李娟芳

摘要：企業(yè)內(nèi)部控制制度是一種高效管理方式，對于企業(yè)自身的經(jīng)營管理而言是極為重要的。企業(yè)若要獲得更快的發(fā)展，則應(yīng)當做好其預(yù)算管理工作，即通過全面預(yù)算管理將市場戰(zhàn)略目標與量化，從而為今后的企業(yè)活動提供直觀有效的預(yù)算參考。本文主要闡述了全面預(yù)算管理應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部控制的理論基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上提出基于全面預(yù)算管理的企業(yè)內(nèi)部控制措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部控制；全面預(yù)算管理；措施

近年來全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制都已成為企業(yè)管理研究的重點。對于企業(yè)來說，要獲得良好的發(fā)展，其關(guān)鍵是必須要建立一個既符合企業(yè)實際情況，又能滿足監(jiān)督管理要求的內(nèi)控體系。相對于其他發(fā)達國家來說，我國企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)展研究和應(yīng)用起步較晚，因此具有一定的滯后性，可以在總結(jié)國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上借鑒其它國家的先進理念和方法來進一步完善企業(yè)內(nèi)部控制。

一、全面預(yù)算管理應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部控制的理論基礎(chǔ)

（一）全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的目標具有一致性

所謂的內(nèi)部控制即是指通過合理的控制途徑實現(xiàn)對企業(yè)目標的控制，以保證企業(yè)經(jīng)營管理符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使企業(yè)的資產(chǎn)安全有所保障。另外，內(nèi)部控制的實施亦能夠確保企業(yè)自身財務(wù)報告更為完整，信息更加詳細，從而提升企業(yè)的管理效率以及投資收益，這對于企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)而言是極為有利的。通常來講，內(nèi)部控制需要在企業(yè)內(nèi)部全體人員的共同參與下完成的，包括企業(yè)管理層、監(jiān)事會等，其具體目標主要為興利和除弊，以推動企業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)在企業(yè)主要采用公司制委托代理機制，委托代理中存在很多問題，尤其是在利益方面，委托人與代理人都是獨立的經(jīng)紀人，其目的是為了最大化自身利益，兩者之間不可避免的存在利益沖突，因此要求企業(yè)必須要加強內(nèi)部控制[1]，實現(xiàn)規(guī)范運作。而預(yù)算目標是以年為單位制定的戰(zhàn)略目標，可以實現(xiàn)對業(yè)務(wù)流和信息流的整合，有利于控制日?；顒樱稚⒔?jīng)營風險，優(yōu)化資源配置。在公司內(nèi)部經(jīng)營管理中實施全面預(yù)算管理，可以使員工目標與企業(yè)目標相結(jié)合，有利于加強員工的盈利理念、競爭理念和效率理念，從而激發(fā)全體人員的工作積極性、主動性和能動性，以順利完成預(yù)算任務(wù)，推動企業(yè)得以長久發(fā)展[2]。由此可知，在目標上，企業(yè)內(nèi)部控制同全面預(yù)算管理之間具有一致性，兩者都是為了促使企業(yè)能夠有一個更好的發(fā)展，并幫企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟利益。

（二）全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制具有協(xié)同性

在企業(yè)經(jīng)營管理中，內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理所作用的環(huán)節(jié)和階段不同，不過兩者都強調(diào)企業(yè)內(nèi)全體人員都要參與企業(yè)經(jīng)營活動的全過程，從而實現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟效益的最終目的。具體來看，為了能夠幫助企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成既定目標，全面預(yù)算管理能夠發(fā)揮其編制預(yù)算、方案執(zhí)行以及業(yè)務(wù)考核等多種手段來充分調(diào)動企業(yè)的內(nèi)部資源，這一點與內(nèi)部控制趨于一致，兩者都能夠通過對原有內(nèi)控資源的管理來降低企業(yè)成本，全面預(yù)算管理的流程在內(nèi)部控制過程中也可以適用，如此便可強化全面預(yù)算管理對于各要素的控制能力。另外，由于全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制能夠在互不干擾的條件下共同享用企業(yè)的管理信息，因而能夠使資源的配置得到了優(yōu)化，降低了企業(yè)的人力、財力以及物力成本，有利于促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高[3]。

（三）全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制發(fā)展可相互促進

全面預(yù)算管理是以企業(yè)戰(zhàn)略為導向，對企業(yè)經(jīng)營管理活動進行預(yù)算化管理的一種模式，其能夠綜合考慮市場、生產(chǎn)以及營銷等因素，幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標和戰(zhàn)略目標，同時也能夠促進企業(yè)早日實現(xiàn)其內(nèi)部控制目標。一般來講，良好且得當?shù)娜骖A(yù)算管理大大提升內(nèi)部控制的效率與質(zhì)量，一是全面預(yù)算管理有助于促進科學有效的內(nèi)部控制方式的形成。全面預(yù)算管理在實際操作中具有控制職能，可以有效控制企業(yè)各項業(yè)務(wù)的收支以及生產(chǎn)運營，為績效管理提供數(shù)據(jù)和標準，并通過一定的激勵和約束機制來幫助實現(xiàn)內(nèi)部控制[4]；二是，全面預(yù)算管理為企業(yè)內(nèi)部控制的有效實施奠定了基礎(chǔ)。實際上，全面預(yù)算管理屬于整合管理的一種，其能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)諸多活動的統(tǒng)籌管理，并憑借其自身全面性而使企業(yè)內(nèi)部活動處于一種統(tǒng)一管理下，從而起到溝通協(xié)調(diào)、管理控制、規(guī)劃預(yù)測以及考核激勵等作用。另外，以全面預(yù)算管理為指導的管理機制可以調(diào)控業(yè)務(wù)過程，使其更好的將資金流和信息流集中在一起，幫助企業(yè)完成內(nèi)部資源優(yōu)化與整合，進而使企業(yè)內(nèi)部控制水平得以提升[5]。另外，優(yōu)良的內(nèi)部控制環(huán)境也能夠為全面預(yù)算管理的順利實施奠定基礎(chǔ)。由此可見，全面預(yù)算與內(nèi)部控制在企業(yè)的經(jīng)營管理中具有相互促進的作用，協(xié)同發(fā)展，共同服務(wù)于企業(yè)。

二、基于全面預(yù)算管理的企業(yè)內(nèi)部控制措施

（一）積極構(gòu)建以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制體系

當今企業(yè)面臨劇烈的市場競爭，企業(yè)若想獲得長足發(fā)展，則必須充分審視自身條件并結(jié)合市場情況建立其一套符合自己經(jīng)營管理的內(nèi)部控制體系。企業(yè)應(yīng)當充分認識到資源同自身活動與商業(yè)價值獲取之間的關(guān)系，要依靠自身所處環(huán)境，機那里其一套科學合理且符合自身發(fā)展需要的預(yù)算管理模式，從而為今后企業(yè)戰(zhàn)略實施打下良好的管理基礎(chǔ)。實際上，全面預(yù)算管理便是內(nèi)部控制在流程上的一種映射，企業(yè)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃之后便需要對目標進行預(yù)算評估，同時還應(yīng)當起草一份完整的報告，并依據(jù)預(yù)算報告對今后的經(jīng)營模式以及發(fā)展方向做出調(diào)整。在內(nèi)部控制體系的企業(yè)管理目標控制和內(nèi)部環(huán)境控制中，有效結(jié)合全面預(yù)算管理目標以及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算考核，使企業(yè)各項流程能夠在全面預(yù)算的管理范圍之內(nèi)，確保管理的完整性。

（二）實現(xiàn)全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制

企業(yè)應(yīng)當對自身管理體系進行評估，并尋找出其中的優(yōu)勢與不足，通過彌補不足來獲得更好的發(fā)展，這也是全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制之間的關(guān)系。實際上，兩者之間是相輔相成、缺一不可的，如果一個企業(yè)的全面預(yù)算管理與自身發(fā)展要求不相符，則其內(nèi)部控制便無法發(fā)揮應(yīng)有效果，并且責任管理也會流于形式；同樣，如果沒有完善的內(nèi)部控制機制，也無法有效保障全面預(yù)算管理的落實工作。因此，要以全面預(yù)算管理為平臺，來構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部控制體系，并將全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制管理體系有機融合起來，利用責任預(yù)算來推動企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)管理責任的落實，并結(jié)合預(yù)算授權(quán)體系和執(zhí)行流程來對企業(yè)內(nèi)部控制流程進行制定和完善，全面整合預(yù)算管理和內(nèi)部控制，從而使兩者的作用和效果得以最大限度地發(fā)揮。

其次，建立考核體系。預(yù)算考核包含了對整個預(yù)算管理系統(tǒng)的考評，具有客觀性、權(quán)威性和嚴肅性，通過合理的考評程序可以充分發(fā)揮其約束作用和激勵作用，因此需要給予適當?shù)姆椒ㄟM行激勵。內(nèi)部控制要想實現(xiàn)有效性，必須要以預(yù)算考評為指導，加強內(nèi)部控制制度的設(shè)計和執(zhí)行，并結(jié)合全面評價，因此要求內(nèi)部控制制度在設(shè)計和執(zhí)行中要結(jié)合內(nèi)部控制的要素和各業(yè)務(wù)流程執(zhí)行的效果評價，從而更好的了解執(zhí)行和完成情況。

最后，要對報告體系進行完善。要以全面預(yù)算平臺為基礎(chǔ)來構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部報告體系，在實際運行中不斷調(diào)整企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營機制，從而為年度預(yù)算目標的達成提供保障。

三、結(jié)束語

為了使企業(yè)更適應(yīng)當前市場環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標，必須要構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理機制和內(nèi)部控制體系，通過科學的全面預(yù)算管理來幫助完善內(nèi)部控制方法和策略，提高企業(yè)內(nèi)部控制水平。在企業(yè)管理中，充分利用全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的協(xié)同效應(yīng)，不僅可以提高企業(yè)管理水平，降低企業(yè)經(jīng)營風險，提高企業(yè)在市場中的競爭力，同時還可以為企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境，幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，有利于推動企業(yè)長遠、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：深圳市深投物業(yè)發(fā)展有限公司）