孟憲君

摘要：高速公路建設(shè)為商品運(yùn)輸提供便利，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，但是因?yàn)橄嚓P(guān)政策法規(guī)還不完善等原因，使得出現(xiàn)收費(fèi)價(jià)格過高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂以及收費(fèi)方式落后等問題，對高速公路發(fā)展起到負(fù)面作用。本文分析當(dāng)前我國高速公路收費(fèi)管理問題，對如何完善收費(fèi)管理的方法提出了建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；收費(fèi)管理；對策

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中高速公路對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，高速公路建設(shè)一般是由國家政府部門規(guī)劃路線，地方政府負(fù)責(zé)修建，其修建的資金來源廣泛，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有關(guān)，我國高速公路自修建完成并投入使用以后，出現(xiàn)較多的問題，與人們切身利益最相關(guān)的就是高速公路收費(fèi)問題，收費(fèi)高是人們反應(yīng)最多的，本文筆者對出現(xiàn)收費(fèi)管理問題進(jìn)行分析，為其改善提供方向。

一、高速公路收費(fèi)管理中存在的問題

高速公路收費(fèi)對于緩解建設(shè)資金短缺有幫助，但是因?yàn)檎咴?，存在諸多問題亟待解決，筆者對此進(jìn)行分析，獲得如下幾點(diǎn)。

1.收費(fèi)價(jià)格上存在的問題

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國公路收費(fèi)管理中存在最突出的問題是收費(fèi)價(jià)格高，比西方國家高出許多。我國雖然已經(jīng)規(guī)定高速公路在節(jié)假日期間不收費(fèi)，但是在平時(shí)高速公路收費(fèi)高達(dá)0.60元/km。在西方國家，例如美國，一般高速公路不收費(fèi)，收費(fèi)的高速公路只占全部高速公路的十分之一左右，將收到的費(fèi)用全部用于高速公路老化維修上；在德國，高速公路收費(fèi)系統(tǒng)只對收費(fèi)載重超過十二噸的車輛。

2.收費(fèi)期限上存在的問題

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年，在國家規(guī)定的中西部地區(qū)最長不得超過20年，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不得超過25年，在國家規(guī)定的中西部地區(qū)最長不得超過30年。但一些地方政府無視國家規(guī)定，延長收費(fèi)時(shí)間，造成諸多安全事故。

3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上存在的問題

在我國，不同地區(qū)和路段的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，因此全國高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，經(jīng)常出現(xiàn)投訴等問題。出現(xiàn)此種問題的原因是各個(gè)地區(qū)高速公路造價(jià)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，修建高速公路的資金來源較多，所以在收費(fèi)上很難形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)收費(fèi)價(jià)格高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)。

4.收費(fèi)效率上存在的問題

根據(jù)很多使用者反饋信息可以發(fā)現(xiàn)，很多使用者反應(yīng)高速公路收費(fèi)站收費(fèi)效率低下嚴(yán)重妨礙了高速公路高效快速以及暢通的功能發(fā)揮?，F(xiàn)在我國高速公路收費(fèi)大部分使用半自動收費(fèi)方式和人工收費(fèi)方式，收費(fèi)過程中需要進(jìn)行車型及逆行目測、電腦輸入車輛信息、顯示應(yīng)收費(fèi)金額、手動找零、發(fā)放單據(jù)、放行等內(nèi)容，對于貨車還要進(jìn)行過磅，延長收費(fèi)時(shí)間，降低高速公路收費(fèi)站工作效率，在車輛行駛高峰期會出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。

二、高速公路收費(fèi)管理的完善對策

1.完善高速公路收費(fèi)法規(guī)

解決高速公路收費(fèi)管理中存在的問題，首先應(yīng)該完善高速公路收費(fèi)法規(guī)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低高速公路收費(fèi)價(jià)格，減收收費(fèi)期限。近年來，我國已經(jīng)針對高速公路收費(fèi)管理出臺了相關(guān)法規(guī)，但是在落實(shí)上還存在問題，需要加大落實(shí)力度，尤其是細(xì)節(jié)之處。首先是制定全國高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的收費(fèi)價(jià)格，維護(hù)高速公路使用者的權(quán)利，并且將收取的費(fèi)用用于公路維護(hù)和修建，對于降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要是盡可能減少資金來源渠道，現(xiàn)在除了國家投資建設(shè)費(fèi)用外，提倡發(fā)行國債的方式募集資金，降低融資成本。其次還要根據(jù)收費(fèi)目的和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況確定高速公路收費(fèi)年限?？茖W(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行調(diào)整，確保能夠最大限度的發(fā)揮高速公路的投資效益。

2.清理違規(guī)公路收費(fèi)站點(diǎn)

經(jīng)過調(diào)查，我國有較多的高速公路收費(fèi)點(diǎn)存在違規(guī)現(xiàn)象，對違規(guī)的高速公路收費(fèi)點(diǎn)進(jìn)行清理有助于完善高速公路收費(fèi)管理。高速公路收費(fèi)能夠緩解資金壓力，提高高速公路發(fā)展速度，但是對高速公路高速公路收費(fèi)點(diǎn)的審批缺乏規(guī)范性，許多收費(fèi)點(diǎn)出現(xiàn)抬高價(jià)格，亂收費(fèi)，嚴(yán)重影響高速公路收費(fèi)管理，延長車輛出行時(shí)間，造成道路堵塞現(xiàn)象，因此清理這些違規(guī)收費(fèi)點(diǎn)勢在必行，為人們帶去福利，并要求使用者進(jìn)行監(jiān)督，對于違規(guī)收費(fèi)點(diǎn)進(jìn)行舉報(bào)，提高收費(fèi)點(diǎn)工作質(zhì)量。

3.改進(jìn)高速公路收費(fèi)方式

改善高速公路收費(fèi)方式也是解決高速公路收費(fèi)管理存在問題的重要辦法?，F(xiàn)如今，人們生活水平逐漸提高，私家車數(shù)量增多，高速公路人工收費(fèi)方式和半自動收費(fèi)方式已經(jīng)不能滿足人們的需求，為提高收費(fèi)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量，我國高速公路收費(fèi)點(diǎn)收費(fèi)方式可以借鑒國外的先進(jìn)收費(fèi)技術(shù)——電子收費(fèi)系統(tǒng)，通過自動識別車輛，將信息反饋給收費(fèi)站，在計(jì)算機(jī)上對收費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，司機(jī)在網(wǎng)上進(jìn)行支付，節(jié)約收費(fèi)所需要的時(shí)間，提高高速公路收費(fèi)點(diǎn)工作質(zhì)量，避免出現(xiàn)車流量大，車輛擁堵等現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)社會監(jiān)督的力量

除上述措施以外，政府部門還可以使用網(wǎng)絡(luò)對收費(fèi)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息公開化，進(jìn)而提高民眾的維權(quán)意識和參與意識。此外，公民還需要參與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠保證人們的利益，也能保證高速公路有足夠的維修費(fèi)。并且社會監(jiān)督也可以防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，將收取的費(fèi)用盡可能的運(yùn)用到高速公路建設(shè)中。

三、結(jié)語

綜上所述，高速公路收費(fèi)管理中存在收費(fèi)高，收費(fèi)期限長，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理和收費(fèi)效率低等問題，損害人們的利益，并影響高速公路建設(shè)和維修，指出完善高速公路收費(fèi)管理是目前最重要的事，對此筆者提出完善收費(fèi)法規(guī)、清除違規(guī)收費(fèi)點(diǎn)、改善收費(fèi)方式和加強(qiáng)社會監(jiān)督四個(gè)建議，對完善高速公路收費(fèi)管理有巨大的幫助，筆者在未來將對其進(jìn)行深入研究，為加快高速公路發(fā)展做一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

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