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本文以廣東省中山市社區(qū)學(xué)院為案例，具體分析中山市開展社區(qū)教育的基本情況、在社會治理體系建設(shè)中的功能以及存在的問題，進(jìn)而提出創(chuàng)新社會治理體制、發(fā)展社區(qū)教育完善社會治理體系的建議。

一、中山市社區(qū)教育的基本情況

廣東省中山市是一代偉人孫中山先生的故鄉(xiāng)，位于珠江三角洲中南部，總面積1783.67平方公里，常住人口320萬左右，是一座社會和諧、經(jīng)濟(jì)興旺、環(huán)境優(yōu)美、民生幸福的現(xiàn)代化城市。近年來，中山市以創(chuàng)建社區(qū)學(xué)院為抓手，形成了教育、民政、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等多部門協(xié)同、齊抓共管的社區(qū)教育發(fā)展局面。目前已有13個鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建成為廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)，占全市鎮(zhèn)區(qū)總數(shù)54.2%。主要有三種模式：

1. 政府主導(dǎo)、部門配合，依托社區(qū)及學(xué)校共同開展社區(qū)教育。以小欖鎮(zhèn)為代表，早在2004年就成立了“小欖鎮(zhèn)社區(qū)教育委員會”，到目前15個社區(qū)共有專職社區(qū)教育工作人員156人，并組織了一批由社會熱心人士和在校學(xué)生組成的、總?cè)藬?shù)超過2000人的志愿者義工服務(wù)隊。

2. 政府購買服務(wù)、合作辦學(xué)，成立社區(qū)學(xué)院。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)于2011年3月由鎮(zhèn)政府作為辦學(xué)主體，通過政府購買服務(wù)方式，與中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院合作舉辦社區(qū)學(xué)院，面向鎮(zhèn)內(nèi)所有成人招生，免費授課。近年來，學(xué)院先后舉辦了古鎮(zhèn)大講壇、燈都大講壇，開設(shè)了燈飾設(shè)計與營銷、安全生產(chǎn)、職業(yè)心理健康、職業(yè)形象與商務(wù)禮儀等50多門課程，累計吸引了1萬多人次前來學(xué)習(xí)。

3. 中山團(tuán)市委主導(dǎo)的“青年社區(qū)學(xué)院”模式。中山市青年社區(qū)學(xué)院是團(tuán)市委為推進(jìn)“廣東省共青團(tuán)樞紐型社會組織建設(shè)綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)，探索新路徑的一項重點工作。2012年7月10日，由黃圃鎮(zhèn)鎮(zhèn)團(tuán)委主辦，依托中山廣播電視大學(xué)承辦的青年社區(qū)學(xué)院掛牌成立，成為全市首家青年社區(qū)學(xué)院。截至2013年底，實現(xiàn)24鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，年均開設(shè)超100門課程，服務(wù)社區(qū)青年20000多人次。

二、當(dāng)前中山社區(qū)教育存在的問題

1. 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)教育主體多元化。如古鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院是由黨委政府主導(dǎo)創(chuàng)辦的，學(xué)院是有相對固定的專職人員負(fù)責(zé)，由購買服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織教學(xué)。小欖鎮(zhèn)主要由社區(qū)教育指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)，并由上至下形成了各級領(lǐng)導(dǎo)小組。而中山市青年社區(qū)學(xué)院是團(tuán)市委主導(dǎo)，由各鎮(zhèn)區(qū)團(tuán)委主辦，各鎮(zhèn)區(qū)團(tuán)委作為非教育機(jī)構(gòu)，往往需要尋找合作辦學(xué)單位或者師資教育資源，增加了工作開展的難度。

2. 缺乏相對有效的經(jīng)費保障。小欖鎮(zhèn)采取“黨委統(tǒng)籌、部門配合、社區(qū)發(fā)動、學(xué)校負(fù)責(zé)”的經(jīng)費機(jī)制，鎮(zhèn)內(nèi)各社區(qū)費用不一。由團(tuán)市委主導(dǎo)的青年社區(qū)學(xué)院，在啟動之初專項爭取中山市社工委連續(xù)三年的資金支持，但三年后市社工委專項經(jīng)費取消后，各鎮(zhèn)區(qū)青年社區(qū)學(xué)院普遍面臨經(jīng)費不足局面。

3. 社區(qū)教育的師資隊伍及課程內(nèi)容有待完善。目前除市廣播電視大學(xué)建立了遍布全市的200多人社區(qū)教育智庫隊伍、課程體系比較穩(wěn)定外，其他主體的社區(qū)教育師資隊伍不穩(wěn)定。多是基于課程需要臨時聘請，在課程內(nèi)容的設(shè)計方面也缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，社區(qū)教育的質(zhì)量難以保障。

三、社會治理體系中的中山社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新策略

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，中山市的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到90%左右，但主城區(qū)首位度不高、鎮(zhèn)區(qū)粗放型傳統(tǒng)發(fā)展方式占主流、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差異大、外來人口融入等問題對創(chuàng)新社會治理提出挑戰(zhàn)。為此，中山市應(yīng)進(jìn)一步加大社區(qū)教育發(fā)展力度，深化社區(qū)教育管理體制改革，積極探索適合社區(qū)教育發(fā)展的多元化機(jī)制，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支持。

1. 政府引導(dǎo)，依托廣播電視大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育。中山在推動社會治理的過程中，可在市廣播電視大學(xué)加掛“中山市社區(qū)大學(xué)”牌子，進(jìn)一步完善社區(qū)教育管理體制和運行機(jī)制，在全市加強(qiáng)社區(qū)大學(xué)、鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)學(xué)院、村（居）社區(qū)教育學(xué)習(xí)點（中心）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，無時不有、無處不在地將學(xué)習(xí)融合于城鄉(xiāng)居民的工作、生活之中。

2. 直面社會轉(zhuǎn)型，重點關(guān)注新老中山人融合。新老中山人的融合本質(zhì)上是一個社會治理的問題，需要在社區(qū)教育上增加投入，推進(jìn)社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展，為社會轉(zhuǎn)型過程中新老中山人的融合發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

3. 加強(qiáng)社企合作，實現(xiàn)互惠雙贏。中山市需進(jìn)一步尋求多渠道的經(jīng)費來源、深度挖掘社會資源、引導(dǎo)社會力量多方參與，探索合作發(fā)展道路，最大限度滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化學(xué)習(xí)需求。

責(zé)任編輯韋英哲