武國

【摘要】我國的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查在較長的發(fā)展時期一直是采用分割進行的工作方式進展，在城鎮(zhèn)區(qū)域的居民可支配收入以及農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民純收入方面，至今沒有建立起全國性的居民可支配收入以及消費支出數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局為改善這一局面通過建立城鄉(xiāng)一體化的住戶調(diào)查體系進行改革，有助于實現(xiàn)全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。本文對城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化的改革存在的問題進行分析，并提出針對性的解決對策。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)住戶調(diào)查 一體化 改革

我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改革充分迎合了時代的發(fā)展，是國家統(tǒng)計局為了全面掌握和了解全國以及各地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活狀況，對居民的收入分配格局進行客觀的監(jiān)控，從而為政府制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策以及各項民生政策提供科學的數(shù)據(jù)參考。該項改革涉及到指標體系的建立、方法的改進和創(chuàng)新、樣本的重選等方面，是一項綜合性的重大工程。

一、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的必要性

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革是針對我國的國情提出來的關(guān)于居民生活狀況的實際調(diào)查統(tǒng)計的改革，實現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)居民的調(diào)查工作開展的科學性，能夠滿足新時期對居民調(diào)查統(tǒng)計工作質(zhì)量的要求。工業(yè)化和現(xiàn)代化城市的發(fā)展進步，使得大量的農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對城鎮(zhèn)人口的布局產(chǎn)生了較大的變動，增加了城鄉(xiāng)調(diào)查的工作范圍，一定程度上為收集居民收入、消費等相關(guān)數(shù)據(jù)工作增加一定的負擔。推動城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革極大的減輕了基層的工作量，提升了調(diào)查統(tǒng)計工作的效率，更重要的是在經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢下，能夠有效的實現(xiàn)與國際接軌。

二、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革面臨的問題

（一）城鄉(xiāng)二次元的格局尚未改變

現(xiàn)階段我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成果，有大量的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)開始就業(yè)和生活。但是從根本上對我國的城鄉(xiāng)二次元的格局沒有產(chǎn)生發(fā)生本質(zhì)的變化，同時城鄉(xiāng)居民在生活方式、就業(yè)、收入、消費等方面以及保障、公共服務等存在較大的差異性。開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，應該是要先建立一套能夠全面反映城鄉(xiāng)居民生活各方面的調(diào)查指標體系，但是實際中城鄉(xiāng)之間存在的較大差異性對改革帶來一定的挑戰(zhàn)。

（二）現(xiàn)行的方法制度存在差異

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查制度是在我國城鄉(xiāng)居民生活實際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上建立的，在調(diào)查統(tǒng)計工作中不管是在抽樣方案、指標體系還是各項調(diào)查內(nèi)容以及報表等各工作環(huán)節(jié)中都存在較大的差異性。在住戶的調(diào)查樣本的抽選工作中，使用的是分層多階段抽樣方式，但是在具體操作中各有區(qū)別，例如：調(diào)查樣本量計算和確定，農(nóng)村住戶使用MPPS抽樣程序進行計算，不僅要考慮收入、人口、從業(yè)人員等，還要將糧食畝產(chǎn)、棉花米產(chǎn)等農(nóng)作物相應的播種面積進行結(jié)合。再如調(diào)查指標體系方面，城鄉(xiāng)居民的總收入包含了工資收入、經(jīng)營性收入等，但是在指標內(nèi)涵中存在較大的區(qū)別，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的實際狀況，城鎮(zhèn)住戶的指標為可支配收入，農(nóng)村則是純收入。

（三）現(xiàn)有的管理體制與工作模式不相適應

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查體系的建立需要在開展的工作中實現(xiàn)一體化的組織管理，現(xiàn)階段在工作開展中應實行分別組織管理模式，但是在實際工作中存在管理體制和工作模式不相適應的局面。所以在城鄉(xiāng)的兩個調(diào)查系統(tǒng)和部門關(guān)于調(diào)查的體制、模式方面應進行改革，這種管理體制和工作模式的改革是開展城鄉(xiāng)調(diào)查一體化改革的重點和難點所在。

三、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的策略

（一）要堅定不移的推進改革的步伐

在調(diào)查統(tǒng)計工作中應堅定不移的貫徹落實城鄉(xiāng)住戶一體化改革，有利于推動我國的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查改革的深入發(fā)展，對現(xiàn)代化統(tǒng)計實踐以及理論建立正確的認識，進而實現(xiàn)我國的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查工作與國際接軌。在調(diào)查統(tǒng)計工作中對我國的統(tǒng)計核算工作進行健全完善，能夠有效的提高我國統(tǒng)計調(diào)查的綜合工作能力，確保城鄉(xiāng)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的上升。同時在CPI以及就業(yè)方面加強統(tǒng)計調(diào)查工作力度，在開展工作中樹立對改革工作的緊迫性和必要性思想意識。

（二）改革要與我國國情相結(jié)合

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化的改革在試點開展時，對工作管理體系以及模式方面，積極借鑒了國際上先進的通用性城鄉(xiāng)住戶調(diào)查，改變了一直沿用的城鄉(xiāng)分割工作方法，調(diào)查對象中不再將居民分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村、本地和外地，將主要的調(diào)查對象制定為以家庭為單位開展工作。在調(diào)查方式中使用經(jīng)常性調(diào)查和一次性調(diào)查結(jié)合的方法開展工作，但是現(xiàn)階段我國的國情形式中城鄉(xiāng)居民在生活方式、收入、消費等方面存在較大差異，城鄉(xiāng)二次元的格局尚未改變，并且新調(diào)查體系對調(diào)查員和調(diào)查對象有新的素質(zhì)要求，所以在開展改革工作時，應積極總結(jié)試點改革經(jīng)驗，并充分與我國的國情進行結(jié)合，對改革體系中的各方面進行完善，實現(xiàn)改革的順利發(fā)展。

（三）改革要做到顧全大局

住戶調(diào)查在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集工作中是最靈活的工作方法之一，一定程度上可以說幾乎所有的數(shù)據(jù)都是來源于住戶調(diào)查。但是由于住戶調(diào)查的成本較高，所以在調(diào)查工作中關(guān)于調(diào)查的概念、工作流程等應該滿足調(diào)查工作的需要。國際上關(guān)于住戶調(diào)查的發(fā)展形勢中，大多都是結(jié)合居民的家庭情況、收入、消費、資產(chǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營狀況等統(tǒng)計科目，但是在我國的發(fā)展過程中對調(diào)查統(tǒng)計工作的內(nèi)容除了上述科目之外，還要滿足政府對城鄉(xiāng)居民相關(guān)信息的需求，如：農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障等。所以在城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查中在調(diào)查對象、統(tǒng)計科目、概念等設(shè)計方面應顧全大局。

（四）改革要具備科學性、可行性

建立具有客觀性的的科學數(shù)據(jù)評估制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和真實性，加大執(zhí)法力度，建立統(tǒng)計調(diào)查誠信體系，維護統(tǒng)計工作的權(quán)威性。提高樣本的代表性，抽樣工作應按照人口普查的資料的全國住戶抽樣標準開展，進而實現(xiàn)改革的科學性和可行性。

四、結(jié)束語

總之，在城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作是一項重大的綜合性工作，需要相關(guān)統(tǒng)計部門以及統(tǒng)計機構(gòu)提高對改革工作的重視度，針對調(diào)查統(tǒng)計工作中存在問題進行深入的分析，并制定有效的措施進行解決。改革應與我國的國情充分結(jié)合，進而實現(xiàn)改革的可持續(xù)長遠發(fā)展。

參考文獻：

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