李彬

摘要：公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。標(biāo)題是公文的眼睛，最能體現(xiàn)公文內(nèi)容的部分。準(zhǔn)確、規(guī)范是標(biāo)題寫作的基本要求，是體現(xiàn)公文質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。下面，簡單談?wù)勅绾我?guī)范公文標(biāo)題寫作。

關(guān)鍵字：公文；標(biāo)題；規(guī)范化

公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)指令、溝通信息的重要工具。標(biāo)題是公文內(nèi)容的集中概括和直接體現(xiàn)，標(biāo)題寫作是否準(zhǔn)確、規(guī)范，直接影響到公文整體質(zhì)量和水平的高低，所以在寫作標(biāo)題的過程中，一定要嚴(yán)格遵守準(zhǔn)確、規(guī)范的原則。

一、公文標(biāo)題的構(gòu)成要素

2012年4月16日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》），對(duì)公文寫作與處理工作提出了具體要求。其中，第三章第九條規(guī)定：“公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成”。

（一）發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。

發(fā)文機(jī)關(guān)是公文擬制、發(fā)布的機(jī)關(guān)，位于公文標(biāo)題的第一部分，在書寫時(shí)要寫明全稱或規(guī)范化簡稱。比如：《××省發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于××的通知》，也可以寫成《××省發(fā)展改革委關(guān)于××的通知》。另外，標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)在滿足一定條件的基礎(chǔ)下可以省略，就是在一份公文版面上至少有兩處以上完整體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。比如：××單位擬制一份通知，在正文落款處有完整發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，加蓋印章上有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，這樣就滿足了兩處完整體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的條件，再加上眉首上的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)，標(biāo)題完全可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，直接寫成關(guān)于××的通知。

（二）事由。

事由是對(duì)公文內(nèi)容的提煉和概括，是標(biāo)題寫作的核心部分。在提煉事由時(shí)要做到準(zhǔn)確、簡潔，既要反映出公文核心內(nèi)容，也不能過于冗長繁瑣，讓讀者抓不住重點(diǎn)。比如：《××局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)×發(fā)[××××]××號(hào)文件精神，積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，保證轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)的情況的報(bào)告》。另外，在提煉事由時(shí)要注意與后面的文種相呼應(yīng)。不要畫蛇添足的使用一些修飾文種的詞，比如：《××局關(guān)于申請(qǐng)××××的請(qǐng)示》、《××市關(guān)于報(bào)送××××的報(bào)告》、《××廳關(guān)于××××的重要通知》。

事由提煉最能體現(xiàn)公文的水平，也是公文寫作者最需要提高的能力。對(duì)于公文事由的提煉需要做到幾點(diǎn)。一是事由提煉要具備嚴(yán)謹(jǐn)性。事由直接反映公文內(nèi)容，每一個(gè)詞語的使用都要精心挑選，既符合內(nèi)容要求，又符合語法要求，哪怕是一個(gè)助詞或介詞。比如標(biāo)題中最常用的介詞是關(guān)于，對(duì)于這個(gè)詞的用法要注意，不是所有標(biāo)題都要使用關(guān)于，使用時(shí)要確定符合公文主題。二是事由提煉要具備簡約性。公文標(biāo)題的最大特點(diǎn)就是要收文者一目了然，清楚明白。簡約性就是要求提煉公文標(biāo)題時(shí)必須高度概括、言簡意賅。特別是對(duì)于一些轉(zhuǎn)發(fā)性公文，被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文的原標(biāo)題比較長，或是層層轉(zhuǎn)發(fā)的公文，更要注意簡約性。三是事由提煉要具備精準(zhǔn)性。準(zhǔn)確是公文寫作的基本要求，標(biāo)題寫作更需要精準(zhǔn)無誤，讓讀者看一眼標(biāo)題就能完全正確的領(lǐng)會(huì)發(fā)文目的和意圖。正所謂“一字入公文，九牛拔不出”，公文標(biāo)題中一旦出現(xiàn)錯(cuò)別字或方向、法規(guī)錯(cuò)誤，其后果十分嚴(yán)重，必須引起高度重視。四是事由提煉要具備美感性。公文標(biāo)題是公文的眼睛，是第一個(gè)進(jìn)入收文者視線的部分，反映著公文的核心內(nèi)容，也代表著公文的形象。在排列構(gòu)建上既要符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的要求，也要注意美感，讓人看著方便、舒服。最好是排列成梯形或菱形。

（三）文種。

《條例》第二章第八條規(guī)定：公文種類主要有決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函和紀(jì)要等15個(gè)文種。這15個(gè)文種按照行文方式可以分為上行文、下行文和平行文。其中，有幾對(duì)文種在實(shí)際操作中比較容易混淆，要認(rèn)真區(qū)分，比如：請(qǐng)示（適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)）和報(bào)告（適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問）。二者的共同點(diǎn)都是上行文，都需要想上級(jí)機(jī)關(guān)就某項(xiàng)事情做匯報(bào)；最大的區(qū)別在于請(qǐng)示需要事前請(qǐng)示，需要上級(jí)接到后給予回復(fù)。報(bào)告則是事前、事中、事后都可以，上級(jí)接到后一般采取閱存方式，不予回復(fù)。所以，《條例》第四章第十五條規(guī)定：“請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)”。類似的還有決議和決定、公告和通告，一定要注意區(qū)分。

二、公文標(biāo)題的標(biāo)準(zhǔn)格式

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的相關(guān)規(guī)定，2012年同時(shí)出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（以下簡稱《格式》）?！陡袷健芬?guī)定：“公文標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形?！?這就要求我們?cè)跁鴮憳?biāo)題時(shí)要控制字?jǐn)?shù)，一般不要超過四行，在回行斷句時(shí)，要注意句意完整，不能產(chǎn)生歧義，在排列式樣時(shí)，保持美觀、實(shí)用。

總而言之，公文標(biāo)題寫作時(shí)既要確保發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三要素齊備、準(zhǔn)確，又要嚴(yán)格按照《格式》中的要求排列布局，讓公文標(biāo)題寫作更加規(guī)范化。