)范滲透到黨外組織機(jī)體內(nèi)部，有利于拓展執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的政治社會(huì)化功能。

黨組的價(jià)值整合有利于豐富執(zhí)政黨的認(rèn)同資源，保障黨外組織的良性發(fā)展?！饵h組條例》規(guī)定，黨組有權(quán)討論和決定本單位“意識(shí)形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項(xiàng)”。中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)和踐行的核心價(jià)值體系，能夠凝聚人心，成為化約多元利益主體的最大公約數(shù)，為黨組發(fā)揮意識(shí)形態(tài)整合功能提供可資利用的重要資源。從理論上講，由于發(fā)展邏輯的不同，社會(huì)組織等嵌入客體的成長(zhǎng)可能對(duì)執(zhí)政黨的資源尤其是認(rèn)同資源產(chǎn)生“爭(zhēng)奪效應(yīng)”。通過(guò)弘揚(yáng)執(zhí)政黨先進(jìn)的思想意識(shí)和價(jià)值理念，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等，黨組能夠?qū)η度肟腕w實(shí)現(xiàn)價(jià)值凝聚和文化整合。這種整合在提升執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的基礎(chǔ)上，有助于減少執(zhí)政黨與社會(huì)組織等嵌入客體之間的距離和隔閡，解決二者可能存在的“雙向認(rèn)同”問題，同時(shí)促進(jìn)黨外組織自身的理性發(fā)展。

三、黨組整合的邏輯特點(diǎn)

作為執(zhí)政黨嵌入黨外系統(tǒng)的特殊“節(jié)點(diǎn)”和樞紐，黨組發(fā)揮整合功能在整合結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)路向、作用方式以及整合結(jié)果等方面呈現(xiàn)出一定的特色。剖析黨組整合功能的作用機(jī)理和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有利于挖掘“黨組政治”的內(nèi)在邏輯以及深化對(duì)政黨整合規(guī)律的研究。

（一）整合結(jié)構(gòu)：“雙重嵌套”

從結(jié)構(gòu)上看，黨組整合功能的發(fā)揮體現(xiàn)出“雙重嵌套”的整合邏輯[8]。作為執(zhí)政黨嵌入黨外系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨組首先實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨在黨外系統(tǒng)中的人事嵌入和整合。所謂“人事嵌入”，是指“執(zhí)政黨通過(guò)人事安排來(lái)占據(jù)環(huán)境中相關(guān)組織的重要崗位”[9]（P152）。按照《黨組條例》規(guī)定，在黨外組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組”。因此黨組的設(shè)立意味著將黨外組織領(lǐng)導(dǎo)成員中的黨員吸納入黨的組織機(jī)體，使其成為黨內(nèi)的黨員精英，實(shí)現(xiàn)人事方面的吸納與整合。這種整合有利于將社會(huì)利益“轉(zhuǎn)移”到黨內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免利益沖突的公開化?？梢婞h組首先實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨在人事方面的嵌入與吸納，完成了對(duì)嵌入客體的“一次整合”。在此基礎(chǔ)上，黨組通過(guò)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)行政治的、利益的和文化的三種面向整合，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)嵌入客體的“二次整合”，形成了“雙重嵌套”的整合結(jié)構(gòu)。

（二）整合路向：“內(nèi)外結(jié)合”

雖然黨組在黨外系統(tǒng)中進(jìn)行運(yùn)作，但其整合內(nèi)容還包括了執(zhí)政黨的內(nèi)部整合，呈現(xiàn)出黨內(nèi)和黨外“雙向”的整合路徑?！包h內(nèi)整合”體現(xiàn)在黨組通過(guò)對(duì)本單位黨的建設(shè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，并討論決定有關(guān)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的重要事項(xiàng)等，對(duì)本單位的黨內(nèi)生活和政治秩序進(jìn)行規(guī)范和整合，以增強(qiáng)黨外系統(tǒng)中黨組織自身的內(nèi)聚力。與之相對(duì)，“黨外整合”是指黨組對(duì)本單位中黨外資源和力量的統(tǒng)籌與整合。黨組通過(guò)對(duì)本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工青婦等群團(tuán)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，重視培養(yǎng)、使用黨外的干部和人才，并在日?；顒?dòng)中注意團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，尤其在決策時(shí)充分聽取黨外人士的意志訴求，團(tuán)結(jié)、統(tǒng)籌黨外各方的智慧和力量進(jìn)行社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)。在黨組“內(nèi)外結(jié)合”的整合路向中，黨內(nèi)整合與黨外整合相輔相成。有效的黨內(nèi)整合是進(jìn)行黨外整合的基礎(chǔ)，而黨外整合是黨內(nèi)整合的延伸。黨組這種“內(nèi)外結(jié)合”的整合路向?qū)崿F(xiàn)了執(zhí)政黨整合社會(huì)與整合自身的統(tǒng)一。

（三）整合方式：“權(quán)威-權(quán)力”

黨組發(fā)揮整合功能是通過(guò)“權(quán)威—權(quán)力”的復(fù)合方式來(lái)進(jìn)行的。一方面，作為政黨的組織網(wǎng)絡(luò)，黨組整合屬于政黨整合的范疇。而政黨整合不同于法律制度的懲戒型整合，也不同于國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制型整合，是一種“通過(guò)信念、信仰和政治影響力對(duì)社會(huì)進(jìn)行有機(jī)性的深度組織和整合”[5]（P262），即一種權(quán)威影響型整合。另言之，黨組整合是靠政黨自身的權(quán)威來(lái)贏得黨外系統(tǒng)尤其是黨外人士的認(rèn)同和支持。由于權(quán)威不同于權(quán)力，“權(quán)力發(fā)號(hào)施令，并在必要時(shí)援之以強(qiáng)制；權(quán)威則‘呼吁，它沒有懲罰的功能，一旦它進(jìn)行強(qiáng)制，便不再是權(quán)威了。因此權(quán)威是一種權(quán)力形式，一種影響力的形式，它來(lái)自人們自發(fā)的授權(quán)，它從自愿服從、為民認(rèn)可中得到力量”[10]（P192）。在這層意義上，黨組對(duì)社會(huì)組織等嵌入客體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一種影響力領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其作用的發(fā)揮要靠爭(zhēng)取、說(shuō)服、影響等“軟”方式來(lái)進(jìn)行。

另一方面，黨組不是一般政黨的組織網(wǎng)絡(luò)，而是執(zhí)政黨組織體系的重要構(gòu)成。執(zhí)政黨最大的特點(diǎn)在于“執(zhí)政”，在于掌握國(guó)家公共權(quán)力。

因此執(zhí)政黨在進(jìn)行社會(huì)整合過(guò)程中，除了發(fā)揮自身功能、拓展自身權(quán)威之外，還會(huì)利用手中掌握的權(quán)力，強(qiáng)制性地推行本黨的政策、綱領(lǐng)及意識(shí)形態(tài)等，這使得黨組整合不可避免地帶有一定的強(qiáng)制性。但執(zhí)政黨畢竟不是國(guó)家機(jī)關(guān)，其社會(huì)整合的強(qiáng)制性是公權(quán)力強(qiáng)制性的一種遞延，而非執(zhí)政黨本身所固有。因此，黨組整合的強(qiáng)制性是一種具有遞延性質(zhì)的“間接強(qiáng)制性”?？梢婞h組整合的作用方式既有權(quán)威影響，又有權(quán)力強(qiáng)制，是一種帶有間接強(qiáng)制性的“權(quán)威—權(quán)力”復(fù)合方式。

（四）整合結(jié)果：“共生共贏”

改革開放前，中國(guó)共產(chǎn)黨以自身強(qiáng)大輻射力和權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行“同構(gòu)性整合”[5] （P203-206）。在這種整合方式下，社會(huì)力量被黨政主導(dǎo)的“全能國(guó)家”所“吞食”，整個(gè)社會(huì)被聚合成高度組織化的共同體，政黨、國(guó)家和社會(huì)呈現(xiàn)“三位一體”的格局。這種整合雖然極大地增強(qiáng)了執(zhí)政黨的組織動(dòng)員能力，卻以犧牲國(guó)家和社會(huì)的自主發(fā)展為前提和代價(jià)，因此整合的主客體之間是一種“零和博弈”樣態(tài)。

與之相對(duì)，黨組嵌入式整合則實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與黨外組織之間的“共生共贏”。從組織角度來(lái)看，作為執(zhí)政黨的組織嵌入，黨組不是整體性地將黨組織“覆蓋”或移植到黨外組織，而是將組織嵌入黨外組織中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)黨外系統(tǒng)的活動(dòng)和發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；從黨組領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)生機(jī)理看（見圖1），黨組不是直接給黨外組織下命令、做指示，而是通過(guò)影響和帶動(dòng)非黨組成員的單位負(fù)責(zé)人，在形成黨外組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)共同意志的基礎(chǔ)上，再領(lǐng)導(dǎo)黨外組織的普通成員。所以黨組對(duì)黨外組織進(jìn)行的是一種“間接領(lǐng)導(dǎo)”，它并沒有“越俎代庖”、代替黨外組織功能，也沒有打破黨外系統(tǒng)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯而進(jìn)行“干預(yù)式領(lǐng)導(dǎo)”。黨組在貫徹黨的方針政策、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的同時(shí)，也保障了黨外組織按照自身的活動(dòng)規(guī)律正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮功能，實(shí)現(xiàn)了整合主客體之間的“共生共贏”關(guān)系?！坝行У纳鐣?huì)整合，不是通過(guò)執(zhí)政黨權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張來(lái)完成的，相反，是通過(guò)合理范圍內(nèi)的公共權(quán)力運(yùn)作、社會(huì)自治的有效展開以及兩者的相互配合與合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！盵11] （P135）黨組通過(guò)自身嵌入式的整合邏輯，建構(gòu)了執(zhí)政黨與黨外組織和諧的良性互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)了執(zhí)政黨社會(huì)整合的效度。

五、余 論

在中國(guó)政治過(guò)程中，作為中國(guó)共產(chǎn)黨嵌入黨外系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方式，黨組不僅是黨的執(zhí)政中介和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，而且發(fā)揮著重要的整合功能，呈現(xiàn)出獨(dú)特的嵌入式整合邏輯。黨組的設(shè)立，意味著執(zhí)政黨完成組織嵌入和人事嵌入的“一次整合”；而黨組通過(guò)在嵌入客體中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)行政治的、利益的和文化的三種面向整合而實(shí)現(xiàn)“二次整合”，形成了一種“雙重嵌套”的整合結(jié)構(gòu)。在這種整合結(jié)構(gòu)中，黨組進(jìn)行了黨內(nèi)和黨外的“雙向”整合，并以自身獨(dú)特的“權(quán)威—權(quán)力”作用方式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與黨外組織之間的“共生共贏”，體現(xiàn)出“黨組政治”的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和執(zhí)政黨制度化整合的特征。

在全面深化改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，黨組作為執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)整合資源的功能必然得到進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和開發(fā)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與社會(huì)生活多元發(fā)展的態(tài)勢(shì)日益明顯，不斷重塑執(zhí)政黨運(yùn)作的外在環(huán)境和社會(huì)土壤，并對(duì)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與社會(huì)整合能力提出更高要求。充分激活和優(yōu)化利用“黨組政治”、完善社會(huì)整合方式，既是執(zhí)政黨化解社會(huì)壓力與挑戰(zhàn)、鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)地位的策略性需要，也是促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在中國(guó)政治生活中，工青婦等團(tuán)體是執(zhí)政黨的外圍組織，同時(shí)也是黨組的重要嵌入客體。這些外圍組織本身就是聯(lián)系執(zhí)政黨社會(huì)基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)的重要橋梁和紐帶，是執(zhí)政黨重要的社會(huì)整合資源。黨組作用的發(fā)揮，不僅有利于規(guī)范黨政關(guān)系，還有利于充分挖掘工青婦等外圍組織聯(lián)系群眾、整合多元社會(huì)力量的功能，激活和豐富執(zhí)政黨的社會(huì)整合資源，形成社會(huì)整合的合力，最大限度地將社會(huì)各方力量凝聚在執(zhí)政黨的周圍，增強(qiáng)執(zhí)政黨在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)導(dǎo)力，夯實(shí)執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。可以預(yù)見的是，隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展以及黨組工作的制度化、規(guī)范化，黨組在整合國(guó)家治理體系構(gòu)成要素，調(diào)動(dòng)國(guó)家治理體系內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織的積極性與創(chuàng)造性，提高國(guó)家治理績(jī)效等方面將發(fā)揮更加重要的作用。

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