毛軍吉+劉意

[摘 要]黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“制度不在多，而在于精”、“執(zhí)行制度沒有例外”等制度治黨思想，把全面從嚴(yán)治黨推向新高度。全面從嚴(yán)治黨不僅要依靠有效的制度管黨治黨，還要不斷提高制度執(zhí)行效力。這就需要厘清全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的內(nèi)涵基礎(chǔ)，構(gòu)建起三大標(biāo)尺來衡量全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力，分析全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的消解因子，探求全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的提高路徑。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；制度陷阱；制度執(zhí)行效力

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1008-410X（2017）03-0003-07

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央推行一系列全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新，狠抓制度執(zhí)行，全面從嚴(yán)治黨成效十分顯著。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)乎黨的歷史使命的完成，關(guān)乎黨、國家和民族的前途命運(yùn)。全面從嚴(yán)治黨制度不僅要突出有效，更要不斷提高全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力，確保黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，為永葆中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位提供制度新優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供必要保證。

一、“制度陷阱”的反思：提高全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力

制度能否“包治百病”，顯然答案是否定的。錢穆指出：“一個(gè)制度出了毛病，再訂一個(gè)制度來防治它，于是有些卻變成了病上加病。”[1]（P174）有學(xué)者稱之為“錢穆制度陷阱”，用來警示以制度來解決制度問題，會(huì)有越來越繁密的制度積累，往往造成矛盾沖突。反思和避免“制度陷阱”，是當(dāng)前制度治黨要面對的問題。以習(xí)近平為核心的黨中央，提出了思想建黨和制度治黨相結(jié)合，要求“制度不在多，而在于精”，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行制度沒有例外”、“制度的生命力在于執(zhí)行”，不要把制度當(dāng)“稻草人”、“紙老虎”和“橡皮筋”。

王岐山針對“制度陷阱”指出：“任何一項(xiàng)制度都不可能解決所有問題，不能把亟待破解的難題淹沒在大量制度條文中，也不能把重要的政治信號變成學(xué)術(shù)研討，導(dǎo)致制度遲遲出不了臺(tái)、貽誤了時(shí)機(jī)。要重視制度建設(shè)，但也要避免落入‘制度陷阱?！盵2]顯然，中國共產(chǎn)黨以先進(jìn)的思想理論和實(shí)際行動(dòng)來回答制度與具體實(shí)踐、制度與執(zhí)行等問題，對“制度陷阱”進(jìn)行了積極的反思。

從“制度陷阱”的本質(zhì)來看，主要包含兩層意思：一是制度沒有發(fā)揮其預(yù)設(shè)的效力，主要表現(xiàn)形式為“有制度但不管用”；二是制度沒有一以貫之地執(zhí)行下去，沒有發(fā)揮制度執(zhí)行效力，取得制度執(zhí)行效果，即人們常說的“有制度但不用”、“有制度但選擇性適用”。因此，避免“制度陷阱”既要擁有能解決問題的有效制度，還要不斷提高制度執(zhí)行效力。不斷提高制度執(zhí)行效力，可以從根本上推動(dòng)制度向好制度發(fā)展，促使制度效力不斷發(fā)揮。畢竟，制度執(zhí)行效力是“相關(guān)制度被執(zhí)行后所產(chǎn)生的富有成效的良性效力”[3]，不僅是制度執(zhí)行力水平高低的重要標(biāo)志，更是制度效力得以彰顯的重要保障力量。

從黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)實(shí)踐看，中國共產(chǎn)黨一方面以解決黨內(nèi)存在的突出問題為導(dǎo)向保證全面從嚴(yán)治黨制度的有效性。如修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的初衷在于解決“在管黨治黨和黨內(nèi)法規(guī)中紀(jì)法不分、錯(cuò)把法律當(dāng)?shù)拙€”[4]（P763），制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》就是“重點(diǎn)解決不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)問題”[2]。習(xí)近平在《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》中，更加全面地展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人制度治黨的智慧，強(qiáng)調(diào)“要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)”[5]。這樣看來，中國共產(chǎn)黨要求制度要有“三個(gè)有效”：一是有效解決突出問題，二是有效預(yù)防新問題，三是有效根治問題?？偟目磥砭褪悄芙鉀Q問題的制度，才是好制度、有效的制度。另一方面不斷提高全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力。以習(xí)近平為核心的黨中央提出的“腐敗零容忍”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”等全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上思想，身體力行、率先垂范，把制度、紀(jì)律比喻成帶電的“高壓線”，要求“執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門、不開‘天窗，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”[4]（P95），集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，制度執(zhí)行效力得到彰顯，“黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)許多新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，全黨全社會(huì)高度認(rèn)同”[5]。

基于以上，在某種程度上說，全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向，集中反映了全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱，是打通全面從嚴(yán)治黨制度效力和制度執(zhí)行力的關(guān)鍵一環(huán)。不斷提高全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力，才能真正跳出“制度陷阱”的困擾，真正體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨制度的先進(jìn)性。

因此，如何衡量全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力，如何消除全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的消解因子，如何提高全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力等問題，亟待我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

二、全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的衡量標(biāo)尺

探討全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的衡量標(biāo)尺，有必要明確全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的內(nèi)涵。全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力，是指全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行的效果和影響，也就是通過實(shí)施全面從嚴(yán)治黨制度來塑造或影響執(zhí)行對象的社會(huì)行為的程度以及所帶來的一切良好效果。從全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)管什么、治什么，管黨治黨的預(yù)期目標(biāo)以及踐行黨的宗旨來思考，衡量全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力有三大標(biāo)尺，即能否管住“關(guān)鍵少數(shù)”、能否解決“不想”問題、能否讓廣大群眾滿意。

（一）能否管住“關(guān)鍵少數(shù)”

一般來說，制度通過約束個(gè)人行為體現(xiàn)其執(zhí)行效力是基本常識(shí)。諾思對制度內(nèi)涵解析表明了其中的道理：“制度是為約束在謀求財(cái)富或本人效用最大化中個(gè)人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為準(zhǔn)則。”[6]（P227-228）然而，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨推行的全面從嚴(yán)治黨制度，不僅要規(guī)范黨員個(gè)體行為，更重要或者說更關(guān)鍵的是要約束手中掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部”[7]（P149）等重要思想，在講到黨內(nèi)亟待解決的突出矛盾和問題時(shí)指出：“特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)?！盵5]因此，能否管住“關(guān)鍵少數(shù)”，直接關(guān)系全面從嚴(yán)治黨制度的有效性，是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的重要“試金石”，堪稱全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的第一大標(biāo)尺。

制度面前人人平等，這是全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的首要基礎(chǔ)條件。當(dāng)全面從嚴(yán)治黨制度遇到掌握權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”不能起作用或者作用不大時(shí)，在所謂的“特權(quán)”下行不通時(shí)，全面從嚴(yán)治黨制度將會(huì)失去效力，根本執(zhí)行不下去，何談執(zhí)行效力問題。有關(guān)反腐敗實(shí)證研究同樣表明，管住“關(guān)鍵少數(shù)”所帶來的效力是巨大的。

有人基于1998年～2011年的省區(qū)面板數(shù)據(jù)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，高官落馬顯著地抑制了地區(qū)腐敗程度，“本地貪腐高官落馬每增加1人次，則本地腐敗程度下降3個(gè)百分點(diǎn)”[8]。因此，要扎牢全面從嚴(yán)治黨制度，把“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力牢牢管??；始終做到“領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外”[9]（P103）。所以，真正管住“關(guān)鍵少數(shù)”是衡量全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的最顯著標(biāo)尺。

（二）能否解決“不想”問題

制度與人的關(guān)系極其復(fù)雜，但“制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人”[4]（P764），這已普遍獲得人們認(rèn)同?！爸贫仁腔畹臇|西，是不輕易將它們的秘密透露給刻板的文字的”[10]。制度之所以“活”，在于執(zhí)行過程的“活”，得益于執(zhí)行過程中人的因素的“活”。反過來，制度真正要起效力，其指向是人，初級層次是規(guī)范人的行為，高級層次是要塑造人的思想。制度的發(fā)展需要一個(gè)過程，設(shè)想用制度完全替代人是極不現(xiàn)實(shí)的想法，但不斷把人的裁判權(quán)交給好制度，讓制度最終來行使權(quán)力，使人從“不敢”、“不能”破壞制度向“不想”破壞制度轉(zhuǎn)變，則制度執(zhí)行效力就能更大發(fā)揮。

中國共產(chǎn)黨是擁有崇高理想和堅(jiān)定信仰的無產(chǎn)階級政黨，全面從嚴(yán)治黨制度的頂層設(shè)計(jì)和目標(biāo)追求不僅在于管住行為，更關(guān)鍵的是要管住思想。習(xí)近平指出：“作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，‘四風(fēng)問題有所收斂，但樹倒根存，有些是在高壓態(tài)勢下取得的，僅僅停留在‘不敢上，‘不想的自覺尚未完全形成?！盵4]（P91）王岐山指出：“全面從嚴(yán)治黨，光靠紀(jì)律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好‘不想的問題。”[4]（P764）從以上可見，以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨人，充分認(rèn)識(shí)到運(yùn)用制度解決“不想”問題的重要性，把能否解決“不想”問題作為全面從嚴(yán)治黨制度的目標(biāo)追求。

制度執(zhí)行效力的最高境界是人自覺遵守制度。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）就是一個(gè)很好的例證?！稖?zhǔn)則》變“不準(zhǔn)”為“自覺”，為廣大黨員干部樹立起能夠看得見、摸得著、夠得到的高標(biāo)準(zhǔn)。王岐山指出，“抓早抓小、動(dòng)輒則咎”，“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”[11]。懲罰不是目的，解決“不想”問題才是目標(biāo)。因此，能否解決“不想”問題，成為全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的目標(biāo)標(biāo)尺。

（三）能否獲得廣大群眾滿意

任何一個(gè)政黨，失去民眾的擁護(hù)和支持，就會(huì)失去根基、一事無成。作為馬克思主義先進(jìn)政黨的中國共產(chǎn)黨原本就來自人民，更必須站在人民的立場上想問題、做決策、辦事情。

廣大人民群眾是制度執(zhí)行效力的最終裁判者，不論是制度執(zhí)行的產(chǎn)出如秩序、基本公共品和集體行動(dòng)，還是制度執(zhí)行的輸入要素如社會(huì)成員對制度的態(tài)度、要求及其表達(dá)，還是制度執(zhí)行過程中自我調(diào)整和自我糾錯(cuò)，人民群眾都是見證者、參與者和推動(dòng)者。中國共產(chǎn)黨既然“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”[12]，那么全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的衡量標(biāo)尺中就不能讓廣大人民群眾缺席。

“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[12]。這也意味著，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時(shí)有效解決，那么我們黨遲早會(huì)出大問題”[13]（P34）；“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”[12]。全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)要突出解決領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)問題，習(xí)近平在談到為什么要突出提出這個(gè)問題時(shí)指出，出發(fā)點(diǎn)是“因?yàn)槿罕妼ξ覀円恍└刹扛闾貦?quán)、耍特權(quán)意見很大”[14]（P137）。全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)要保持長效性，習(xí)近平把人民群眾最擔(dān)心的問題和最盼望的事情點(diǎn)明出來，“廣大干部群眾最擔(dān)心的是問題反彈、雨過地皮濕、活動(dòng)一陣風(fēng)，最盼望的是形成常態(tài)化、常抓不懈、保持長效”[4]（P91）。人民群眾的意愿是開展全面從嚴(yán)治黨的導(dǎo)向，人民群眾最愿意看到全面從嚴(yán)治黨獲得效力最大化，是全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的受益者。在全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行中，能否解決“目前人民群眾對不正之風(fēng)反映最強(qiáng)烈，對腐敗最痛恨，對改進(jìn)作風(fēng)、廉潔自律要求最迫切”[4]（P764）這些訴求，直接關(guān)系到人心向背，最終關(guān)系到黨的興亡。

全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的發(fā)揮，符合最廣大人民的根本利益，那么這樣的制度就是有效的，就會(huì)獲得人民群眾的參與、認(rèn)同和支持，最終進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨制度效力的提升。

新形勢下，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為根本要求。因此，能否獲得廣大群眾滿意，是衡量全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的價(jià)值標(biāo)尺。

總之，能否管住“關(guān)鍵少數(shù)”、能否解決“不想”問題和能否獲得廣大群眾滿意，分別從外在表現(xiàn)、目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值層面對全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力進(jìn)行衡量。三大標(biāo)尺相互作用，缺一不可，構(gòu)成衡量全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的標(biāo)尺，以便檢查全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力在實(shí)踐中的大小。

三、全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的消解因子

制度是不斷發(fā)展完善的，任何制度的效力和執(zhí)行效力并非無限增大，當(dāng)制度執(zhí)行遇到消解因子時(shí)則效力就會(huì)減弱。如果對這些消解因子不及早預(yù)防和及時(shí)控制，則制度執(zhí)行效力將會(huì)不斷減弱，導(dǎo)致制度的失效。

（一）“嚴(yán)過頭”等消極輿論的抵抗

隨著全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行的深入，科學(xué)地配置和監(jiān)督權(quán)力機(jī)制在艱難中前進(jìn)，在“權(quán)力瘦身”的狀況下，各種“嚴(yán)過頭”等消極輿論接踵而來。例如，有人認(rèn)為“過嚴(yán)會(huì)束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會(huì)影響自己的選票”[4]（P94）；有人在中央全面從嚴(yán)治黨背景下感嘆“為官不易”、“為官不為”；“有的說都去抓管黨治黨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒精力抓了”[15]等。毛澤東重視輿論的作用，指出“凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識(shí)形態(tài)方面的工作。革命的階級是這樣，反革命的階級也是這樣?！盵16]（P194）沉默的螺旋理論認(rèn)為，人們在接受某種信息或形成某種看法、觀點(diǎn)時(shí)非常在意公共輿論在這一問題或事件上的看法，一旦自身意見占少數(shù)且與社會(huì)主導(dǎo)輿論不符時(shí)，要么選擇沉默，要么依附多數(shù)人的意見。這樣看來，“嚴(yán)過頭”、“為官不易”、“為官不為”等消極輿論的不斷產(chǎn)生和傳播，勢必會(huì)引起人們在這個(gè)問題上的沉默或默認(rèn)，必然會(huì)對全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力消解，如果不加以批評和控制，黨執(zhí)政根基就要遭受損害。

以習(xí)近平為核心的黨中央對“嚴(yán)過頭”等消極輿論進(jìn)行了嚴(yán)厲批評：“‘為官不易，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)”；“應(yīng)該對‘為官不為感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評”；“現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題”[4]（P98）。只有讓“嚴(yán)過頭”等消極輿論徹底沒有市場，才能保證全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）“老好人”等庸俗關(guān)系的分解

“老好人”等庸俗關(guān)系及其形成的“潛規(guī)則”，會(huì)慢慢分解全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力。一是“老好人”等庸俗關(guān)系化制度執(zhí)行效力以無形。全面從嚴(yán)治黨就是要堅(jiān)持原則，自始至終從嚴(yán)、全方位從嚴(yán)、對任何人一視同仁的嚴(yán)。而“老好人”等庸俗關(guān)系所訴諸的是“松”，對事不謀其政、推諉扯皮，對人左右逢源、一團(tuán)和氣。

習(xí)近平指出，老好人主義的本質(zhì)“就是沒有為官之義。沒有為官之義，使法度變得模糊不清，紀(jì)綱變得松懈無力”[17]（P40）。二是“老好人”等庸俗關(guān)系以私擠壓效力存續(xù)空間。“老好人”等庸俗關(guān)系得以存在，在很大程度上是因?yàn)閭€(gè)人私欲在作怪，私蔽心竅才會(huì)不敢擔(dān)當(dāng)、明哲保身等。執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度，就是要求各級干部大公無私，在工作上敢作敢為、銳意進(jìn)取，在做人上謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁?！袄虾萌恕钡扔顾钻P(guān)系的盛行，必然是私與公的對抗中私獲得了認(rèn)可，而現(xiàn)實(shí)中人們?yōu)榱俗约旱乃嚼淙搿袄虾萌恕钡扔顾钻P(guān)系的圈套，影響全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的空間存續(xù)。三是“老好人”等庸俗關(guān)系必定向裙帶關(guān)系發(fā)展，削弱全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部大多是中國共產(chǎn)黨黨員，而“老好人”等庸俗關(guān)系的盛行必然使得干部成為個(gè)人家臣，為保護(hù)自己的私利而搞小山頭、小圈子和小團(tuán)伙，對上級阿諛奉承、無原則地服從，形成事實(shí)上的人身依附關(guān)系。當(dāng)全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行到這些人身依附關(guān)系時(shí)，制度執(zhí)行效力彰顯十分艱難。

（三）“兩面人”的破壞

口是心非是“兩面人”的典型特征，更體現(xiàn)有身行惡的顯著特征?！皟擅嫒恕钡拇嬖趯h和人民事業(yè)危害很大，不及時(shí)辨別出來、清除出去，全面從嚴(yán)治黨最終會(huì)落空。

一是“兩面人”是最不希望全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力發(fā)生作用的一個(gè)群體，與全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行會(huì)發(fā)生直接沖突，而這種沖突往往又是沒有硝煙的戰(zhàn)爭，“兩面人”在暗地里“放冷槍、射冷箭”，讓制度執(zhí)行防不勝防。全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行是從根本上管住干部理想信念，“兩面人”背地里不敬蒼生敬鬼神。全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行直接指向貪官污吏，而“兩面人”私底下卻瘋狂斂財(cái)。種種跡象表明，全面從嚴(yán)治黨與“兩面人”如水火不相容。二是“兩面人”通過妄議中央、同黨中央唱反調(diào)、搞政治上的自由主義等辦法，對全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行具有較大的沖擊力，政治上造成的影響惡劣。三是“兩面人”等極大地破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，造成劣幣驅(qū)逐良幣效益，使老實(shí)人吃虧，若不及時(shí)鑒別和清除，全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力會(huì)失去根基。因此，快查快結(jié)“兩面人”，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，及早遏制好干部滑落為“兩面人”的苗頭，才能使全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的公信度更加提高。

還要看到，“嚴(yán)過頭”等消極輿論、“老好人”等庸俗關(guān)系、“兩面人”等消解因子又是相互疊加、互為推手，對全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力進(jìn)行消解。因此，亟須我們與之爭鋒相對、斬?cái)嗥渲新?lián)系，最終鏟除消解因子。

四、全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的提高路徑

把握“制度陷阱”的實(shí)質(zhì)，建構(gòu)衡量全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的三大標(biāo)尺，找到消解全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的主要因子，全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的提高路徑就有了清晰的方向。

（一）表明立場：全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

毛澤東有句名言：“世界上怕就怕‘認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講‘認(rèn)真。”[18]（P651）提高全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力也離不開“認(rèn)真”二字。習(xí)近平賦予了當(dāng)代共產(chǎn)黨人“認(rèn)真”新內(nèi)涵，即“講認(rèn)真，就要面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾問題敢于迎難而上，面對困難危機(jī)敢于挺身而出，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭”[19]（P74）。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨還有許多突出矛盾和問題需要解決，但只要有全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的氣魄，在全面從嚴(yán)治黨中始終堅(jiān)持“認(rèn)真”，就沒有解決不了的矛盾和問題。

全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨永恒的課題，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”[15]。這為全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行指明了方向、表明了立場，為全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力提速。這也是給各種“嚴(yán)過頭”等消極輿論有力的回應(yīng)和批判，進(jìn)一步推動(dòng)了解決“不想”問題，必然獲得廣大人民群眾的支持。黨的十八大以來，中央全面從嚴(yán)治黨的理念不斷發(fā)展，在全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行的立場、姿態(tài)方面越來越清晰，“全面”就是管全黨、治全黨，有重點(diǎn)的全面?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任。“永遠(yuǎn)”，代表著進(jìn)行時(shí)，表達(dá)了永不停止的決心。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的立場，抨擊各種“嚴(yán)過頭”等消極輿論，全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力必然會(huì)不斷增強(qiáng)。

（二）杠桿效應(yīng)：高級干部以身作則、率先垂范

制度執(zhí)行效力提高的著力點(diǎn)在于制度執(zhí)行的人。全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的著力點(diǎn)，同樣在于制度執(zhí)行的人，突出表現(xiàn)在“關(guān)鍵少數(shù)”上。全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就好比杠桿原理里的一個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)，以此支點(diǎn)推動(dòng)管黨治黨的發(fā)展，才能達(dá)到全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的提高。

全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀，黨的高級干部身體力行、率先垂范是關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！盵5]提高全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力也不例外，高級干部以身作則、率先垂范有重大作用?！按蜩F還需自身硬”，高級干部沒有先做到，要求下邊做到就沒有說服力和號召力。中央政治局從自身做起，在全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行方面形成了以上率下的良好氛圍。黨的高級干部帶頭筑牢思想高地，以廉潔的形象信服人，做嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩的排頭兵，做尊法學(xué)法守法用法的領(lǐng)頭羊，做嚴(yán)守黨內(nèi)生活準(zhǔn)則的帶頭人。榜樣的力量是無窮的，而“破窗效應(yīng)”的影響是惡劣的，二者都同時(shí)表明，黨的高級干部崗位對黨和國家有著重要而特殊的地位，在全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力提升中具有不可替代的作用。

（三）責(zé)任到人：明確、落實(shí)和追究主體責(zé)任

要在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，使每個(gè)黨員干部都要肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。尤其是各級黨組織要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，黨委書記當(dāng)好第一責(zé)任人，把抓好黨建作為最大的政績。責(zé)任到人，明確、落實(shí)和追求主體責(zé)任，在全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行過程中，掃除“老好人”等庸俗關(guān)系，鑒別和清除“兩面人”等，定能發(fā)揮巨大效力。

責(zé)任追究和黨內(nèi)監(jiān)督是保證全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行的重要利器。習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來?！盵5]從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，凸顯了中國共產(chǎn)黨在明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任和追究全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)進(jìn)步，也牽住了全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行的“牛鼻子”。強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更嚴(yán)，就是在思想建黨、制度治黨、紀(jì)律立黨、組織建黨、人才興黨等各領(lǐng)域和全過程中始終貫穿“全面”、“從嚴(yán)”和“永遠(yuǎn)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，讓黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，堅(jiān)決防止組織軟弱、隊(duì)伍渙散、黨風(fēng)退化、紀(jì)律松弛等問題，這樣才能為黨長期執(zhí)政和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（四）陽光公開：發(fā)揮人民群眾監(jiān)督力量

“人民群眾蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！盵4]（P101）在制定全面從嚴(yán)治黨制度時(shí)，要廣泛聽取人民群眾意見，增加制度本身的有效性，增加制度的認(rèn)同度，降低制度執(zhí)行成本。在全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行中，更需要人民群眾的廣泛參與，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，使全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行在陽光下發(fā)揮巨大效力。

中國共產(chǎn)黨人應(yīng)不忘初心，在全面從嚴(yán)治黨的“趕考”中，提交人民群眾滿意的答卷。人民群眾既是這場“考試”的命題人，又是監(jiān)考人，還是打分人。人民是最強(qiáng)大的監(jiān)督力量，依靠這種力量我們就能識(shí)破“老好人”等庸俗關(guān)系，挖掘出“兩面人”。我們要充分保障人民群眾的全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行的知情權(quán)，暢通人民群眾對全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行的監(jiān)督批評的渠道。一方面，各級黨員干部牢固樹立人民至上的思想，要有走下去聽取群眾意見的習(xí)慣，注意獲得人民真實(shí)想法。另一方面，從制度構(gòu)建、制度創(chuàng)新、制度變革和制度落實(shí)等方面，健全建言獻(xiàn)策渠道和批評監(jiān)督渠道，尤其保證人民擁有安全暢通的舉報(bào)渠道[20]。只有真正發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，才能為提高全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力提供動(dòng)力支持。

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責(zé)任編輯：楊 俊