沈婷

摘要：在電信行業(yè)中，隨著市場競爭環(huán)境的日益復(fù)雜，電信企業(yè)對于戰(zhàn)略管理越來越關(guān)注。管理者通過確立戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合分析企業(yè)面臨的外部環(huán)境及內(nèi)部環(huán)境，從而制定相應(yīng)的計劃，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理作為電信企業(yè)內(nèi)部控制體系中的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，融合控制與考評等功能，對管理機(jī)制和管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，從而實現(xiàn)電信行業(yè)的更大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略導(dǎo)向；全面預(yù)算管理；電信行業(yè)；應(yīng)用

對于一個企業(yè)來說，實行有效的全面預(yù)算管理，對于企業(yè)效益的提升及成本的控制，都有著至關(guān)重要的作用。而預(yù)算編制水平的高低，對于企業(yè)管理的合理性、科學(xué)性也有著重要的影響。在企業(yè)管理制度當(dāng)中，全面預(yù)算管理是一項重要內(nèi)容，能夠推動企業(yè)經(jīng)營管理的順利進(jìn)行，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的良好實現(xiàn)。在電信行業(yè)發(fā)展中，對全面預(yù)算管理體系進(jìn)行科學(xué)的構(gòu)建，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，實現(xiàn)分公司及職能部門的統(tǒng)一行動，提升企業(yè)的經(jīng)營效率，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、電信行業(yè)全面預(yù)算管理的意義

在電信行業(yè)當(dāng)中，為了對長期戰(zhàn)略目標(biāo)加以實現(xiàn)，采用預(yù)算的方法，對其所擁有的資源進(jìn)行合理的配置，并對各項活動進(jìn)行合理的安排。在全面預(yù)算管理體系當(dāng)中，電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在整個過程及各個方面，實現(xiàn)全部人員的參與，電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)從整體戰(zhàn)略角度出發(fā)，對整體預(yù)算過程進(jìn)行完善，對相應(yīng)的預(yù)算管理體系進(jìn)行建立，從而平衡企業(yè)不同層級之間的利益、權(quán)利、責(zé)任，充分地協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營管理中的各個方面[1]。通過對價值形式的運營，分解企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)計劃，在目標(biāo)確立、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算管理業(yè)績考核評價等方面，實現(xiàn)企業(yè)全面控制的管理過程。電信企業(yè)利用預(yù)算對內(nèi)部資源進(jìn)行配置，從而對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，促使電信企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、電信行業(yè)全面預(yù)算管理的特點

在電信行業(yè)中，全面預(yù)算管理具有多方面的特點，只有對這些特點進(jìn)行充分的了解，才能夠更好的發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用及優(yōu)勢。電信行業(yè)全面預(yù)算管理以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，核心內(nèi)容在于經(jīng)濟(jì)效益的提升。在全面預(yù)算管理中，將財務(wù)管理提到了核心性的位置，將價值管理作為主線。電信行業(yè)預(yù)算管理對于過程控制十分重視，對于全員參與性具有較高的要求。電信行業(yè)通過全面預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)更加整體化的經(jīng)營管理，使得電信企業(yè)經(jīng)營管理效益得到了提升，因而能夠提高電信企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[2]。電信行業(yè)全面預(yù)算管理主要是采用貨幣的方式，對企業(yè)未來經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)測，對企業(yè)經(jīng)營活動成果進(jìn)行反映。電信行業(yè)全面預(yù)算管理包括了一系列的內(nèi)容，例如預(yù)算的編制、下達(dá)、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核、和分析等，因此，電信企業(yè)各部門及員工之間應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)良好的溝通，進(jìn)行全員參與，從而提高全面預(yù)算管理的效果。

三、電信行業(yè)全面預(yù)算管理的問題

在電信行業(yè)全面預(yù)算管理當(dāng)中，主要包括了財務(wù)預(yù)算、運營支出預(yù)算、資本開支預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算等內(nèi)容。在我國電信行業(yè)新一輪重組之后，主要有三家電信運營商，分別為移動、聯(lián)通、電信，市場競爭日益激烈。電信企業(yè)要想在激烈的競爭中占據(jù)更有力的地位，應(yīng)當(dāng)充分把握電信行業(yè)特點，對基于戰(zhàn)略導(dǎo)向下的全面預(yù)算管理進(jìn)行應(yīng)用[3]。但是，在實際應(yīng)用當(dāng)中，電信行業(yè)全面預(yù)算管理仍然存在著一定的問題，例如員工參與度較低，經(jīng)營預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)算監(jiān)控缺乏實時性，預(yù)算系統(tǒng)欠完善，預(yù)算考評激勵作用較為有限，資本支出預(yù)算管理急需改進(jìn)等。這一系列的問題，都是電信行業(yè)當(dāng)下急需解決和有待提高的。

四、電信行業(yè)全面預(yù)算管理的策略

（一）全面預(yù)算管理組織體系

在電信行業(yè)全面預(yù)算管理當(dāng)中，預(yù)算機(jī)制能否順利運行，重點在于全面預(yù)算管理組織體系，只有確保預(yù)算組織體系的完整性，才能夠?qū)﹄娦牌髽I(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供更好的幫助。對此，電信行業(yè)應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，基于實際業(yè)務(wù)，對全面預(yù)算組織體系進(jìn)行建立。在電信企業(yè)的經(jīng)營管理當(dāng)中，全面預(yù)算組織架構(gòu)體系具有重要的地位，通常包括了預(yù)算實施機(jī)構(gòu)、預(yù)算歸口部門、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算管理委員會等部分。其中，處于支配地位的是預(yù)算管理委員會，具有統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。在預(yù)算管理委員會下設(shè)預(yù)算管理辦公室，進(jìn)行預(yù)算管理的日常管理和組織協(xié)調(diào)[4]。預(yù)算管理部門包括了財務(wù)預(yù)算、運營支出預(yù)算、資本支出預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算等工作小組，分別完成相應(yīng)工作。預(yù)算實施機(jī)構(gòu)包括責(zé)任部門和執(zhí)行部門，對具體的預(yù)算工作進(jìn)行執(zhí)行。

（二）全面預(yù)算管理目標(biāo)制定

電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體戰(zhàn)略，對具體的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行建立，經(jīng)過量化及分解之后，對需要執(zhí)行的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行確定。綜合電信企業(yè)全面預(yù)算管理的目標(biāo)，對財務(wù)預(yù)算細(xì)分項目、運營支出、資本開支預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算等部分進(jìn)行確定。預(yù)算目標(biāo)能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行反映，同時需要以長期戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向。在預(yù)算目標(biāo)的確立當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮電信企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化、定額成本、歷史數(shù)據(jù)、年度經(jīng)營計劃、企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)等方面的內(nèi)容[5]。同時，在確立預(yù)算目標(biāo)的過程中，遵循SMART的原則，即明確性、衡量性、可實現(xiàn)性、相關(guān)性、時限性等。以此為基礎(chǔ)對全面預(yù)算管理進(jìn)行實施，從而發(fā)揮出更好的效果。

（三）全面預(yù)算管理預(yù)算編制

在電信行業(yè)全面預(yù)算管理當(dāng)中，預(yù)算編制是重要的基礎(chǔ)性部分，對于預(yù)算的控制和執(zhí)行有著直接的影響。電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視預(yù)算編制工作，在預(yù)算編制當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、導(dǎo)向明確、效益優(yōu)先、全面性、責(zé)任性、可行性等原則，從而提升工作質(zhì)量，確保預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。在實際進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，應(yīng)當(dāng)采用從上到下、從下到上、上下結(jié)合的方法進(jìn)行編制。首先對企業(yè)年度經(jīng)營計劃進(jìn)行制定，然后再對各單位進(jìn)行年度預(yù)算編制[6]。為了促使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)基于有效的溝通，對科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行建立，各個預(yù)算小組和預(yù)算責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況進(jìn)行預(yù)算編制，向單位預(yù)算管理辦公室進(jìn)行匯報。預(yù)算管理辦公室進(jìn)行匯總，進(jìn)行審議和綜合平衡，進(jìn)而形成處于預(yù)算草案，最后由預(yù)算管理委員會進(jìn)行審查。

（四）全面預(yù)算管理執(zhí)行控制

在電信行業(yè)全面預(yù)算管理執(zhí)行控制當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，開展經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，徹底地貫徹與落實預(yù)算。通過分解預(yù)算指標(biāo)，在具體的員工、崗位、部門中對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行落實，同時對年度預(yù)算進(jìn)行季度或月度的分解，從而更加全面的執(zhí)行預(yù)算工作。另一方面，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算反饋控制系統(tǒng)，對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時地了解[7]。通過對預(yù)算反饋系統(tǒng)的建立，能夠確保全面預(yù)算管理的高效開展，以實現(xiàn)預(yù)算的有效控制。各個部門在執(zhí)行運算的過程中，也應(yīng)進(jìn)行不斷的經(jīng)驗總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其中的存在的問題，并及時進(jìn)行解決。

（五）全面預(yù)算管理業(yè)績考評

為了確保電信行業(yè)全面預(yù)算管理發(fā)揮出更好的效果，應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的業(yè)績考評體系進(jìn)行建立。在構(gòu)件考評體系的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循目標(biāo)明確性、時效性、可控性、利益掛鉤、分級考評的原則。首先對預(yù)算考評機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，然后對預(yù)算考評制度進(jìn)行制訂，進(jìn)而對預(yù)算考評指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，對預(yù)算賞罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，最后對預(yù)算考評進(jìn)行有效的組織實施。在考評過程中，可以采用百分制綜合獎懲或直接獎懲的方法進(jìn)行，從而更好的確保電信行業(yè)全面預(yù)算管理的實行。

五、結(jié)論

電信行業(yè)是我國一個十分重要的行業(yè)，隨著電信行業(yè)市場競爭的日益激烈，電信企業(yè)要想得到更好的生存與發(fā)展，必須對自身的經(jīng)營管理進(jìn)行強(qiáng)化。在電信行業(yè)當(dāng)中，全面預(yù)算管理是一項先進(jìn)的管理方法，在電信行業(yè)中，應(yīng)用基于戰(zhàn)略導(dǎo)向下的全面預(yù)算管理，對于電信行業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。

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（作者單位：中國電信股份有限公司嘉興分公司）