文 張雄武［新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師司法局托云牧場(chǎng)司法所］

普法廣場(chǎng)

結(jié)合牧場(chǎng)實(shí)際深化法治宣傳教育工作

文 張雄武［新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師司法局托云牧場(chǎng)司法所］

組織民兵學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，了解民族宗教政策

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師托云牧場(chǎng)距離西陲重鎮(zhèn)喀什 60公里，西北與吉爾吉斯斯坦國(guó)接壤，邊境線 240 公里，平均海拔在2100～4200 米之間。全場(chǎng)總?cè)丝?1565 人，柯?tīng)柨俗巫?1473 人，占總?cè)丝诘?94.12%。2011 年托云牧場(chǎng)司法所成立以來(lái)，托云牧場(chǎng)普法依法治理工作不斷向縱深發(fā)展。

牧場(chǎng)黨委、場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治宣傳教育，積極推進(jìn)依法治牧場(chǎng)工作。特別是中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，牧場(chǎng)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、法治是第一保障，把法治宣傳和普法依法治理工作貫穿在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進(jìn)各項(xiàng)工作之中?！傲濉逼辗偨Y(jié)時(shí)，牧場(chǎng)黨委召開(kāi)常委會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了第八次全國(guó)法治宣傳教育工作會(huì)議精神匯報(bào)，明確提出牧場(chǎng)“七五”規(guī)劃一定要圍繞牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的法律需求，全面落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，并在總結(jié)牧場(chǎng) 25年普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出要在牧場(chǎng)加強(qiáng)“法治宣傳教育九個(gè)一工程”建設(shè)，著力打造具有牧場(chǎng)特色的法治宣傳品牌。為保障“七五”規(guī)劃順利實(shí)施，牧場(chǎng)黨委同步出臺(tái)了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)托云牧場(chǎng)實(shí)施〈全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育的決議〉辦法》，明確了各職能部門(mén)在實(shí)施“七五”普法規(guī)劃中的工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)要把法治宣傳教育工作納入精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍，未達(dá)標(biāo)的單位不得評(píng)定精神文明建設(shè)和社會(huì)綜合治理有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。

司法所工作人員（右）向牧民發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，讓更多的牧民了解法律援助政策

司法所工作人員(右二)指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作

一是結(jié)合牧場(chǎng)重點(diǎn)工作開(kāi)展普法依法治理工作，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)職工群眾權(quán)益。圍繞牧場(chǎng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面法律法規(guī)的宣傳。著眼統(tǒng)籌推進(jìn)牧場(chǎng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展了涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、征地用地、投資融資、財(cái)稅金融、對(duì)外貿(mào)易等方面法律法規(guī)的宣傳教育。結(jié)合黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，相繼開(kāi)展牧場(chǎng)改革發(fā)展穩(wěn)定各專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳教育活動(dòng)，組織“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)法律尊嚴(yán)”普法講師團(tuán)開(kāi)展巡回講座36場(chǎng)次，印發(fā)《維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定政策法律知識(shí)問(wèn)答》和維文版的《普法宣傳手冊(cè)》兩萬(wàn)余冊(cè)，編印維、柯、漢多種文字對(duì)照版法治宣傳掛圖3萬(wàn)余份，發(fā)放法治連環(huán)畫(huà)圖書(shū)5萬(wàn)余冊(cè)。

司法所工作人員（左一）向邊境牧點(diǎn)的牧民宣講法律知識(shí)和惠農(nóng)政策

二是以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員和少數(shù)民族等對(duì)象的群體為重點(diǎn)，帶動(dòng)全民普法教育水平的提高。近年來(lái)，針對(duì)各類(lèi)普法對(duì)象的特點(diǎn)，提出不同的學(xué)法用法要求，進(jìn)一步提高了各類(lèi)普法重點(diǎn)對(duì)象的法律素養(yǎng)。通過(guò)邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者舉辦法治講座、法治報(bào)告會(huì)、研討會(huì)，每年組織牧場(chǎng)公職人員統(tǒng)一學(xué)法考試，參加任前法律知識(shí)考試等方式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)?；?、制度化。重視加強(qiáng)青少年尤其是中小學(xué)生的法治教育，在中小學(xué)校全面配備了法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員，基本做到了法治教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，初步形成了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育齊抓共管、聯(lián)手推進(jìn)的格局。從勞務(wù)進(jìn)出口入手，積極推行條塊結(jié)合、層次管理、用人單位負(fù)責(zé)的宣傳教育方式，將流動(dòng)人口法治宣傳教育融入社會(huì)治安、勞動(dòng)用工、社區(qū)管理、計(jì)劃生育和現(xiàn)代公民教育等社會(huì)教育管理中，有效地提高了外來(lái)務(wù)工人員依法維權(quán)意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

三是堅(jiān)持普治并舉，開(kāi)展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)，用法治宣傳教育引導(dǎo)法治實(shí)踐，在法治實(shí)踐中加強(qiáng)法治宣傳教育。全力推進(jìn)依法治牧場(chǎng)進(jìn)程，先后出臺(tái)《牧場(chǎng)黨政規(guī)范性文件合法性審查流程圖》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)牧場(chǎng)團(tuán)場(chǎng)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制定的意見(jiàn)》《關(guān)于建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于健全牧場(chǎng)三級(jí)法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》等，明確了重大決策必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專(zhuān)家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究。開(kāi)展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，建立完善了機(jī)關(guān)績(jī)效考核考評(píng)工作和規(guī)范性文件制定與管理制度，增強(qiáng)了牧場(chǎng)機(jī)關(guān)依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力。開(kāi)展“法治示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范和完善學(xué)校法治教學(xué)和依法治校的制度和措施，不斷推進(jìn)學(xué)校法治教學(xué)制度化和管理法治化。開(kāi)展牧場(chǎng)“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度，把依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的重要內(nèi)容，積極教育和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。以提升創(chuàng)建質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化“法治團(tuán)場(chǎng) (單位 )”和“民主法治連 (社區(qū)、單位 )”創(chuàng)建活動(dòng)，全面促進(jìn)牧場(chǎng)制度、章程和連規(guī)民約及相關(guān)配套制度落實(shí)。

四是將法治宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，讓廣大職工群眾在寓教于樂(lè)中受到法治教育。

制定加強(qiáng)牧場(chǎng)法治文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，組織開(kāi)展了豐富多彩的法治文化活動(dòng)，擴(kuò)大了法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。以深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)為主線，積極推進(jìn)以建立學(xué)法制度和宣傳陣地建設(shè)為主要內(nèi)容的牧場(chǎng)法治宣傳“九個(gè)一工程”建設(shè)，落實(shí)了各級(jí)黨委中心組學(xué)法制度、法律顧問(wèn)制度、公職人員法律知識(shí)考試、職工群眾“冬季集中學(xué)法周”、法治宣傳陣地建設(shè)等規(guī)定。“六五”普法以來(lái)，組織普法講師團(tuán)巡回宣講千余場(chǎng)次，受教育人數(shù)達(dá)6萬(wàn)人次，拍攝法治宣傳教育專(zhuān)題片5余部，在《葉爾羌報(bào)》開(kāi)設(shè)法治專(zhuān)欄1個(gè)，在連隊(duì)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位設(shè)立法治宣傳櫥窗版面 20個(gè)，為基層連隊(duì) (社區(qū) )圖書(shū)專(zhuān)柜添置法治類(lèi)圖書(shū)7千余冊(cè)。把法律宣傳同執(zhí)法辦案、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助緊密結(jié)合，加強(qiáng)案例教育，引導(dǎo)職工群眾通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛。

五是積極探索，多措并舉，初步建立和形成了符合牧場(chǎng)實(shí)際的法治宣傳和依法治理的工作機(jī)制。在普法依法治理工作中，牧場(chǎng)建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、普法辦協(xié)調(diào)、各部門(mén)配合、各級(jí)行政組織實(shí)施、全社會(huì)參與”的普法依法治理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步完善了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作責(zé)任制、黨委中心組學(xué)法、法治講座、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和任職前法律考試、普法骨干培訓(xùn)、法制副校長(zhǎng)聘任、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、年度述職、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議等具體工作制度，形成了各級(jí)普法辦與行業(yè)法治宣傳機(jī)構(gòu)相結(jié)合、基本法律法規(guī)宣傳教育與專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)宣傳教育相結(jié)合、覆蓋整個(gè)轄區(qū)各個(gè)層面的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，基本做到了電視上有影、廣播電臺(tái)上有聲、報(bào)刊上有版、網(wǎng)絡(luò)上有頁(yè)?！捌呶濉逼辗ㄒ詠?lái)，牧場(chǎng)組建普法講師團(tuán)，各基層單位配備了專(zhuān) (兼 )職的法治宣傳員 36人。

六是針對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，與牧場(chǎng)黨委同步調(diào)、同步驟，積極開(kāi)展法治宣傳教育。在青少年法治教育方面，整合資源與團(tuán)委、學(xué)校等多部門(mén)充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，提升課堂法治教育質(zhì)量，充分利用主題教育、學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)等作為載體，并通過(guò)創(chuàng)新形式運(yùn)用微信、法治文化長(zhǎng)廊、廣播站、LED 戶外電子屏，將法治教育短片、法治動(dòng)漫、法治微電影搬上屏幕播放，為青少年送上一道道法律“大餐”。 工作人員為學(xué)校180 余名師生講解《青少年權(quán)益保護(hù)法》和與交通安全、防火防災(zāi)等有關(guān)的知識(shí)，并組織師生模擬了火災(zāi)、地震發(fā)生后，如何報(bào)警、滅火以及逃生自救，將課本知識(shí)與生活常識(shí)結(jié)合開(kāi)展普法教育。利用模擬法庭，就涉及學(xué)生間的特殊案例展開(kāi)庭審，庭審中的審判長(zhǎng)、審判員、書(shū)記員、公訴人、辯護(hù)人、證人和被告等角色均由學(xué)生扮演。通過(guò)這種新穎的普法形式，讓學(xué)生模擬法庭上的角色，再現(xiàn)了真實(shí)法庭上的審判全過(guò)程，使青少年從案例中獲得深刻的啟示，激發(fā)了同學(xué)們學(xué)法的興趣，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育橫向擴(kuò)寬、縱向延伸。組織牧場(chǎng)中小學(xué)生開(kāi)展暑期學(xué)法活動(dòng)，提高全場(chǎng)中小學(xué)生民族團(tuán)結(jié)和維穩(wěn)安全意識(shí)。

幫助少數(shù)民族群眾解決拖欠勞務(wù)工資問(wèn)題

在職工群眾普法教育方面以建設(shè)“法治文化長(zhǎng)廊”為主，采取集中普法、深入牧點(diǎn)普法等多角度多方位的普法方式。利用圖文并茂的 “法治文化宣傳長(zhǎng)廊”來(lái)宣傳貼近群眾生活的法律內(nèi)容，涉及《憲法》《邊境管理法》《草原法》《食品安全法》《交通法》等法律法規(guī)和平安創(chuàng)建基本常識(shí)。針對(duì)涉及職工群眾切身利益的邊境管理、合同、草原管理、防盜等熱門(mén)問(wèn)題，采取“以案說(shuō)法”“知識(shí)問(wèn)答”等形式，圖文并茂、深入淺出地宣傳與群眾生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。牧民阿爾曼說(shuō)：“別看這小小的法治宣傳長(zhǎng)廊，每天過(guò)往時(shí)都要來(lái)這看看，每次看后都有不同的感觸。在這里學(xué)習(xí)了很多法律知識(shí)，這小小的法治長(zhǎng)廊，可真有大文章??！”

各基層單位利用開(kāi)職工大會(huì)的時(shí)機(jī)廣泛宣傳與維護(hù)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)《憲法》《民族區(qū)域自治法》《反分裂國(guó)家法》《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳。結(jié)合實(shí)際以“法律七進(jìn)”為契機(jī)開(kāi)展了形式多樣的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定專(zhuān)題法治宣傳教育活動(dòng)。在職工群眾中大力宣傳《憲法》《自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》《法律援助條例》等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的法律法規(guī)，發(fā)放宣傳單 16000 余份。開(kāi)展矛盾糾紛排查，對(duì)排查出的糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。

隨著法治宣傳教育工作的不斷深入，牧場(chǎng)崇尚法治、尊重法律、遵守法律、維護(hù)憲法和法律權(quán)威、自覺(jué)依法辦事的氛圍基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部、職工群眾的法治意識(shí)和法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事的水平明顯提高，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍越來(lái)越濃厚，依法履行義務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。職工群眾通過(guò)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，懂得了維護(hù)自身合法權(quán)益和解決矛盾的正確方法，矛盾糾紛通過(guò)人民調(diào)解、訴訟方式得以化解，上訪人員和案件數(shù)不斷減少，為社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。牧場(chǎng)職工群眾對(duì)法治環(huán)境的滿意度達(dá) 90.29%，安全感達(dá) 98.75%，形成了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

在學(xué)校舉辦“青少年模擬法庭”