葉曉婷+??

摘要：監(jiān)督關口前移即將監(jiān)督關口前移到權力腐敗可能發(fā)生之前，前移可能會發(fā)生腐敗的源頭與環(huán)節(jié)上，將腐敗消滅在未發(fā)生之前或者萌芽狀態(tài)。我國高職院校的辦學規(guī)模在不斷擴大，領導干部手中的權力也在不斷增加，紀檢監(jiān)察部門必須加強對權力的監(jiān)督，貫徹黨中央的從嚴治黨方針，切實做好監(jiān)督關口前移工作，將監(jiān)督意識、監(jiān)督主體作用、監(jiān)督對象、監(jiān)督時序、監(jiān)督機制、監(jiān)督教育工作前移，加強對權力運行過程的事前、事中監(jiān)督，通過有力的監(jiān)督機制，確保權力監(jiān)督的有效性，保護好有勤政廉潔意識的領導干部，建立一支高素質(zhì)的高職院校領導干部隊伍。

關鍵詞：高職院校 監(jiān)督關口前移 保護干部 紀檢監(jiān)察

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0123-02

高等職業(yè)教育是面向市場需求培養(yǎng)人才并傳播知識的重要基地，一支能力結構優(yōu)化，能力水平優(yōu)秀的領導隊伍才能確保高職院校在當前社會與市場環(huán)境下的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制和教育體制的不斷變化，高職院校在基礎設施以及商業(yè)活動等方面出現(xiàn)了很大的變化，且部分高職院校由中職升級而來，在人才隊伍建設上仍然不能適應高職院校的性質(zhì)要求，因此高職院校的領導干部隊伍以及黨風廉政建設面臨新的問題。作為院校發(fā)展之本，黨風廉政建設對于學校的穩(wěn)定與繁榮起著關鍵性的作用，領導干部需要在院校的發(fā)展中始終保持較高的影響力、號召力與榜樣作用，才能帶領全校師生向正確的方向發(fā)展。因此，對于院校領導干部的權力制約與行為規(guī)范，始終是高職院校發(fā)展的重要任務。紀檢工作作為高職院校領導干部隊伍與黨風廉政建設的重要環(huán)節(jié)，要始終圍繞中心、服務大局，不斷創(chuàng)新紀檢工作，在遵循中央部署的基礎上，聯(lián)系院校實際情況，切實保障院校領導干部隊伍的純潔、廉政、高效。監(jiān)督關口前移，是一種從源頭上抓起，不斷向前推移反腐倡廉關口，發(fā)揮防微杜漸并保護干部的一種有效方式，是當前紀檢監(jiān)督工作的主要方式之一。

一、監(jiān)督關口前移的含義

監(jiān)督關口前移即將監(jiān)督關口前移到權力腐敗可能發(fā)生之前，前移可能會發(fā)生腐敗的源頭與環(huán)節(jié)上，將腐敗消滅在未發(fā)生之前或者萌芽狀態(tài)。監(jiān)督關口前移是比事前監(jiān)督內(nèi)涵更廣的一種監(jiān)督形式，是通過健全的、約束力更強的監(jiān)督機制，預先制定一套民主、科學、實用、便利、約束力強的監(jiān)督管理規(guī)章制度，并落實到各部門組織正式實施，有效監(jiān)督權力運作過程中可能出現(xiàn)的腐敗源頭與環(huán)節(jié)。高職院?？赡馨l(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)主要在：第一，在自主招生、考試收費、畢業(yè)生派遣等環(huán)節(jié)中，一些重要部門代替院校執(zhí)行管理過程中，可能因為績效或者經(jīng)濟利益等因素而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。第二，在課題或者職稱評定等學術動作過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。第三，涉經(jīng)、涉財?shù)然顒舆^程中的腐敗現(xiàn)象，高職院校在基建、工程招標和資源招標等過程中的腐敗現(xiàn)象。針對這三點，高職院校的監(jiān)督關口前移就要做好三方面的工作：第一，預先制定有強約束力的監(jiān)督管理制度，對于涉經(jīng)、涉財、招生、學術評定、基建、工程、資源、人事以及畢業(yè)生派遣等重要部門建立相應的監(jiān)督機制。第二，確保監(jiān)督制度的科學性，使權力運作更為透明，發(fā)動全體師生及群眾參與到監(jiān)督中，本著公開、公平和公正的原則進行權力動作，杜絕暗箱操作。第三，嚴格落實制度，嚴格監(jiān)督，確保監(jiān)督行為與權力運作相伴隨，有效監(jiān)督學校各職能部門在重要活動開展全過程中的權力運作。

二、保護干部是監(jiān)督關口前移的一個重要目的

1.監(jiān)督關口前移是從嚴治黨的要求

從嚴治黨是黨從十三大以來始終貫徹的要求，是對黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政性質(zhì)的保障?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟與社會的發(fā)展，各種思想對黨員干部隊伍的思想、作風及組織都產(chǎn)生了嚴重的侵蝕，使黨在凝聚力與戰(zhàn)斗力上造成了重大影響，也使黨與群眾的關系逐步疏遠。自十三大以來，黨中央對黨員干部的思想政治、黨風廉政以及反腐敗工作一直在加強，也取得了較大的成績，但隨之發(fā)生的一系列違法違紀案件的復雜性、惡劣性也越來越大，各種違法腐敗案件的惡劣程度和涉案人數(shù)創(chuàng)下了新中國成立以來之最，造成了極其惡劣的社會影響，對于黨在社會與群眾中的印象造成了極大的破壞。因此，黨中央始終把黨風廉政建設與黨員干部的思想政治建設作為重中之重，從嚴治黨，不斷完善監(jiān)督機制，使權力監(jiān)督更為有效，更具約束力，對黨組織、黨員、干部進行更為有效的管理與監(jiān)督，對權力運作中出現(xiàn)的各種矛盾及問題進行及時發(fā)現(xiàn)與糾正，建立一支密切聯(lián)系群眾、服務于群眾的積極向上的黨員干部隊伍。監(jiān)督關口前移正是從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)，是對領導干部的從嚴要求、管理與監(jiān)督。

2.監(jiān)督關口前移能夠提高權力監(jiān)督的有效性

對于權力進行監(jiān)督，是保證權力主體行為規(guī)范的重要方式，是保持黨員干部隊伍純潔性的重要手段。運用好權力，能夠使自身職責的履行減少很多障礙，充分發(fā)揮權力的實用性。同時，權力的運用一旦脫離監(jiān)督，就會產(chǎn)生異化，面對各種錢權交易，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，進而使自身職責履行出現(xiàn)偏差。監(jiān)督關口前移，是為了加強監(jiān)督的有效性，嚴格落實監(jiān)督機制，確保監(jiān)督到位，從源頭上、重要環(huán)節(jié)上杜絕腐敗產(chǎn)生的各種因素，確保黨員干部不能腐敗。通過有力的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題，威懾權力主體，使黨員干部不敢腐敗。及時發(fā)現(xiàn)并糾正黨員干部中存在的問題，強化監(jiān)督宣傳力度，要讓全體黨員明白其權力背后都有紀檢監(jiān)督的存在，將“不違法，違法必將被追究”的氛圍傳達到每個黨員干部的理念中，確保權力運行的規(guī)范化。及時核實問題，根據(jù)問題的核實情況，對黨員干部進行反饋糾正、消除誤會、談話誡勉、立案查處，將違法違紀現(xiàn)象及時清除，保護廉潔奉公的干部，為黨員干部正常履行職責提供良好的氛圍與保障。

3.監(jiān)督關口前移的目的是保護干部

高職院校具有較強的特殊性，面向社會與市場，學生群體的特殊性也較強，因此，高職院校干部隊伍要面對更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。我國高職院校干部隊伍素質(zhì)參差不齊，部分院校是從中職升級成為高職院校，因此，院校干部隊伍在綜合素質(zhì)上還有較大的提升空間。監(jiān)督關口前移是從源頭與重點環(huán)節(jié)上對院校干部進行監(jiān)督，同時，科學健全的監(jiān)督機制，也是對院校干部規(guī)范化、科學化履職的指導，將監(jiān)督關口前移后，能夠使腐敗土壤被鏟除，在源頭上杜絕腐敗，提高院校干部的警惕性，保護好那些真正致力于高職院校辦學目標與院校和諧文化建設的好干部，鼓勵這些干部致力于院校的建設，不斷提高高職院校的辦學成績。監(jiān)督關口前移，既杜絕了腐敗源頭，還消除了誤解，對于那些真正為國家、集體、院校財產(chǎn)與利益謀福利的干部，對于那些被非議或者誣陷的干部是一種極好的保護，能夠保護這些干部的思想與工作積極性。

三、切實做好監(jiān)督關口前移工作，建設一支高素質(zhì)的干部隊伍

1.切實做好監(jiān)督關口前移工作，提升干部隊伍的勤政廉潔

勤政廉潔是對黨員干部的基本要求，一支勤政廉潔的干部隊伍，對于各項事業(yè)的建設有著關鍵性的作用。勤政廉潔是黨員干部廉潔從政準則的基本要求。黨員干部必須做好廉潔自律工作，發(fā)揮廉政示范作用，為群眾與基層作好榜樣作用。監(jiān)督關口前移，要做好四方面的工作，第一，監(jiān)督意識前移，要充分認識到，干部的保護、懲處與監(jiān)督都是一種服務工作，是將硬保護與軟懲處相結合的監(jiān)督方式。要將監(jiān)督意識提升到更高的地位，認識到監(jiān)督的重要性，加強監(jiān)督對于反腐敗的作用與地位。第二，監(jiān)督主體作用要前移。監(jiān)督主體包含了積極黨組織、群眾、廣大黨員、紀檢監(jiān)察機關等群體，廣大黨員與群眾與權力中心的距離較遠，權力私用情況較為隱蔽，事后覺察與舉報的可能性更大，監(jiān)督滯后性較強；黨組織本身就是監(jiān)督和被監(jiān)督的雙核心，應該發(fā)揮其超前性的監(jiān)督作用，但因其民主作風與同志情面的影響，相互監(jiān)督對于黨員群眾與紀檢機關傾向的依賴較強，導致了滯后性的存在；紀檢監(jiān)察部門由于其監(jiān)督過程受限于決策范圍限制，獨立地位較差，因此滯后性也較強。因此，要真正做到監(jiān)督關口前移中的監(jiān)督主體作用前移，就需要加強黨員干部監(jiān)督和被監(jiān)督的意識，拓寬紀檢監(jiān)察部門對于決策的參與深度與廣度，縮短黨員群眾和被監(jiān)督者之間的距離，提高黨員群眾的接觸面及知情權，真正發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督關口前移中的監(jiān)督作用。第三，監(jiān)督對象、內(nèi)容以及時序的前移。要抓住監(jiān)督工作的主要矛盾及矛盾主要因素，加強重點突破。監(jiān)督工作必須向權力中心、管理中心以及財經(jīng)中心前移，將黨員干部在公務活動、財經(jīng)活動以及社會活動的事前和事中監(jiān)督放在重要位置上，防患于未然。第四，要將監(jiān)督機制與教育工作前移。要破除被動監(jiān)督的局限，將所有監(jiān)督活動引入到法制軌道中，通過法律形式進行固定，要提高紀檢監(jiān)察部門的獨立性，賦予其有效的監(jiān)督權力，使紀檢監(jiān)察部門能夠真正發(fā)揮權力制約與監(jiān)督作用。切實做好這四方面的工作，才能保證領導干部在權力運行全過程中始終保持勤政廉潔。

2.切實做好監(jiān)督關口前移工作，促進高職院校干部勤政廉潔素質(zhì)的提高

高職院校領導干部隊伍在拒腐防變和廉潔自律上仍然存在很大問題，部分領導干部未建立充分的廉潔自律意識，對于自身崗位的重要性以及高職院校的特殊性認識不足，認定學校是一個清水衙門，腐敗環(huán)境與土壤不足，因此，在廉潔勤政的要求上存在很大不足。勤政、廉潔、自律是高職院校領導干部需要具備的基本素質(zhì)。高職院校的辦學規(guī)模正在不斷擴大，隨之而來的權力增加，面對的各種腐敗環(huán)境與土壤也在增加，高職院校干部必須保持廉潔自律，遵守各項規(guī)定，管好權力，用好權力，過好權力關，過好金錢關，不給任何人可乘之機。強化思想道德修養(yǎng)，重視自身操守、品行，辦實事、說實話，提高權力實效性，加強政治免疫力。監(jiān)督關口前移工作，要加強對高職院校領導干部的思想教育，加強理想信念與勤政廉潔教育，筑牢防線。監(jiān)督關口前移工作，還要做好制度規(guī)范化工作，加強高職院校人事、資源、工程、學術動作、招生、就業(yè)等重點環(huán)節(jié)的制度規(guī)范工作，對權力進行嚴格的制約與監(jiān)督，提高領導干部的制度意識，對于領導干部的各種苗頭問題以及輕微違紀違規(guī)行為進行及時的糾正，保護好干部的積極性、上進心。監(jiān)督前移工作，要充分發(fā)揮全校師生的監(jiān)督作用，讓廣大師生參與到監(jiān)督環(huán)節(jié)中。

四、結語

高職院校作為市場經(jīng)濟職業(yè)人才的重要培養(yǎng)基地，領導干部的勤政廉潔是高職院校辦學目標、氛圍的重要保障。紀檢監(jiān)察工作要切實做好監(jiān)督關口前移工作，分析本院校的實際情況，切實做好領導干部的思想教育工作，發(fā)動廣大師生參與到監(jiān)督工作中，預先建立有效的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，將腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)，保護勤政廉潔干部的積極性，為廣大領導干部權力與職責的履行營造良好的氛圍，使權力運行更為有效。

參考文獻：

[1]楊永庚.反腐倡廉關口應該前移到哪里？[J].西安文理學院學報（社會科學版），2016，19（1）：67-72.

[2]張健. 高職院校紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新實踐的幾點思考[J].重慶工貿(mào)職業(yè)技術學院學報，2012（1）：94-96+100.

[3]許德寬. 高職院校領導干部能力構建的思考與探索[J].職業(yè)教育研究，2010（12）：33-34.

[4]張正耀. 析辯關口前移與預防腐敗[J].中國監(jiān)察，2011（21）：49.

責任編輯：孫瑤