王躍儒+李哲+楊若彤+張宇+趙鵬飛

[摘 要] 黑龍江正處于人口老齡化階段。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。結(jié)合黑龍江省農(nóng)村現(xiàn)有情況以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施狀況，對(duì)黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的政策建議。政府應(yīng)該建立健全社保法制體系，拓寬養(yǎng)老資金籌集渠道，健全養(yǎng)老基金管理機(jī)制以及加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳教育。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；發(fā)展歷程；建議

[中圖分類號(hào)] F840.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

2017年兩會(huì)的召開，使得養(yǎng)老問題再一次受到關(guān)注，而在《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中提出了“到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固”[1]的總體目標(biāo)。一直以來，在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)獨(dú)挑大梁，然而受制其廣覆蓋、低保障的特點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老仍是難題，這一現(xiàn)狀大大制約了我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

黑龍江省是中國(guó)的主要糧食生產(chǎn)基地，是一個(gè)較大的省份，但也是一個(gè)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省份，而如果能夠通過完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成功解決一半以上的農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，不但是解決本省農(nóng)民的實(shí)際問題，而且是解決了一個(gè)國(guó)家難題，尤其對(duì)于其他同樣經(jīng)濟(jì)較落后省份具有極為重要的借鑒意義。

一、黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從20世紀(jì)80年代中期開始在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行探索，其中經(jīng)歷了探索試點(diǎn)期（1986年-1992年）、試點(diǎn)推廣期（1992年-1998年）、衰退期（1998年-2002年）、恢復(fù)與創(chuàng)新發(fā)展期（2002年以后）這四個(gè)重要時(shí)期[2]。在此期間，黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生了很大的變化，黑龍江省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作始于20世紀(jì)90年代，1999年后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一度處于停滯狀態(tài)，隨著“三農(nóng)問題”的日益嚴(yán)峻，2009年全國(guó)開始由“老農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)向“新農(nóng)?！?。迄今為止，在黑龍江省各級(jí)政府的推動(dòng)下，我省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、創(chuàng)新現(xiàn)有的制度模式、健全完善養(yǎng)老金的增長(zhǎng)機(jī)制等諸多方面取得了一定的突破和進(jìn)展。

（二）黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

如今，黑龍江對(duì)新農(nóng)保工作的開展，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面相適應(yīng)；個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；黑龍江省制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人繳費(fèi)、集體繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼三部分組成，并且新農(nóng)保的養(yǎng)老金也并不是只存在銀行獲取利息，而是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》[3]相關(guān)條例開始將養(yǎng)老金投入債券、基金、股票、票據(jù)等多種金融資產(chǎn)中。黑龍江省政府及相關(guān)部門推動(dòng)并監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村老年人以及需要參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員、農(nóng)村居民參保。但由于黑龍江地廣人多的地域特點(diǎn)，新農(nóng)保并不能普遍實(shí)施，在其實(shí)施過程中仍存在很多問題。

二、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題和制約因素

（一）人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重

隨著我國(guó)現(xiàn)代生產(chǎn)力水平以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，我國(guó)人民的平均壽命也隨之提高，而這也為我國(guó)人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成帶來了挑戰(zhàn)——人口老齡化趨勢(shì)逐步加深。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省人口占全國(guó)總?cè)丝诘?9%，65歲以上老人占總?cè)丝诘?.32%，與2000年比較上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增加1118.82萬人，年均約增加11.88萬人。此外由于四十年的計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)人口出生率大幅下降，使得每年所收繳的養(yǎng)老金總額遠(yuǎn)低于所支付的養(yǎng)老金額，這種供需之間的差異，也就導(dǎo)致養(yǎng)老金不足問題的出現(xiàn)。

（二）參保率低、覆蓋面窄且保障水平不高

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，個(gè)人手中可支配收入少，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又以自愿參保，自行負(fù)擔(dān)費(fèi)用為主，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在黑龍江部分地區(qū)普及還具有難度。黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口近1800萬，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民（包含“新農(nóng)?！保﹥H占其10.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而且即便是出于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的受益范圍內(nèi)的農(nóng)民，僅靠養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入并不足以滿足他們的需求，可見農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平偏低。而據(jù)學(xué)者調(diào)查分析結(jié)果顯示，參保顯著降低了老年人的死亡風(fēng)險(xiǎn)[4]，那么提高農(nóng)保參保率則勢(shì)在必行。

（三）農(nóng)民繳費(fèi)能力偏低，政府籌集資金困難

從總體上看，黑龍江農(nóng)民收入在全國(guó)還處于較低水平，自助繳費(fèi)能力不強(qiáng)，而國(guó)務(wù)院辦公廳所發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》[5]對(duì)此具有整體指導(dǎo)意義，卻對(duì)當(dāng)前黑龍江所面對(duì)的實(shí)際情況缺乏針對(duì)性。黑龍江實(shí)際情況是：黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮，導(dǎo)致集體養(yǎng)老保障功能削弱。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財(cái)政能力也受到影響，除了少數(shù)相對(duì)富裕地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)的各級(jí)財(cái)政投入還相當(dāng)有限，無法承受大量的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。但是政府補(bǔ)貼對(duì)于以收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻尤為重要。同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也會(huì)使資金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)力支撐明顯不足將對(duì)以后“新農(nóng)保”制度的擴(kuò)展與推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。

（四）農(nóng)民傳統(tǒng)觀念束縛和受教育程度限制

養(yǎng)兒防老是中國(guó)自古以來的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，而黑龍江省大部分農(nóng)民步入老年階段，漸漸喪失勞動(dòng)力，便只能依靠子女來贍養(yǎng)，但由于各種因素影響，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)孝道觀念弱化[6]，一部分老人往往得不到子女贍養(yǎng)，自身養(yǎng)老出現(xiàn)危機(jī)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，而由于家庭一直承擔(dān)著生產(chǎn)、消費(fèi)、生育和撫養(yǎng)等多種功能，使得年輕人負(fù)擔(dān)加重，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民生活水平普遍偏低。目前，農(nóng)村人口受教育程度普遍較低，一些農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少，加上政策體制不健全，因而持懷疑、觀望態(tài)度，因而農(nóng)民參保意識(shí)淡薄，參保率低。

（五）有效管理機(jī)制不夠健全完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用以縣為單位分散管理的模式，以縣為單位開展基金管理工作層次較低，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占比較高的地區(qū)，受其財(cái)力限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大部分地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格，基金管理機(jī)制也不健全，缺乏統(tǒng)一的資金投資管理辦法，監(jiān)管手段缺乏，大大增強(qiáng)了基金被擠占和挪用的風(fēng)險(xiǎn)，不利于基金的監(jiān)管。

（六）通貨膨脹率高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼少

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)2016年各月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)較2015年同月同比增長(zhǎng)1.3%-2.3%，平均增長(zhǎng)約2.01%左右，而同期的外國(guó)通脹率皆在1%以下，眾所周知，過高的通脹率意味著購(gòu)買力的下降。與之相對(duì)應(yīng)的，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼卻過低，在2015年僅有60-70元，而據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算黑龍江省農(nóng)村老年人在2015年每月需有446.97元，才能保障其基本養(yǎng)老生活[7]。養(yǎng)老保險(xiǎn)最低補(bǔ)貼過少，而通脹率居高不下，自然也就使得大部分農(nóng)村老人生活水平難以得到改善。

（七）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇非均等化

由于我國(guó)之前長(zhǎng)期施行城鄉(xiāng)二元化體制和以農(nóng)補(bǔ)工的基本政策方針，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，大部分農(nóng)民生活水平偏低，而黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，全國(guó)糧食的重要生產(chǎn)基地，受的影響也較為嚴(yán)重。城鎮(zhèn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，其社保也先于農(nóng)村建立，其覆蓋面廣，其金額也基本能保障人們基本生活水平。而農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)政府財(cái)政收入有限，其補(bǔ)助金額往往過低甚至補(bǔ)助落實(shí)不到位，農(nóng)民未能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處。

三、完善黑龍江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）建立健全社保法制體系

建立健全黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制體系，明確參保人員個(gè)人的義務(wù)與權(quán)力，使養(yǎng)老基金在運(yùn)行過程中做到有法可依。當(dāng)參保人員利益受到非法侵害時(shí)，能夠合理運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利，并對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民提供免費(fèi)的法律咨詢與援助服務(wù)。因?yàn)榉删哂袡?quán)威性，所以盡快建立適合黑龍江本省的法律制度體系有助于增強(qiáng)人們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的信賴和信心，最終使得更多的農(nóng)民投入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額以及覆蓋率大大提升。

（二）拓寬養(yǎng)老資金籌集渠道

成立相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老福利基金，向社會(huì)公開募集善款，由社會(huì)公民自愿繳納，非強(qiáng)制性。將募集金額公開，列出捐贈(zèng)名單，將名單上金額較大的捐贈(zèng)人姓名與捐贈(zèng)金額一一列出，并且進(jìn)行宣傳表彰，形成良好的社會(huì)效益。對(duì)于基金的使用，則是在充分保證福利基金安全的前提下，將基金的一部分投入基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)中，達(dá)到滿足老人的精神需求的目的，提高老人福利水平。在使用福利基金時(shí)，應(yīng)做到合法化、公開透明化、合理化。提高福利彩票中投入養(yǎng)老基金的相應(yīng)比例，從而增加養(yǎng)老金額，最終使農(nóng)村老人福利待遇水平提高。

（三）健全養(yǎng)老基金管理機(jī)制

一方面，將各縣養(yǎng)老基金由縣級(jí)養(yǎng)老基金專有賬戶匯集到省級(jí)或市級(jí)養(yǎng)老基金專有賬戶，將基金交由省級(jí)或市級(jí)政府部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而達(dá)到降低資金挪用風(fēng)險(xiǎn)和減少行政開銷的目的。剛開始交由專業(yè)機(jī)構(gòu)在保證低風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行操作交易，投資范圍僅限于銀行存款、國(guó)債、部分優(yōu)秀基金等風(fēng)險(xiǎn)較低的金融產(chǎn)品，形成投資組合，提高養(yǎng)老基金的收益率和抗風(fēng)險(xiǎn)系性。公司定期對(duì)資金去向進(jìn)行披露，由政府成立相關(guān)部門或聘請(qǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)等工作。而另一方面，政府也應(yīng)加速培養(yǎng)自己的專業(yè)養(yǎng)老金管理部門，招聘專業(yè)優(yōu)秀人才，提高養(yǎng)老基金的管理水平，以此達(dá)到提高養(yǎng)老金的收益率，減少委托其他機(jī)構(gòu)管理所支付的費(fèi)用，進(jìn)一步增加養(yǎng)老金額，改善農(nóng)村老人生活狀況的最終目的。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳教育

1.加強(qiáng)政府宣傳

切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保的宣傳工作力度，將各村當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)作為宣傳的主力軍。對(duì)宣傳負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其充分了解并掌握新農(nóng)保相關(guān)政策，以便村委會(huì)在進(jìn)行宣傳時(shí)，能夠?qū)τ谵r(nóng)民的疑問進(jìn)行充分的解答。

2.愛心公益宣傳

通過投放公益廣告進(jìn)行宣傳，這樣有助于加強(qiáng)人們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的關(guān)注，也有助于農(nóng)戶了解到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)訊息。廣告可以請(qǐng)熱衷于公益事業(yè)的明星參演，政府支付給明星的廣告費(fèi)將以明星個(gè)人名義捐入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老福利基金中。廣告在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多中媒體渠道進(jìn)行投放。

3.加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，增加農(nóng)戶對(duì)于新農(nóng)保的了解渠道?，F(xiàn)代是信息技術(shù)時(shí)代，所以更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，構(gòu)建方便快捷有效的相關(guān)信息門戶網(wǎng)站，使得人們能從更多的渠道了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最新政策。政府相關(guān)網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)對(duì)網(wǎng)站信息進(jìn)行更新，對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行宣傳解讀，并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和電話專線，方便與農(nóng)戶在線交流，對(duì)農(nóng)戶問題及時(shí)解答，不定期發(fā)放相關(guān)問卷，切實(shí)了解農(nóng)戶對(duì)于新農(nóng)保的看法和需求。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知[R].國(guó)發(fā)[2017]13號(hào)，2017-02-28

[2]謝海峰.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度23年：回顧、反思與展望[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，32（1）：7-13

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知[R].國(guó)辦發(fā)[2016]70號(hào)，2016-09-17

[4]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知[R].國(guó)發(fā)[2015]48號(hào)，2015-08-17

[5]張曄，程令國(guó)，劉志彪.“新農(nóng)?！睂?duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)，2016，15（2）：817-844

[6]趙強(qiáng)社.農(nóng)村養(yǎng)老：困境分析、模式選擇與策略構(gòu)想[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016（10）：70-82

[7]王紅姝，王冬雪.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源探析——以黑龍江省為例[J].改革與戰(zhàn)略，2016，32（6）：94-98

[責(zé)任編輯：高萌]