訾文鳳+成宛青

摘要：建設美麗中國，才能進一步實現(xiàn)中國夢。它重點強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的同時，不能忽視生態(tài)文明的建設。自然資源資產(chǎn)離任審計就是在這樣的背景下形成的。本文從生態(tài)文明的角度，分析了自然資源離任審計的主體、客體和內(nèi)容，并針對現(xiàn)有狀態(tài)下的問題，提出相關的建議。

關鍵詞：生態(tài)文明；自然資源資產(chǎn)；離任審計

一、問題的提出

進入改革開放以來，鄧小平反思了大躍進出現(xiàn)了種種問題，提出了非常熟知的一個口號就是“發(fā)展是硬道理”。但是我國的快速發(fā)展也產(chǎn)生了很多問題，付出了不少代價，一種代價是無形的，主要是社會道德和誠信腐敗問題；而破壞了生態(tài)建設則是有形的，如大氣、水體和土壤污染等。

一直以來，黨始終強調(diào)環(huán)境保護和生態(tài)建設。在建國時期毛澤東主席就提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、 化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保方針。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，把環(huán)境保護寫入了基本國策中。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體提出推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局加入了生態(tài)文明建設。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，強調(diào)它是建設美麗中國和是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。

民族的繁榮興盛離不開美好的生態(tài)環(huán)境。大自然是我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的重要物質(zhì)基礎，人類要想長遠的發(fā)展下去，必須要愛護自然。

領導干部在自然資源資產(chǎn)中起到的作用非常大。然而現(xiàn)實是，由于沒有人追究責任，領導干部通常只看中眼前的利益，嚴重破壞了自然資源。

離任審計主要關注兩點：一方面是貫徹黨的方針，加強對生態(tài)文明的建設；另一方面是提高對干部領導事前、事中和事后的監(jiān)督。

二、離任審計的內(nèi)容、主體、客體

（一）自然資源離任審計的內(nèi)容

離任審計的內(nèi)容是由責任對象決定的。從財政財務審計來看，財政收入有沒有及時足額收取是自然資源資產(chǎn)離任審計的重點。而從合規(guī)性審計出發(fā)，審計檢查重點是審計和評價領導干部是對自然資源相關法律法規(guī)和政策的具體落實情況。最后從績效審計的角度來看，則重點關注領導干部在自然資源管理方面上實現(xiàn)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)三者的效益。

在我國，不同類型的自然資源歸屬于不同的政府主管部門主管。首先，審計自然資源資產(chǎn)主要的工作是評價主管部門作出關于特定類型自然資源資產(chǎn)的政策規(guī)劃的科學性和合理性。其次，審計人員需要制定合適的指標來評價部門負責人所做的工作水平，這主要通過檢查所管理的區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境狀況。其實，審計人員還有密切注意涉及到財政資金的合規(guī)性以及背后的財務信息是否真實可靠。最后，自然資源主管部門負責人行政審批權的一些“設租”、“尋租”等腐敗行為審計人員也要格外關注。

（二）自然資源離任審計的主體

領導干部是自然資源資產(chǎn)離任審計的主體。主體責任的鑒定，依據(jù)主要是通過科學可靠的數(shù)據(jù)作支撐，同時廣泛與環(huán)保部門、國土部門等政府機關保持聯(lián)系。

（三）自然資源離任審計的客體

建設美好的生態(tài)文明，重要的是需要緊跟黨政策的領導。領導干部要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，依法辦事。各級黨委和政府也要加強監(jiān)督。

三、離任審計的難點

（一）審計處于初級階段，審計信息的全面性

領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計尚處在起步階段。對于離任審計我們需要全面準確的自然資源資產(chǎn)信息的價值量、實物量、質(zhì)量等方面的信息，還有它們?nèi)绾问褂?、保護、績效等。

（二）數(shù)據(jù)的復雜分布、數(shù)量、質(zhì)量、權屬

離任審計數(shù)據(jù)涉及分布、數(shù)量、質(zhì)量、權屬等諸多方面，很多自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)只有某一方面。

（三）對審計人員專業(yè)水平和廣度的要求

領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計對審計人員的專業(yè)水平和對政策的熟悉程度要求也很高，而目前來說，這方面的審計人才還是比較匱乏，缺口比較大。

四、生態(tài)文明背景下對自然資源離任審計實施的建議

（一）理論實踐相結合，邊走邊改進

面對這樣一個審計的新事物，理論要和實踐并行，先從試點開始。所以當下我們要的是選擇好樣本，結合實際“抓藥”。二是規(guī)范自然資源審計資產(chǎn)的實際存在情況。三是分類建立評價指標。

（二）資源的數(shù)據(jù)共享，職責的合理分配

針對上述提到的數(shù)據(jù)難以搜集的問題，我們需要多個部門的有力配合，完善生態(tài)監(jiān)測的大數(shù)據(jù)庫，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的大數(shù)據(jù)分析。

（三）強化領導機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作

在現(xiàn)行的經(jīng)濟責任領導體制下，建立健全聯(lián)席會議制度，針對遇到的問題，協(xié)商討論解決，這為離任審計創(chuàng)造了非常好的條件。其次是完善工作機制。第三是創(chuàng)新計劃管理機制。

五、小結

全國審計系統(tǒng)應牢牢樹立“一榮俱榮、一損俱損”的思想，合力共為。領導應該起帶領帶頭作用，做好審計操作指南編制工作。同時充分利用高校人才優(yōu)勢和科研成果，從而整體的優(yōu)化領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。

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（作者單位：南京財經(jīng)大學）