文 滿秀秀［湖南省懷化市麻陽縣司法局］

腳踏實地 積極主動不斷提升法律援助服務(wù)質(zhì)量

文 滿秀秀［湖南省懷化市麻陽縣司法局］

近年來，湖南省懷化市麻陽縣法律援助工作以“應(yīng)援盡援、保證質(zhì)量”為目標(biāo)，以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，搶抓改革機遇，狠抓管理創(chuàng)新，在降低門檻、深化服務(wù)、強化保障等方面取得新突破，為服務(wù)平安、法治麻陽建設(shè)作出了貢獻。

擴大法律援助范圍。按照《湖南省法律援助條例》的規(guī)定，進一步擴大法律援助范圍。將申訴案件納入了法律援助范圍并完善了經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制。建立了與司法救助、社會救助、扶貧救濟、困難幫扶等對接配套的家庭經(jīng)濟狀況核實認定制度，保證法律援助公平惠及困難群眾。此類法律援助案件逐年增多，2015 年為 178 件，2016 年為211 件，2017 年已有 33 件，比去年同期增加12件。

加強刑事法律援助工作，暢通刑事法律援助申請渠道。建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)向法院、看守所派駐法律援助值班律師。建立法律援助參與刑事和解案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助，維護當(dāng)事人尤其是被告人的合法權(quán)益。

法律援助中心工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助宣傳活動

推動實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)實體平臺與網(wǎng)絡(luò)平臺并行。進一步推進城鄉(xiāng)一體的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，派駐村（社區(qū)）法律顧問，培訓(xùn)法律援助聯(lián)絡(luò)員，逐步形成縣法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站、村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點三級法律援助服務(wù)實體平臺，并依托該平臺安排律師、基層法律服務(wù)者免費接待來訪群眾，現(xiàn)場答疑解惑。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+司法行政”，聚力推行公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺——如法網(wǎng)，借助如法網(wǎng)信息平臺提供及時的在線咨詢服務(wù)，讓群眾足不出戶就能獲得法律幫助。兩年來，如法網(wǎng)接待群眾 3000 余人次。

提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。細化法律援助受理、審查、指派等服務(wù)流程，縮短受理審查期限。完善和規(guī)范案件指派方式，合理指派符合資質(zhì)條件的承辦機構(gòu)和人員承辦案件。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團隊，綜合案件類型、法律援助工作人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素指派承辦機構(gòu)和人員，提高法律援助服務(wù)專業(yè)水平。增強法律援助隊伍服務(wù)意識、責(zé)任意識，教育和引導(dǎo)法律援助工作人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。綜合運用案卷檢查、質(zhì)量評估、庭審考評、重大疑難復(fù)雜案件集體研究、受理投訴、回訪受援人、征詢辦案機關(guān)意見等措施，督促法律援助辦案人員嚴(yán)格遵守法定程序、執(zhí)業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別補貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦案質(zhì)量。

健全法律援助便民服務(wù)機制。建立健全便民服務(wù)措施，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進服務(wù)態(tài)度，推進服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制等制度。一是拓寬法律援助申請渠道，完善法律援助中心便民服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮法律援助工作站、公共法律服務(wù)工作聯(lián)絡(luò)點貼近基層的優(yōu)勢，打造如法網(wǎng)服務(wù)平臺，完善直接申請、代理申請、轉(zhuǎn)交申請工作機制，實行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、巡回服務(wù)，讓群眾能夠及時就近便捷地申請法律援助。二是堅持和完善矛盾糾紛多元化解機制，綜合運用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等形式，維護受援人權(quán)益，減少受援人訴累，保證法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三是加大法律援助宣傳力度，免費贈閱法律援助宣傳資料，推進援務(wù)公開，讓廣大群眾了解法律援助政策，讓受援人及時知悉法律援助事項辦理過程和結(jié)果。四是加強軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全軍人軍屬法律援助工作機制。五是建立完善法律援助異地協(xié)作機制，進一步推進“點對點”城際間法律援助協(xié)作，方便受援人異地維護自身合法權(quán)益。

法治宣傳隊進村開展法律援助宣傳活動

法治宣傳隊向群眾開展法律援助宣傳

提高法律援助保障能力。一是完善經(jīng)費保障機制。堅持和完善“區(qū)縣負責(zé)、市級補助、全額保障”的法律援助經(jīng)費保障體制，將法律援助經(jīng)費足額納入財政預(yù)算。近三年來，同級財政每年撥付經(jīng)費均為 10萬元。建立法律援助經(jīng)費動態(tài)調(diào)整增長機制，保障咨詢、代書、辦案和宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作需要。完善法律援助經(jīng)費使用和管理制度，規(guī)范經(jīng)費使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確保?？顚Ｓ?。根據(jù)法律援助工作人員承辦案件成本、基本勞務(wù)費情況等適時調(diào)整辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)并及時足額支付。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成標(biāo)準(zhǔn)化法律援助接待受理大廳，建立了功能分區(qū)（接待咨詢區(qū)、受理與審批區(qū)及綠色通道）。建立接待平臺，配備律師及工作人員專用辦公桌椅、文件檔案柜、電腦、打印機、電話；室外有明顯標(biāo)識牌，室內(nèi)公示法律援助工作指南，包括法律援助范圍、申請受理程序、工作人員照片、咨詢舉報電話等，辦公桌上擺放桌牌，受理、指派、咨詢等事項記錄詳實，案卷檔案材料規(guī)范。建成了鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和社區(qū)公共法律服務(wù)工作點，配備了必要的工作和服務(wù)設(shè)施，方便困難群眾及時就近獲得法律幫助。積極推進法律援助工作信息化建設(shè)，大力推廣“如法網(wǎng)+法律援助”工作，進一步暢通群眾咨詢、申請渠道。三是加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。完善法律援助機構(gòu)職能配置和運行機制，充分依托和整合現(xiàn)有資源，配齊配強法律援助工作人員。探索建立法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，完善律師和基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作的權(quán)益保障、政策扶持措施，健全法律援助服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作的考核評價機制，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員，穩(wěn)定法律援助辦案隊伍。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，吸納社會工作者、招募志愿者參與法律援助工作。四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委和政府高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實事項目和民生工程加以推進，及時解決法律援助工作中的困難和問題。建立法律援助工作報告、督導(dǎo)檢查和考評機制，將其納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)考核體系，確保責(zé)任落實到位。五是強化監(jiān)督管理和組織實施?？h司法局將完善管理制度和運行機制，加強對法律援助機構(gòu)組織實施法律援助活動的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)政策，嚴(yán)肅紀(jì)律和責(zé)任追究，確保法律援助工作依法、規(guī)范、高效運行?？h法律援助中心將切實履行組織實施職責(zé)，認真做好宣傳、咨詢、受理、審查、指派、結(jié)案、歸檔、支付辦案補貼等工作，組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)，督促其依法、盡責(zé)、廉潔地承辦法律援助事項，切實維護受援人權(quán)益。六是加強部門協(xié)作配合。進一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機制，完善刑事訴訟法律援助中告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護等協(xié)作機制，加強與主要行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動機制，協(xié)同做好法律援助工作。

司法部法律援助中心主任韓秀桃（右一）調(diào)研縣公共法律服務(wù)中心建設(shè)

縣法律援助中心工作人員為群眾發(fā)放法律援助宣傳資料