楊宇

我們要建立多層次人文合作機制，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道。要推動教育合作，擴大互派留學生規(guī)模，提升合作辦學水平。

——摘自習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講

心相通，民相親，國之交才能穩(wěn)步向前。在人才，特別是國際化人才普遍稀缺的當今，教育要發(fā)揮怎樣的作用，才能為實現(xiàn)民心相通提供強有力的人才支撐，從而更好地推進“一帶一路”倡議的實施呢？

2016年11月，教育部與福建、廣西、海南、貴州、云南、新疆等6省（區(qū)）簽署“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄。在簽署儀式上，教育部部長陳寶生強調(diào)說，在“一帶一路”框架下推動教育交流與合作，既要立足自身優(yōu)勢，又要跳出自身局限，充分發(fā)揮教育在“一帶一路”中的基礎(chǔ)性、先導性、引領(lǐng)性作用，為“一帶一路”倡議實施提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、智力支撐和人才保障。

2017年5月11日，國務(wù)院新聞辦舉行“一帶一路”沿線國家民心相通情況新聞發(fā)布會。教育部副部長田學軍在發(fā)布會上表示，教育在推進與“一帶一路”沿線國家民心相通中，既具有黏合劑、催化劑和潤滑劑的功能，又具有“潤物無聲”的人文交流屬性，發(fā)揮著越來越重要的作用。教育部重點從國際國內(nèi)兩個方面強化務(wù)實合作，加大推進力度，不斷為“一帶一路”建設(shè)厚植民意根基。

“一帶一路”倡議提出后，中國教育積極行動，教育部制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》。在國際上，中國教育主動對接沿線國家需求，加快推進語言互通，為民心相通架設(shè)橋梁、奠定路基。在國內(nèi)，教育部攜手有關(guān)部委、地方共同推進，與“一帶一路”沿線各國開展教育互聯(lián)互通合作、人才培養(yǎng)培訓合作，以及共建絲路合作機制等方面重點合作，取得一系列成果。

不難看出，中國教育在“一帶一路”建設(shè)大局中的定位非常清晰，這就是“促進民心相通，提供人才支撐”。

奠定語言基礎(chǔ)

2015年9月，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強外語非通用語種人才培養(yǎng)工作的實施意見》，擬通過加快培養(yǎng)國家亟須非通用語種人才等重要舉措，實現(xiàn)所有已建交國家官方語言全覆蓋，人才培養(yǎng)、智庫建設(shè)取得顯著進展，基本滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是擴大對外開放的新需要。

在“一帶一路”國際合作高峰論壇會議現(xiàn)場的同傳耳機里，有18種工作語言：漢語、英語、法語、俄語、西班牙語、柬埔寨語、捷克語、匈牙利語、印度尼西亞語、哈薩克語、老撾語、蒙古語、波蘭語、塞爾維亞語、土耳其語、越南語、日語和韓語。

如果說法語、俄語、日語、韓語等屬于使用相對較多的“大型小語種”，那么，老撾語、塞爾維亞語、匈牙利語等，就屬于普通人極少接觸的語言了。不少中國參會者和工作人員表示，從來沒有聽到過這個單子上列舉的某些語言。

在北京外國語大學開設(shè)的84個語種專業(yè)中，還有更多聞所未聞的語言：烏爾都語、緬甸語、僧伽羅語、斯瓦希里語、豪薩語、庫爾德語……為促進“一帶一路”沿線國家語言互通，教育部國際司與北京外國語大學簽署合作協(xié)議，支持該校通過引進國外師資、公派留學、與國外高校開展合作等多種方式，使該校開設(shè)的外國語言專業(yè)在2018年達到94種，實現(xiàn)外語專業(yè)設(shè)置全覆蓋。

此外，其他高校也主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，競相開設(shè)相關(guān)語種專業(yè)。云南民族大學率先在全國綜合類院校中開全南亞東南亞國家15個語種專業(yè)；西安外國語大學開設(shè)“一帶一路”沿線國家烏爾都語、波蘭語等14個語種，計劃到2020年實現(xiàn)沿線主要國家語種全覆蓋。

據(jù)田學軍副部長在5月11日的新聞發(fā)布會上介紹，2016年，中國公派1036人出國學習42個非通用語種，填補9個國內(nèi)空白語種。同時，接受17萬人來華學習漢語，在“一帶一路”沿線國家共有46萬人通過孔子學院、孔子課堂學習漢語。

“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，在上海外國語大學高級翻譯學院進行高翻強化訓練的3名烏茲別克斯坦學員，專程赴北京為該國官員提供翻譯服務(wù)。為促進中國與阿拉伯國家聯(lián)盟的雙邊關(guān)系發(fā)展，培養(yǎng)阿盟國家漢語翻譯人才，2016年9月，教育部與外交部合作在上海外國語大學設(shè)立“中阿漢語翻譯聯(lián)合培養(yǎng)項目”。2016-2017學年，第一批12名學員來自6個國家。該項目第一階段將連續(xù)舉辦5年。除此之外，外交部還支持上外成立了“漢阿高級翻譯培訓基地”。

發(fā)掘地方優(yōu)勢

語言是民心相通的橋梁，但與“一帶一路”國家的合作與交流，僅僅有語言還不夠，還需要更多熟悉和了解當?shù)貒槊褚獾娜?，需要更多介紹沿線國家地區(qū)的研究成果。為此，教育部重點組織開展國別和區(qū)域研究，全面加強對沿線國家經(jīng)濟、政治、教育、文化等各方面的了解和理解，為推進民心相通提供智力支撐。一是設(shè)立專項課題，共發(fā)布了141項研究課題，其中70項涉及“一帶一路”的46個沿線國家。二是形成系列智庫報告，設(shè)立“一帶一路”沿線國家研究智庫報告課題，系列報告覆蓋66個沿線國家，一國一本，共計66本。

推進民心相通，地緣優(yōu)勢絕對不可忽略。為推動《推進共建“一帶一路”教育行動》文件落地，教育部在與新疆等地方教育部門的溝通磋商中，形成了“與沿邊為主、國家對其‘一帶一路建設(shè)有明確定位、教育國際合作交流基礎(chǔ)薄弱的省份簽約，給予實質(zhì)性支持開展共建”的思路，推進“一帶一路”重點省份立足本省特點，開展教育領(lǐng)域的交流合作。

在各方共同努力下，2016年9月以來，教育部先后與甘肅、寧夏、福建、貴州、云南、海南、新疆、廣西等8?。▍^(qū)）簽署了合作備忘錄。2017年4月，教育部又與內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、陜西、青海、青島等6?。▍^(qū)）、市簽署開展“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄。至此，簽約總量達14個?。▍^(qū)）、市，基本實現(xiàn)與主要節(jié)點省份簽約的全覆蓋，基本形成了省部推進“一帶一路”教育行動網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)合作備忘錄，教育部和簽約?。▍^(qū)）、市將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”教育共同體為總體目標，以提供人才支撐、促進民心相通、實現(xiàn)共同發(fā)展為重點任務(wù)，大力開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際合作交流，培養(yǎng)大批共建“一帶一路”急需人才，努力形成“攜手同行、頂層設(shè)計、政策傾斜、重點突破”的“一帶一路”教育行動國際合作新局面。

已簽約的部分省份都有哪些好做法？不難發(fā)現(xiàn)，大部分工作重點都聚焦在了“人才”上。如：甘肅突出重點推進教育精準扶貧，實施“西部連片貧困地區(qū)中學英語教師出國研修項目”；云南主辦的“漢語橋”世界中學生中文比賽、滇西邊境山區(qū)英語教師出國研修項目，以及設(shè)立云南民族大學“云南省中國-東盟語言文化人才培養(yǎng)基地”；海南面向“一帶一路”沿線國家開展?jié)h語、熱帶農(nóng)業(yè)、熱帶醫(yī)學、海水養(yǎng)殖、旅游管理等方面的培訓；廣西推進“留學廣西”東盟教育、“瀾滄江-湄公河之約”流域治理與發(fā)展青年創(chuàng)新設(shè)計大賽等。

促進雙向留學

巴基斯坦北方公司專業(yè)技術(shù)骨干伊克拉姆的辦公室里，擺放著一張合影，6張微笑的面龐，定格在北京理工大學的逸夫樓前。這6個人分別是辦公室的主人，以及他的大女兒、大女婿、二女兒、二女婿和小兒子。他們有一個共同特點：都曾是北京理工大學的留學生。

伊克拉姆2005年到北京理工大學留學。留學期間，伊克拉姆就帶領(lǐng)全家人來中國旅行，并特別參觀了北理工?；貒螅量死穾椭优畟兩暾埩酥袊剬W金，并把他們送到北理工讀書。

同樣來自巴基斯坦的法哈姆，也是北京理工大學的留學生，他獲得了中國政府獎學金，目前正在攻讀博士學位。在導師曹傳寶的耐心指導下，法哈姆發(fā)表了多篇高水平文章。

伊克拉姆一家和法哈姆，正是“一帶一路”友好交流的縮影。

通過留學深化培養(yǎng)人才的力度，是“一帶一路”教育行動的重要內(nèi)容之一。教育部設(shè)立卓越獎學金項目，注重來華留學高端人才培養(yǎng)，培養(yǎng)發(fā)展中國家青年精英和未來領(lǐng)導者；設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學金項目，每年向沿線國家額外提供總數(shù)不少于3000個獎學金新生名額。截至2016年底，“一帶一路”沿線國家在華留學生達20多萬。“留學中國”品牌逐步形成。

此外，來華留學政策法規(guī)環(huán)境也在不斷優(yōu)化。已構(gòu)建完整的來華留學政策鏈條，新出臺《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理規(guī)定》等文件，大幅提升政府獎學金學歷生比例，加強來華留學質(zhì)量建設(shè)。建立質(zhì)量標準體制和質(zhì)量保障機制，推動品牌專業(yè)和品牌課程建設(shè)不斷升級。推動高校加強來華留學品牌課程、專業(yè)建設(shè)，評選出第二期來華留學英語授課品牌課程150門。

留學是雙向的，除了引進來，更要走出去。在教育部《2015-2017年留學工作行動計劃》的支持下，越來越多的中國學生到“一帶一路”沿線國家留學，2012年以來，這個數(shù)字已達到35萬多，僅2016年就有7.44萬人，比2012年增長38.61%。

2016年，中國共選拔226名國別區(qū)域研究人才赴34個國家，選派908名涉及37門非通用語種人才出國培訓進修。這是國家留學基金委組織開展的國際區(qū)域問題研究及外語高層次人才培養(yǎng)項目。該項目的宗旨就是服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略特別是“一帶一路”倡議，落實《關(guān)于新時期教育對外開放工作的若干意見》《教育部關(guān)于加強外語非通用語種人才培養(yǎng)工作的實施意見》及《2015-2017年留學工作行動計劃》要求，目的是加快培養(yǎng)和儲備一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和競爭的應用型、復合型非通用語種和國別區(qū)域問題研究人才。2017年，又將有1150人在該項目支持下奔赴各自的留學目的地。

對接“一帶一路”沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略和人才需求，相關(guān)高校和重點省份紛紛發(fā)揮自身優(yōu)勢積極融入“一帶一路”倡議，與沿線國家主動合作開展留學生項目。

2017年6月，連接東非第一大港蒙巴薩港和肯尼亞首都內(nèi)羅畢的蒙內(nèi)鐵路運營在即。這條鐵路是肯尼亞近百年來新建的第一條鐵路，完全采用中國資金、中國標準、中國技術(shù)、中國裝備。

鐵路建成后，為了培養(yǎng)當?shù)氐倪\行、維護、管理方面的專業(yè)人才，負責鐵路建設(shè)的中國路橋工程有限責任公司聯(lián)合北京交通大學，啟動肯尼亞留學生項目。從2016年起，兩批共60名肯尼亞學生來到北京交通大學，開始了為期4年半的學習。

得益于“中緬職教留學生合作項目”，87名緬甸學生前不久進入武漢職業(yè)技術(shù)學院、重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院、浙江機電職業(yè)技術(shù)學院等高職院校，開始為期3年的學習，他們畢業(yè)后將成為緬甸高職院校的師資骨干。

與此同時，部分省區(qū)也先后啟動了各具特色的“一帶一路”教育行動。例如，陜西明確將“三秦外國留學生獎學金”額度，從每年450萬元大幅提高到1500萬元，并加大向“一帶一路”沿線國家傾斜；廣西2016年招收的東盟國家留學生達到9061人，成為全國接收東盟國家留學生最多的省份之一；海南高校著力挖掘自身優(yōu)勢，為東盟各國培訓熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、食品、旅游、經(jīng)濟等領(lǐng)域官員和技術(shù)人員500多人，向東盟國家派出漢語志愿者教師1000人，為東盟國家培訓本土漢語教師2000人。

加強國際合作

5月11日的新聞發(fā)布會上，田學軍副部長舉了一個他親身經(jīng)歷的典型案例。在南非工作期間，他親眼目睹了浙江師范大學在推動中非人文交流、促進中非民心相通方面的一些做法，非常具有代表性、示范性和推廣性。10年來，浙師大每年都派師生到非洲去實地考察，足跡遍及了大半個非洲，迄今已與20多個國家50多所學校簽署了合作協(xié)議，辦了90多期培訓班，培訓了50多個非洲國家的2000多名政府高官、教育界的管理人員、校長和智庫的精英。該校非洲研究所長期開展國別和區(qū)域的研究，產(chǎn)出大量極具價值的成果，曾發(fā)布中國南非人文交流年度報告，入選美國賓夕法尼亞大學《全球智庫報告2016》最佳區(qū)域研究中心。

教育人文交流的拓展與深化，為民心相通系牢了紐帶。在加強絲綢之路人文交流高層磋商方面，2016年通過包括中俄、中印尼在內(nèi)的六大人文交流高層磋商機制，共簽署86項合作協(xié)議，取得400余項成果，共有10萬多名中外來賓參加相關(guān)活動，為我國外交健康發(fā)展進一步夯實了社會與民意基礎(chǔ)。在人文交流機制平臺上，教育國際合作得到了實質(zhì)性推進，如中國-東盟啟動實施“雙百職校強強合作旗艦計劃”“千名中小學教師交流計劃”等。2017年4月24日，中國-南非高級別人文交流機制首次會議在比勒陀利亞召開。時隔一個月，新拓展的中德高級別人文交流高層磋商機制首次會議在北京舉行。

在實施絲綢之路教育援助計劃方面，開展了“中非高校20+20合作計劃”教育援外行動，在中非各選擇20所高校開展一對一長期穩(wěn)定合作，鼓勵合作雙方在各自優(yōu)勢學科、特色學科領(lǐng)域開展實質(zhì)性合作與交流，包括合作科研、教師培訓、學術(shù)交流、師生互訪、共同開發(fā)課程、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等。2016年，針對“中非高校20+20合作計劃”還開發(fā)了網(wǎng)上申報系統(tǒng)，共有北京大學等18家高校申報了25個項目。

“一帶一路”推動學校間的合作，既為中國高校提供了一個國際交流的平臺，也為“一帶一路”國家培養(yǎng)了國際化人才。

這里還有一份成績單：在實施絲綢之路合作辦學推進計劃方面，一是中外合作辦學水平穩(wěn)步提升，已進入“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強能力”階段。截至目前，經(jīng)審批的各類中外合作辦學共有2539個，其中本科以上層次項目和機構(gòu)1248個，高職高專層次項目和機構(gòu)928個，并推動了一批示范性高水平中外合作辦學項目，包括深圳北理莫斯科大學、浙江大學愛丁堡聯(lián)合學院等15個中外合作辦學機構(gòu)，57個合作辦學項目。

二是境外辦學穩(wěn)妥推進。截至2016年，我國高校已在境外舉辦了4個機構(gòu)和98個辦學項目，分布在14個國家和地區(qū)，大部分在“一帶一路”沿線地區(qū)。4個機構(gòu)分別是老撾蘇州大學（2011年批復設(shè)立）、廈門大學馬來西亞分校（2013年批復設(shè)立）、云南財經(jīng)大學曼谷商學院（2013年批復設(shè)立）、北京語言大學東京學院（2014年批復設(shè)立）。開設(shè)專業(yè)包括中國語言文學、中醫(yī)藥、中醫(yī)針灸、中國傳統(tǒng)武術(shù)、體育教育學、工商管理、法律、教育學、金融與投融資管理、哲學、法律、學前及特殊教育、航海技術(shù)、烹飪工藝與營養(yǎng)、新聞及傳播學等。

合作辦學的目的是實現(xiàn)互聯(lián)互通，而這其中最關(guān)鍵的一環(huán)就是要實現(xiàn)學歷學位的互認。近年來，教育部與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極加強教育政策溝通，先后與46個國家和地區(qū)簽訂了學歷學位互認協(xié)議。其中，“一帶一路”國家24個，包括波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、捷克、泰國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、亞美尼亞、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、斯里蘭卡、蒙古、埃及。

在前不久舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，教育部又與俄羅斯、哈薩克斯坦、波黑、愛沙尼亞、老撾等國教育部門簽署了教育領(lǐng)域合作文件，與塞浦路斯簽署了相互承認高等教育學歷和學位協(xié)議。至此，與中國簽署學歷學位互認協(xié)議的“一帶一路”沿線國家達到25個。

據(jù)教育部國際合作與交流司司長許濤介紹，在推動學歷學位認證標準連通方面，我國還推動落實聯(lián)合國教科文組織《亞太地區(qū)承認高等教育資歷公約》，協(xié)調(diào)世界銀行編寫了《關(guān)于國際教育趨勢及經(jīng)驗的政策建議》，并牽頭組織制定了《亞太經(jīng)合組織教育戰(zhàn)略》《中國落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》等。

此外，根據(jù)中央部署，教育部和中央外辦等部門合作起草并由中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》，為廣大教學科研人員擴大和深化國際學術(shù)交流提供了政策支持。

教育國際合作的加強，無疑為培養(yǎng)人才開拓了更寬廣的路徑。

可以預見，未來中國與“一帶一路”沿線國家的教育合作交流將會更加通暢、廣泛和深入，人才培養(yǎng)模式和路徑也會愈加靈活多樣，更多高質(zhì)量的建設(shè)人才會不斷涌現(xiàn)在“一帶一路”上。（部分資料來源：教育部網(wǎng)站）