常偉

摘要：從目前的現(xiàn)實問題出發(fā)，來分析部門預(yù)算還有決算之間的接洽方面的問題，我們可以從操作層面來看待。首先需要做的是同一部門預(yù)算和決算的完善財政預(yù)算績效考評，與此同時，嚴(yán)格核對賬目，部門決算財政金融余額和國庫余額有嚴(yán)格的對照，加強(qiáng)管理防范，減少風(fēng)險的發(fā)生。健全績效考評機(jī)制，不斷地提高效率以及資金管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算和決算；銜接 ； 國庫資金管理

我國規(guī)定所有企業(yè)以及行政事業(yè)單位必須有兩大報表來進(jìn)行預(yù)算以及部門決算。國家有關(guān)法律政策的需要就是部門預(yù)算所能滿足的，并且按照政府以及財政部門要求，將最基本的預(yù)算報告，按照級別，一層一層地向上級匯總上報，最后提交給相關(guān)部門根據(jù)各項信息進(jìn)行綜合財政計劃。部門決算是一種總結(jié)性文件，反映這個企業(yè)的各個部門，基本的收支狀況以及財務(wù)管理的情況，并且根據(jù)相關(guān)的制度報送給財政部門的。部門決算對國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的制定有著重要的影響?，F(xiàn)從公立醫(yī)院的角度對現(xiàn)狀的管理分析來說明部門預(yù)算和決算之間的關(guān)系。

一、部門決算和部門預(yù)算的銜接口徑有待進(jìn)一步完善

（一）資本化項目支出的匯總口徑上存在差異

適度的引用權(quán)責(zé)發(fā)生制并且將核算中支出的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)，這樣可以消除預(yù)算，決算跟你的形象。那么對于預(yù)算報表和決算報表存在的一定的問題來看，主要是在資金支出項目匯總口徑上存在的問題較多。

在部門決算報表中，所要其中的項目支出詳細(xì)情況，如果按照功能分類，個項目支出明細(xì)中，對于公立醫(yī)院享有的部分財政撥款方面，首先要核算資金來源為財政撥款采用收付資本性支出，但是在類似的項目中自己所安排的資金不能在這方面體現(xiàn)出來，自籌資金需要算入在建工程中，在完成工程以后計入折舊成本。那么在決算報表中植樹總數(shù)就相當(dāng)于這兩部分項目撥款支出。

那么這樣看來，如果在編制預(yù)算的時候存在這樣的差異，一方面為了保證與資金報表之間的平衡關(guān)系，一方面又要使部門決算口徑保持一致，那么企業(yè)部門就必須在支出中減少數(shù)字，用來保持預(yù)算總數(shù)的穩(wěn)定平衡。這樣的調(diào)整方式，就造成了第二年決算數(shù)目和預(yù)算支出數(shù)目之間存在著較大的差異。

（二）預(yù)算報表設(shè)置匯總支出口徑應(yīng)考慮和決算報表連接一致

我們?yōu)榱送暾捏w現(xiàn)出一個企業(yè)項目的資金結(jié)構(gòu)，需要采用收付實現(xiàn)制度在預(yù)算報表中，將所有的支出作為總預(yù)算在其所有項目支出中。如果采用是限制為主的方法，就是為了保證所有的事業(yè)單位部門預(yù)算決算是可以保持一致的，那么就建議在匯總總支出與總預(yù)算項目支出時，對于資本性項目支出和安排，自己籌算的部分資金按照分期記錄的方法執(zhí)行。這樣口徑就會比之前要一致許多。如果這樣的辦法在某個企業(yè)中不起很多作用，那么還可以在部門預(yù)算報表中，科學(xué)的將現(xiàn)金流量表增加設(shè)置預(yù)算，這樣可以方便地體現(xiàn)出單位資金流的狀況，而且按照相關(guān)制度，逐漸的提高我們預(yù)算的適應(yīng)程度。使口徑和決算報表連接一致性。

二、部門決算財政資金余額和國庫資金余額的對賬機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

每年在部門決勝報表提交過程中，對于加強(qiáng)財政撥款以及結(jié)余資金管理方面就特別加以強(qiáng)調(diào)，但是部門決算報表以及結(jié)余資金，這兩個方面是按照國家規(guī)定的制度進(jìn)行結(jié)算的。針對這種情況，是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行結(jié)余，那么就跟決算報表中所體現(xiàn)的結(jié)余有一定的差異。其實，在企業(yè)進(jìn)行部門預(yù)算和決算指定的過程中，現(xiàn)實現(xiàn)象所體現(xiàn)的就是有些企業(yè)將沒有用完的項目資金轉(zhuǎn)回到了自己的賬戶，這樣的現(xiàn)象有很多，造成了許多不必要的問題，單位的財政部款項目問題最大，也是國庫余額減少。這樣的行為明顯的就是違規(guī)行為，那么在這樣的前提之下，根本不用經(jīng)過審計，財政部門會很難區(qū)別清晰。另一方面，在每年的財政決算會審的時候，也只會關(guān)注兩者之間的一致性，并將其進(jìn)行核對，而對于在資金預(yù)算支出的數(shù)目、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的數(shù)目是否與國庫結(jié)存數(shù)，支出的數(shù)目是否具有一致性，根本不關(guān)注，這樣就造成了很大的資金風(fēng)險。

三、通過部門決算和部門預(yù)算尋找部門管理行業(yè)經(jīng)濟(jì)的抓手仍然任重道遠(yuǎn)

（一）財政部門對預(yù)算考評不應(yīng)只限于財政資金

我國已經(jīng)把資金績效評價加入到了管理環(huán)節(jié)當(dāng)中，為了提高工作效率，現(xiàn)階段，財政項目從始至終，績效的決策都在其中發(fā)揮著一定的作用，并且財政評價制度也在不斷地完善，但是目前經(jīng)濟(jì)對于資金考評來說的，那么，我們就以衛(wèi)生部門作為一個典型的例子來分析，公立醫(yī)院可以說是，由政府投資建立的，那么政府對于公立醫(yī)院的前期投入就相當(dāng)于企業(yè)的注冊資本，那么要想保持公立醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，就要針對自身的情況，在進(jìn)行管理的過程中，充分滿足各個方面的要求，促進(jìn)資源財務(wù)管理資金預(yù)算的全面發(fā)展。為了達(dá)到這個要求，所有企業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)所有資金預(yù)算考評的力度，抓好每一個關(guān)鍵點，實現(xiàn)國家，企業(yè)之間的效益雙贏。

（二）政府會計改革勢在必行

最近幾年來，國家所采取的一定措施已經(jīng)達(dá)到了初步的效果，財政部門對于資金管理方面進(jìn)一步的加強(qiáng)管理，推行政府采購制度。在目前的階段，我國的財政總預(yù)算其實就是各種活動的基礎(chǔ)，對于收入，支出，還有負(fù)債等要素并沒有完全包含其中，而部門的預(yù)算往往只是反映了一個企業(yè)部門這個季度的資金流的狀況，有很多本質(zhì)問題，都不能體現(xiàn)，所以，隨著社會的發(fā)展，政府也需要在公共資產(chǎn)的管理，防范風(fēng)險，提高效率的方面，不斷的加強(qiáng)制度管理，從傳統(tǒng)的制度轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制，這已經(jīng)漸漸成了主流趨勢。

四、結(jié)束語

綜上所述，財政預(yù)算績效管理可以更加有效的實施，必須要做的就是夯實基礎(chǔ)，才可以落實，發(fā)掘更有價值的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]部門決算管理制度[S].財庫[2013] 209號，2013.

[2]王雍軍.新預(yù)算法：善治視角的評述[J].中國財政，2014（18）.

（作者單位：長春市中醫(yī)院）