文 胡美珍［浙江省永康市司法局］

法援行動(dòng)

立足“早期介入”創(chuàng)新開(kāi)展優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)

文 胡美珍［浙江省永康市司法局］

法律援助早期介入，是指在法律鏈條前端，訴訟發(fā)生之前的各種法律服務(wù)。高質(zhì)量、有針對(duì)性的早期介入，不僅可以普遍提高公民的法律素質(zhì)，更有助于節(jié)約公民和政府的訴訟成本，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。浙江省永康市司法局積極探索法律援助工作的新途徑新方法，通過(guò)流程再造、平臺(tái)前移、深入基層，實(shí)現(xiàn)法律援助早期介入，全力提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)。

流程再造，自助式服務(wù)，公共法律教育獨(dú)樹(shù)一幟

（一）從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”

很多矛盾糾紛，是由于群眾對(duì)法律缺乏認(rèn)知，不會(huì)用法律手段來(lái)事先預(yù)防，發(fā)生問(wèn)題也不會(huì)用法律手段解決。只有針對(duì)群眾的需要提供現(xiàn)實(shí)、有效的教育和實(shí)在的法律援助，才能真正達(dá)到法律援助服務(wù)社會(huì)公平正義的目的。

日常的法律援助形式，以提供法律咨詢、訴訟代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)形式為主，即矛盾糾紛進(jìn)入訴訟階段的法律援助。公共法律教育是指有針對(duì)性地向群眾提供常見(jiàn)法律問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)及具體的法律建議，指引群眾自助解決面臨的問(wèn)題，避免或減少服務(wù)對(duì)象進(jìn)入非訴或訴訟程序，以節(jié)約法律援助資源，降低司法成本，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如果說(shuō)法律援助案件的辦理是“授人以魚(yú)”，那么公共法律教育則是“授人以漁”，不僅為具體受援人提供法律援助，而且向潛在的需求者普及法律知識(shí)，提供法律解決路徑。

法律援助中心工作人員常駐勞動(dòng)仲裁院法律援助工作站

永康市司法局從 2008 年開(kāi)展探索公共法律教育。通過(guò)近十年的積累，將群眾經(jīng)常咨詢的常見(jiàn)法律問(wèn)題編寫(xiě)成 30余種宣傳資料。在人身?yè)p害賠償方面，編印了《交通事故人身?yè)p害糾紛解決指南》《雇員人身?yè)p害糾紛解決指南》《工傷保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議解決指南》等；在特殊人群維權(quán)方面，編印了未成年人、老年人、婦女、殘疾人等權(quán)益保障常見(jiàn)問(wèn)題解答；在勞資糾紛、刑事訴訟、治安管理、民事訴訟等方面也編印了相應(yīng)的宣傳資料。

（二）從“專業(yè)的法律條文”到“自助的法律服務(wù)”

法律援助的對(duì)象往往是低收入人群和某些特殊群體（農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人等），他們?cè)谟龅絾?wèn)題，如咨詢交通事故賠償問(wèn)題時(shí),所關(guān)注的是到哪里解決,到哪里傷殘鑒定，能賠哪些項(xiàng)目的錢(qián)，有多少錢(qián),而不僅僅是知道“得不到賠償可以到法院起訴”的法律條文。從 2008 年開(kāi)始，法律援助窗口在日常接待中對(duì)群眾提出的普遍性、疑難性問(wèn)題進(jìn)行記錄、分析，從中梳理出法律援助面對(duì)的群體所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)與律師、相關(guān)部門(mén)探討，找出解決問(wèn)題的最佳方案，然后采用一問(wèn)一答的形式，用簡(jiǎn)潔通俗的語(yǔ)言編寫(xiě)成公共法律教育資料。

（三）從“有益探索特色化”到“成功做法常態(tài)化”

公共法律教育資料，經(jīng)形式多樣的宣傳和廣泛的傳播展示給公眾，法律援助早期介入的成效明顯。一是通過(guò)固定平臺(tái)廣泛傳播。在市法律援助中心、37個(gè)法律援助工作站以及 730 個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)放置公共法律教育資料，供來(lái)訪人員免費(fèi)取閱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年群眾自取的資料多達(dá)5萬(wàn)多份。二是借活動(dòng)宣傳推廣。永康市司法局每年開(kāi)展形式多樣的法律援助宣傳活動(dòng)，如“法律援助在身邊”“法律援助與你同行”等，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)宣傳公共法律教育資料的內(nèi)容及取閱方式。三是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)散。積極發(fā)揮新媒體的傳播功能，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+法援”服務(wù)。建立“永康普法” 微信公眾號(hào)、“永康法律援助”QQ群，將公共法律教育資料放置其中，將二維碼在接待大廳內(nèi)外醒目處公布，為公共法律教育注入新的活力。

2014 年，永康市司法局受司法部和浙江省法律援助中心的委托，編印《遇到醫(yī)療損害責(zé)任糾紛應(yīng)該怎么辦》《發(fā)生交通事故人身?yè)p害應(yīng)該怎么辦》3萬(wàn)冊(cè)，發(fā)往全國(guó)各省市法律援助中心。其內(nèi)容實(shí)用、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、圖文并茂、通俗易懂。

法律援助工作人員向群眾分發(fā)公共法律教育資料

法律援助工作人員現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“村級(jí)組織換屆選舉”活動(dòng)

平臺(tái)前移，一站式服務(wù)，特色工作站亮點(diǎn)紛呈

永康市司法局不斷健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展法律援助工作站建設(shè)，打造法律援助零距離?，F(xiàn)已在 16個(gè)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）以及人民法院、人武部、婦聯(lián)、殘聯(lián)、總工會(huì)、老齡委、仲裁院、交警隊(duì)、看守所等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體建立了 37個(gè)法律援助工作站。其中，永康市設(shè)立了仲裁院工作站和交警隊(duì)工作站兩個(gè)特色工作站，在化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議和交通事故糾紛方面成效明顯。以勞動(dòng)仲裁院工作站為例，2012年至 2016 年共接待勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議來(lái)訪 5300 人次，指派辦理法律援助案件 506 件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失 8600 萬(wàn)元。

（一）延伸觸角，第一時(shí)間介入維權(quán)

2012 年 11 月，藉永康市勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心成立之機(jī)，市司法局與市人力社保局、仲裁院溝通協(xié)作，率先在全省成立勞動(dòng)仲裁院法律援助工作站。工作站設(shè)立于市仲裁院辦公大廳窗口處，辦公場(chǎng)所設(shè)施齊全、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)到位、制度公開(kāi)上墻。工作站能夠第一時(shí)間介入勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件的調(diào)處，通過(guò)法律救濟(jì)路徑指引，證據(jù)取得指導(dǎo)、代擬法律文書(shū)等方式，依法理性引導(dǎo)公民根據(jù)案情實(shí)際，通過(guò)調(diào)解、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等途徑依法維權(quán)。

（二）專人專崗，人員下沉到第一線

市司法局建立規(guī)范的法律援助咨詢接待登記、工作臺(tái)賬、檔案管理、崗位責(zé)任等工作制度，專門(mén)指派一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、具有責(zé)任心和愛(ài)心的工作人員常駐工作站，這一做法屬全省首創(chuàng)。不同于律師輪流值班和工作人員輪班，“固定化”的工作人員，在處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議法律咨詢和法律援助方面，態(tài)度更認(rèn)真，認(rèn)知更準(zhǔn)確，操作更規(guī)范，服務(wù)更專業(yè)。工作人員要接受法律援助中心 “周、月、季、年”不同時(shí)期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)不定期參與市仲裁院關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議類案件處置的交流討論，對(duì)法律援助工作的性質(zhì)和精神全面了解，對(duì)法律援助申請(qǐng)、受理、指派、辦理程序規(guī)定等系統(tǒng)掌握，對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛處置經(jīng)驗(yàn)豐富。安排專門(mén)工作人員在工作站，實(shí)行工作日“坐堂候援”，最大限度地方便當(dāng)事人進(jìn)行法律咨詢和申請(qǐng)法律援助。

（三）簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)最多跑一次

永康市司法局法律援助中心結(jié)合政策和群眾反饋，以表格形式精心設(shè)置了《申請(qǐng)法律援助所需證據(jù)材料一次性告知單》。這張告知單左邊橫向排列了 35種常用證據(jù)材料名稱，右邊縱向排列工傷賠償、追討工資、交通事故等類型申請(qǐng)法律援助所需材料。告知單詳盡清晰且通俗易懂，群眾通過(guò)告知單，基本能準(zhǔn)備齊全所需材料。工作人員向來(lái)訪者提供《一次性告知單》，并將所需材料一一打鉤說(shuō)明。對(duì)符合法律援助條件需要申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人，法律援助窗口即可當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)審批、當(dāng)場(chǎng)指派，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，使當(dāng)事人維權(quán)更高效，解決糾紛更快捷。實(shí)行快速援助機(jī)制，對(duì)法律關(guān)系簡(jiǎn)單、案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，免費(fèi)給當(dāng)事人代擬勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)書(shū)、起訴狀等法律文書(shū)。代書(shū)中各項(xiàng)請(qǐng)求及標(biāo)的額都較為理性，有利于案件的調(diào)處，大大加快當(dāng)事人解決爭(zhēng)議的速度，有效節(jié)約法律援助資源，降低司法成本，提高工作效率和質(zhì)量。僅 2016 年，代擬仲裁申請(qǐng)書(shū)等法律文書(shū) 246 份，節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)約25萬(wàn)元。

向入伍新兵發(fā)放《軍人軍屬法律援助卡》

向群眾宣傳介紹微信、QQ、二維碼，方便群眾網(wǎng)上法律咨詢

深入基層，立體式服務(wù)，送法專項(xiàng)活動(dòng)接地氣

（一）“三個(gè)對(duì)接”開(kāi)展法律援助農(nóng)民工專項(xiàng)行動(dòng)

永康市司法局把維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益作為重點(diǎn)工作，已連續(xù)9年在春節(jié)期間開(kāi)展“法律援助農(nóng)民工討薪專項(xiàng)行動(dòng)”，共挽回?fù)p失 3109 萬(wàn)元。2017 年春節(jié)開(kāi)展活動(dòng)以來(lái)，已接待農(nóng)民工來(lái)訪來(lái)電 213 批次，涉及 560 人次，指派法律援助案件 125 件，提供免費(fèi)代書(shū) 106 份，追討欠薪368 萬(wàn)元。一是對(duì)接普法宣傳。充分利用普法陣地，“互聯(lián)網(wǎng) +普法”等宣傳手段，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開(kāi)展送法上門(mén)宣講、組織法律培訓(xùn)。對(duì)討薪的農(nóng)民工，引導(dǎo)其依法理性維權(quán)。二是對(duì)接人民調(diào)解。實(shí)現(xiàn)法律援助和人民調(diào)解的有效對(duì)接，充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷高效的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，盡可能通過(guò)和解、調(diào)解等非訴訟方式解決糾紛。2016 年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)共調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議類案件 416 件。三是對(duì)接職能部門(mén)。以工作站為紐帶，與市人力資源和社會(huì)保障局強(qiáng)化協(xié)作，召開(kāi)定期工作聯(lián)席會(huì)議，積極建立應(yīng)急處置機(jī)制，形成化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的工作合力。在年底勞動(dòng)糾紛高發(fā)期，以及可能引發(fā)的群體性案件，第一時(shí)間做好情緒安撫，輿情監(jiān)測(cè)，理性指引和法律援助。2015 年永康市法律援助工作全年受理群體性討薪案件 24批次，涉案 1077 人。2016 年受理群體性討薪8批次，同比下降了67% ；涉案 276 人，同比下降了74%。

（二）“三個(gè)轉(zhuǎn)變”開(kāi)展送法律援助服務(wù)進(jìn)農(nóng)村

永康市司法局深入農(nóng)村開(kāi)展“溫情手牽手、法援面對(duì)面”為主題的系列活動(dòng)，利用農(nóng)村戲曲舞臺(tái)，掀起農(nóng)村法律援助新高潮。一是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變“被動(dòng)等待”為“主動(dòng)幫忙”，積極去關(guān)懷權(quán)利被侵害而無(wú)力尋求幫助的人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。二是轉(zhuǎn)變工作形式，變“坐堂候援”為“上門(mén)服務(wù)”，將法律援助工作前置，深入到基層，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援近援。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，變“解決問(wèn)題”為“預(yù)防問(wèn)題”，提高了群眾法治意識(shí)和自我維權(quán)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援優(yōu)援。通過(guò)一個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)員、一份法律援助宣傳單、一部法治宣傳片、一場(chǎng)法律援助宣講、一個(gè)律師接待咨詢，提升“五個(gè)一”有效機(jī)制。2016 年進(jìn)農(nóng)村戲臺(tái)宣講法律援助知識(shí) 41場(chǎng)，播放普法微電影 36 場(chǎng)，聽(tīng)眾約 3.6 萬(wàn)人次，發(fā)放法律宣傳資料 10000 多份，現(xiàn)場(chǎng)接待、解答群眾法律咨詢 780 人次。

“三個(gè)圍繞”開(kāi)展法律援助服務(wù)中心工作

一是圍繞中心工作設(shè)置專項(xiàng)服務(wù)。圍繞“舊城改造”“五水共治”“村級(jí)組織換屆選舉”等市委市政府中心工作，永康市司法局從全市選取政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好、經(jīng)驗(yàn)豐富的法律援助律師，組建相應(yīng)的專項(xiàng)法律援助服務(wù)團(tuán)，設(shè)立專門(mén)的法律咨詢窗口。采用“5+2”方式延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，利用 “12348”熱線電話、QQ、微信和現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等方式，面對(duì)面、一對(duì)一的解答群眾關(guān)心的法律疑問(wèn)。二是圍繞重點(diǎn)工作開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法律援助。組織資深法律援助律師通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、分發(fā)資料等方式為相關(guān)人員和單位提供法律服務(wù)。如在永康市解放街舊城改造拆遷安置工程、永康市火車(chē)南站建筑工程、330 國(guó)道永康段改建工程等重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展法律援助服務(wù)“現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)”?；顒?dòng)共接待村民、農(nóng)民工咨詢 120 人次、發(fā)放相關(guān)法律援助資料 1000 多份。三是圍繞社會(huì)熱點(diǎn)編印法律援助資料。加強(qiáng)法律維權(quán)信息的收集、分析和上報(bào)工作，做好維權(quán)動(dòng)態(tài)分析。如通過(guò)分析老年人法律援助來(lái)訪來(lái)電咨詢和案例，制作了《關(guān)于老年門(mén)衛(wèi)猝死案例的法律分析》《贍養(yǎng)糾紛時(shí)有發(fā)生值得引起重視》等多期《輿情分析》，向黨委、政府和有關(guān)部門(mén)提供涉老法律和社會(huì)問(wèn)題的研判參考。近年來(lái)，永康市民間借貸糾紛頻發(fā)，永康市司法局將群眾可能需要了解的民間借貸常見(jiàn)問(wèn)題整理成23個(gè)問(wèn)答，編印了《民間借貸常見(jiàn)問(wèn)題解答》，受到來(lái)訪群眾的歡迎，通過(guò)口口相傳，經(jīng)常有群眾到中心取閱資料。

在法律援助聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）放置公共法律教育資料