王曉安

高等教育國際化不意味著同一化，更非

“西方化”或“美國化”。教育對外開放的大背景下，

如何立足國情，按照自身的需求制定合適的發(fā)展策略，

進而培養(yǎng)高素質(zhì)的留學(xué)人才，值得我們進一步探討與思考。

自改革開放以來，隨著我國高等教育國際化進程的深入，來華留學(xué)呈現(xiàn)出學(xué)生結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)步擴大、生源國別日益增多的良好發(fā)展局面。

2016年，來華留學(xué)生規(guī)模突破44萬，較2012年增長了35%，中國已成為亞洲最大留學(xué)目的國。來華留學(xué)吸引力的提升，是我國經(jīng)濟實力與軟實力提升的重要表現(xiàn)。其中，越來越多的留學(xué)生選擇來華攻讀學(xué)位，2016年在華學(xué)歷生人數(shù)達21萬人，占來華留學(xué)生總數(shù)的47.4%，比2012年提高了7個百分點；其中碩士、博士研究生人數(shù)達6.4萬人，占總?cè)藬?shù)的14.4%，比2012年提高了3.4個百分點。

隨著國家教育對外開放戰(zhàn)略的推進，我國已躍升為全球最大的留學(xué)生生源國。2016年，中國出國留學(xué)人員總數(shù)為54.45萬人，超過90%的留學(xué)人員集中在美國、英國、澳大利亞等國家；從學(xué)歷層次來看，七成出國留學(xué)人員集中在高等教育層面（攻讀本科30.56%，碩博學(xué)位35.51%）。在2015-2016學(xué)年美國接收的1043839名國際學(xué)生中，來自中國的留學(xué)生人數(shù)達到328547人，排在國際學(xué)生首位，比例高達31.5%。另據(jù)IIE（美國國際教育協(xié)會）的統(tǒng)計，2015-2016學(xué)年在美國學(xué)習(xí)的國際學(xué)生中，中國留學(xué)生的數(shù)量已超過了排名前10名國家/地區(qū)的國際學(xué)生數(shù)總和。

從留學(xué)人才國際流動的角度來看，近年來我國高等教育國際服務(wù)貿(mào)易市場占有率增加迅速，然而仍然處于絕對人數(shù)“流出”的不平衡狀態(tài)。與發(fā)達國家相比，我國仍存在“競爭劣勢、逆差比較大、發(fā)展不均衡”的問題。例如，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國中，約五分之一的教育服務(wù)貿(mào)易境外消費人數(shù)來自中國。而同時期比較，我國的教育服務(wù)貿(mào)易出口額僅占0.65%。

綜合來看，留學(xué)人才國際流動逆差出現(xiàn)的原因是多方面的，主要突出體現(xiàn)在以下幾個方面。與國際高等教育強國相比，我國的優(yōu)質(zhì)國際教育資源相對短缺，體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，缺乏一批具有較強競爭力和認可度的優(yōu)勢項目，從根本上減弱了對國際學(xué)生的吸引力，尤其是來華讀學(xué)位的潛在人數(shù)。從整體來看，我國對來華留學(xué)教育的配套支持性服務(wù)體系略顯不足，表現(xiàn)在獎學(xué)金支持面偏小，醫(yī)療保險制度不完善，以及來華簽證服務(wù)、行前咨詢、住宿、實習(xí)、就業(yè)等留學(xué)服務(wù)的多個環(huán)節(jié)。

在我國高等教育國際化的實踐過程中，一方面要借鑒經(jīng)驗，尤其是世界一流大學(xué)、發(fā)達國家的成功經(jīng)驗；另一方面，高等教育國際化不意味著同一化，更非“西方化”或“美國化”。教育對外開放的大背景下，如何立足國情，按照自身的需求制定合適的發(fā)展策略，進而培養(yǎng)高素質(zhì)的留學(xué)人才，值得我們進一步探討與思考。

首先，要進一步提升我國高校教育國際化的質(zhì)量?？梢灶A(yù)見，未來我國在吸引國際留學(xué)生來華留學(xué)方面依然有著較大的發(fā)展空間。根據(jù)OECD發(fā)布的《2015教育概覽》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，世界范圍內(nèi)主要的八大留學(xué)目的國中，澳大利亞的國際留學(xué)生占其高等院校在校生的比例高達17.97%，中國在該比例中只占0.46%，在全世界八大留學(xué)目的國中排名最后。當(dāng)然，這其中有中國高等教育在校生基數(shù)相對較大的問題，導(dǎo)致留學(xué)生比例偏低。留學(xué)生比例偏低的問題在不同層次學(xué)歷教育中表現(xiàn)得更為突出。據(jù)統(tǒng)計，在攻讀本科、碩士、博士層次的學(xué)歷生中，來華留學(xué)生的各項比例都處于最低值。這從一定程度上體現(xiàn)了中國的高校教育國際化質(zhì)量和水平有待進一步加強，對于學(xué)歷生比例偏低的問題更應(yīng)進一步加強改進。

在教育對外開放戰(zhàn)略背景下，來華留學(xué)工作進入提質(zhì)增效的關(guān)鍵發(fā)展階段，因此，質(zhì)量提升成為增加高等教育國際競爭力的核心任務(wù)。擴大外國留學(xué)生規(guī)模必須與優(yōu)化留學(xué)人員結(jié)構(gòu)、提高來華留學(xué)教育質(zhì)量結(jié)合起來。落實到來華留學(xué)方面，可以發(fā)揮典型項目的示范引領(lǐng)作用，打造具有中國特色、國際學(xué)生認可的品牌項目與課程。進一步優(yōu)化來華留學(xué)管理服務(wù)體系，改善國際學(xué)生來華留學(xué)教育體驗。

2016年，教育部啟動了來華留學(xué)教育質(zhì)量標準建設(shè)工作，啟動制定建立《來華留學(xué)生高等教育標準》和專業(yè)教育標準的相關(guān)工作，積極鼓勵第三方行業(yè)組織制訂行業(yè)協(xié)會認證標準并開展試點認證工作，從而建立完善激勵、認證、評估、督查等質(zhì)量保障機制，逐步完善來華留學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)。完善激勵機制，按照《留學(xué)中國計劃》的要求，建設(shè)評選了一批來華留學(xué)示范基地。堅持推進管理人員隊伍建設(shè)，為來華留學(xué)教育質(zhì)量建設(shè)提供內(nèi)生動力。

第二，加強法律制度建設(shè)。從世界范圍來看，提高高等教育國際化的質(zhì)量，離不開國家層面的制度與政策支持。隨著來華留學(xué)事業(yè)的進一步發(fā)展，為進一步提高高等教育國際化質(zhì)量，政府層面應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺政策方針加以引導(dǎo)。

總體來看，中共十八大以來，我國建立了較為完善的來華留學(xué)招生、教學(xué)、管理、服務(wù)和就業(yè)的法規(guī)政策體系，形成了較為完善的政策鏈條。合并修訂了《高等學(xué)校接受外國學(xué)生管理規(guī)定》和《中小學(xué)接受外國學(xué)生管理暫行辦法》。近期將出臺新的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理規(guī)定》，明確國際學(xué)生的招收和培養(yǎng)條件，明確學(xué)校和各部門的管理責(zé)任，為進一步規(guī)范管理提供了法規(guī)依據(jù)。積極推進《高等學(xué)校國際學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，促進國際學(xué)生在華勤工助學(xué)合法化。2017年1月，人力資源社會保障部、外交部、教育部出臺了《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》，逐步打通實習(xí)就業(yè)渠道，進一步提升來華留學(xué)吸引力。

作為教育對外開放的重要內(nèi)容，進一步提升來華留學(xué)吸引力需全方面的配套措施，尤其是在法律制度體系保障方面。目前，我國在接受和培養(yǎng)來華留學(xué)生方面已有的法律制度和規(guī)定，部分制定時間較久，不能完全適應(yīng)新情況；此外，某些方面的制度建設(shè)不完整，對許多專門的問題還沒有涉及。應(yīng)系統(tǒng)梳理留學(xué)教育當(dāng)前法律制度體系及存在的問題，整理借鑒世界教育強國在留學(xué)生教育立法方面的成熟經(jīng)驗，進一步完善我國留學(xué)教育法律制度。

第三，提高服務(wù)國家“一帶一路”倡議的能力。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”進入全面推進的新階段，標志著中國進入新一輪對外開放的歷史時期。

據(jù)統(tǒng)計，2016年在華留學(xué)生生源國家和地區(qū)總數(shù)為205個，前10位生源國依次為韓國、美國、泰國、印度、巴基斯坦、俄羅斯、印度尼西亞、哈薩克斯坦、日本和越南。2016年，“一帶一路”沿線64國在華留學(xué)生共207746人，同比增幅達13.6%，高于各國平均增速，“一帶一路”沿線國家學(xué)生來華學(xué)習(xí)的數(shù)量增長明顯。與2012年相比，巴基斯坦、哈薩克斯坦和泰國學(xué)生數(shù)量排名分別上浮了5位、2位和1位。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，作為我國在新時期的外交戰(zhàn)略布局的重點，“一帶一路”倡議實施以來，一些舉措已初具成效。例如，配合“一帶一路”倡議，每年向沿線國家提供1萬個新生名額；增設(shè)“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金，通過部委合作、校企合作、省部合作等多種模式，為行業(yè)人才建設(shè)提供支撐；鼓勵校企合作，為我國企業(yè)“走出去”提供人才的后盾。此外，注重高端人才培養(yǎng)，設(shè)立“卓越獎學(xué)金項目”，培養(yǎng)發(fā)展中國家青年精英和未來領(lǐng)導(dǎo)者。要進一步發(fā)揮政府和民間力量的作用，通過高層教育磋商機制與多層次教育交流與合作平臺，進一步促進學(xué)生國際交流，提升高等教育服務(wù)“一帶一路”倡議的能力，為我國外交提供強有力的智力支撐和人才保障。

第四，增強教育產(chǎn)業(yè)意識。不同于公共產(chǎn)品，留學(xué)教育本質(zhì)上屬于私人產(chǎn)品?！翱v覽世界上主要國家的留學(xué)生政策，幾乎無一例外都將留學(xué)生高等教育作為私人產(chǎn)品對待。”例如，美國的留學(xué)生教育具有顯著“私人產(chǎn)品屬性”，為了搶占留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易市場，美國政府增加撥款強化“富布賴特計劃”，修訂《高等教育法》第六款，實施“林肯計劃”，促使10年間美國留學(xué)生數(shù)量不斷增長，為美國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的直接經(jīng)濟收益。據(jù)NASFA公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年-2014年，80余萬名在美學(xué)習(xí)的國際學(xué)生及其家屬為美國的經(jīng)濟提供了34萬余個工作崗位和268億美元的收益。

近年來，教育國際化的經(jīng)濟價值已成為各國加強國際教育的重要驅(qū)動邏輯。例如，2011年教育輸出給英國帶來的經(jīng)濟價值為175億英鎊，已成為國家第五大服務(wù)輸出部門。這些國家吸引國際留學(xué)生不僅帶來人才儲備，還可以帶動相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)貛泶罅抗ぷ鲘徫弧?/p>

現(xiàn)階段，我國留學(xué)生教育收費標準、政府獎學(xué)金制定從很大程度上體現(xiàn)出我國強調(diào)留學(xué)生教育作為公共產(chǎn)品屬性，相關(guān)政策表明“不得以營利為目的”“堅持公益性原則”，等等。例如，《自費來華留學(xué)生學(xué)費標準》多年沒有修訂，從一定程度上制約了高校積極性。

第五，做好相關(guān)配套措施服務(wù)。高等教育國際化是個系統(tǒng)工程，就促進留學(xué)工作而言，還要有與之相配套的鼓勵留學(xué)生本土實習(xí)、就業(yè)、永居的法律、政策。中共十八大以來，我們建立了較為完善的來華留學(xué)招生、教學(xué)、管理、服務(wù)和就業(yè)的法規(guī)政策體系，修訂了《高等學(xué)校接受外國學(xué)生管理規(guī)定》，即將出臺新的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理規(guī)定》，明確國際學(xué)生的招收和培養(yǎng)條件，也明確了學(xué)校和各部門的管理責(zé)任，為進一步規(guī)范管理提供了法規(guī)依據(jù)。積極推進《高等學(xué)校國際學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，促進國際學(xué)生在華勤工助學(xué)合法化。出臺了《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》，逐步打通實習(xí)就業(yè)渠道，提升來華留學(xué)吸引力。

2017年1月，人社部、外交部、教育部印發(fā)《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》，允許在中國境內(nèi)高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)一年內(nèi)的外國留學(xué)生，以及在境外知名高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)一年以內(nèi)的外籍畢業(yè)生在華就業(yè)。這項新政在促進外籍留學(xué)生在華就業(yè)方面實現(xiàn)了突破，無疑將增強留學(xué)中國的吸引力。

就目前在華學(xué)習(xí)的留學(xué)生實際情況來看，政策可以進一步放寬，以吸引更多優(yōu)秀留學(xué)人才。以2016年為例，在華留學(xué)學(xué)歷生人數(shù)達21萬人，占來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的47.4%，其中碩博士研究生人數(shù)為6.4萬人，僅占總?cè)藬?shù)的14.4%。由此可見，2017年新頒布的政策將大部分本專科學(xué)歷的留學(xué)生排除在外。因此，建議制定更為寬松、靈活的留學(xué)生在華實習(xí)和工作簽證等法律制度，嘗試進一步放寬對留學(xué)生學(xué)歷限制。學(xué)習(xí)英國、美國等發(fā)達國家，在境內(nèi)高校取得學(xué)士及以上學(xué)位的優(yōu)秀畢業(yè)生，在工作單位擔(dān)保之下，可享受為期1-2年的工作簽證，并建立學(xué)習(xí)簽證與工作簽證的有效銜接。實習(xí)方面，進一步推廣中關(guān)村地區(qū)試點成功經(jīng)驗，設(shè)立“全球優(yōu)秀青年實習(xí)計劃”，進一步理順外國學(xué)生來華實習(xí)的途徑與各項管理服務(wù)職能，增強中國在全球就業(yè)市場的競爭力，為我國發(fā)展提供國際人才保障支持。（作者任職于北京大學(xué)國際合作部）