梅伯根

摘 要：農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，充分用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是事半功倍的工作，也是落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展務(wù)實的體現(xiàn)。如何管好、用好已有的小型水利設(shè)施，與國家大型水利工程建設(shè)形成互動，增強抗擊自然災(zāi)害的能力，是基層水利工作者要認真研究的問題。為此，筆者以東臺市弶港鎮(zhèn)為例，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理存在的問題與解決措施進行了初步探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程 存在問題 管理建議

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程主要指：溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘、站、井等，經(jīng)過多年來不懈努力，現(xiàn)已全面配套齊全，已成為保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，傳統(tǒng)的小型水利工程的運行機制管理模式已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不明確、負擔不合理，造成工程老化、效益衰減、發(fā)展緩慢，加之農(nóng)村小型水利工程規(guī)模小、數(shù)量大、種類多、運行條件惡劣，給這些工程的運行管理帶來了很大困難。管理好、維護好這些小型水利工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的工程效益，是保障農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。

1、農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

東臺市弶港鎮(zhèn)屬沿海墾區(qū)，是由原來的新東、弶港、海堤、八里、新曹五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的，總面積235平方公里，總?cè)丝?.78萬人，下轄17個行政村，12個居委會，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和漁業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)水利工程經(jīng)歷了從無到有、從小到大，逐步完善的過程。經(jīng)過多年來的奮戰(zhàn)，興建了大量的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，目前全鎮(zhèn)共有市級河道12條，長度64.45公里；鎮(zhèn)級深淺中溝59條，長度212.91公里；村莊河道40條，長度76.78公里；節(jié)制閘9座；灌溉站7座；各類橋梁352座；農(nóng)村公路總里程312公里；沿海海岸線85公里；防汛海堤8.1公里；供水管道588公里。這些工程為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)豐收及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。近幾年，市（縣）農(nóng)開局、市財政局、市國土局、市農(nóng)委、市交通局等多部門先后向上級爭取工程項目，積極參與水利工程建設(shè)，實施了一大批水利工程設(shè)施，工程投資是以國家、集體、個人一起投入，各部門之間爭取到的項目，在投資上的相互比例也不一樣，如國土項目，不需集體和群眾自籌，工程的管護方式：一是1997年組織實施“三戰(zhàn)一改”項目，將小型水利設(shè)施分為準公益型、公益型和經(jīng)營型三類，稱“三小工程”。通過承包、拍買、租賃等形式進行改制；二是近年來，通過“四位一體”結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，將河道管護納入環(huán)境整治項目，村（居）場與管護人簽訂河道管護合同，但因管護資金難以到位，效果不顯著。

2、存在的問題

2.1執(zhí)法不嚴。現(xiàn)實情況與法律法規(guī)的明確要求有差距。按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》，省及各市（縣）的水利工程管理實施細則等法律法規(guī)，要求明確面積、劃定界限、抓好管理、嚴格執(zhí)法，但在實際管理中，矛盾較多、關(guān)系復(fù)雜，出現(xiàn)扯皮、推諉等情況，缺乏執(zhí)行法律法規(guī)的嚴肅性。

2.2相關(guān)法律法規(guī)的宣傳不到位，群眾法制意識淡簿，致使水利管理維護工作監(jiān)督不到位，甚至出現(xiàn)水利設(shè)施被惡意破壞的現(xiàn)象。

2.3工程管理體制不健全。一是從上到下，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，建設(shè)單位投入的人力、物力、財力較多，而對該工程的后期管理不到位，有些即使是在工程完工后落實了管護責(zé)任，但現(xiàn)實中，對管理責(zé)任、管理經(jīng)費、管理要求和標準缺乏檢查考核；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水務(wù)站管理人員一方面服務(wù)于國土、農(nóng)開、財政、交通、農(nóng)委等一系列工程的服務(wù)工作，另一方面要做好市局和鎮(zhèn)政府的相關(guān)中心工作，各類中心工作繁多，目標考核任務(wù)重，無法做到專職專用；三是水利管理技術(shù)人員業(yè)務(wù)管理水平不高，缺乏管理實踐經(jīng)驗；四是管護資金難以落實、難以到位，盡管上面有規(guī)定，但現(xiàn)實情況與上級的文件要求差距較大；五是管理權(quán)與使用權(quán)分離，給工程管護帶來困難。

3、幾點建設(shè)

3.1要強化工程管理執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識水平和執(zhí)法能力。適當增加工程管理執(zhí)法人員和相關(guān)裝備，在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不管涉及到誰，一查到底，絕不手軟。

3.2要進一步明確管理責(zé)任，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。一是要落實分級負責(zé)，市、鎮(zhèn).村各自職責(zé)，要具體要細化；二是要層層落實管護考核措施，強化管護考核目標和考核制度。

3.3要切實加強水法律法規(guī)的宣傳。通過各種途徑和多種形式進行廣泛宣傳，使水法律法規(guī)真正做到家喻戶曉、人人明白。

3.4要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站在農(nóng)村小型水利工程管理中所占的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作要與管理業(yè)務(wù)工作剝離，確保有專職人員抓工程管理工作。

3.5要將管護經(jīng)費真正落到實處。

近幾年來國家對水利建設(shè)投入渠道多，有財政、土地、農(nóng)業(yè)，還有其他綜合部門。這些資金的投入只重工程建設(shè)，不重工程管護。牢固樹立建設(shè)是管護的開始，管護是建設(shè)的延續(xù)，管護是永恒的主題，為使工程延年有效發(fā)揮作用，就需要讓大家樹立建設(shè)是管護開始的理念，要將一定的精力投入到水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管護之中。政府應(yīng)該投入一定的資金預(yù)算來保證水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的管護。

4、總結(jié)

在了解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理中存在的問題以及部分問題的解決方法之后，有利于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利工程運作正常與工程質(zhì)量，能夠在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水之后更多的提升老百姓的效益具有非常積極有效的意義。

參考文獻

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