鄺洪波

北方工業(yè)大學

【摘要】實現(xiàn)對家庭經濟困難學生精準資助，探索建立家庭經濟困難學生精準資助工作模式，是當前資助工作面臨的一個重大課題。建立家庭經濟困難學生認定指標體系，創(chuàng)新精準資助工作體系，在資助育人工作中拓展育人途徑，搭建育人平臺，使家庭經濟困難學生享有平等發(fā)展的機會，努力把每一個受資助學生培養(yǎng)成社會需要的合格人才。

【關鍵詞】家庭經濟困難學生；精準資助工作；意義；困難；建議

習近平總書記在2017年十二屆全國人大五次會議四川代表團參加審議時明確提出：“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作。要繼續(xù)選派好駐村干部，整合涉農資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花功夫?！薄督逃?017年工作要點》中也提出了要大力促進教育公平，提高學生精準資助水平。實現(xiàn)對家庭經濟困難學生精準資助，探索建立家庭經濟困難學生精準資助工作模式，努力把每一個受資助學生培養(yǎng)成建設創(chuàng)新型國家所需要的合格人才是當前資助工作面臨的一個重大課題。

一、做好家庭經濟困難學生精準資助工作的意義

（一）做好精準資助工作是黨和政府的要求，也是實現(xiàn)教育公平的載體

黨的十八大明確指出：“要大力促進教育公平，合理配置教育資源，提高對家庭經濟困難學生的資助水平，讓每個孩子都能成為有用之才。”這是新時期高校資助工作的行動指南，也是高校資助工作體現(xiàn)教育公平的重要抓手。當前，如何加強高校資助工作供給側改革，對占大學生總數(shù)20%以上的經濟困難學生，通過精準資助工作給予他們及時有效的幫助，對他們在經濟、心理及就業(yè)等方面遇到的各種壓力和困難，給予行之有效的資助，真正實現(xiàn)對家庭經濟困難學生的教育公平。

（二）做好精準資助工作是學校實現(xiàn)資助育人目標的要求，也是培育踐行社會主義核心價值觀的有效途徑

中共中央辦公廳印發(fā)的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中強調，社會主義核心價值觀要“融入人們的生產生活和工作學習中，努力實現(xiàn)全覆蓋”。但培育學生的社會主義核心價值觀，需要加強學生的德育工作，還要切實解決學生的實際問題。加強資助工作，在實施過程和實施效果上實現(xiàn)精準資助，都體現(xiàn)了平等公正、愛國感恩、自立自強等社會主義核心價值觀念，讓家庭經濟困難學生真正感受到黨和國家的溫暖，從而激發(fā)出他們的愛國主義情感，增進對社會主義核心價值觀的認知認同。

（三）做好精準資助工作是家庭經濟困難學生成長成才的要求，也是事關社會和諧穩(wěn)定的民生工程

黨和政府向全國人民莊嚴承諾，保障每一位大學生都不會因為家庭貧困而輟學。家庭經濟困難大學生的成長成才是其家庭脫貧致富、實現(xiàn)中國夢的希望所在。資助工作直接關系到經濟困難學生家庭的福祉，也關系到整個社會的和諧與穩(wěn)定。加強對家庭經濟困難學生的精準資助工作，確實幫助經濟困難學生個人成長成才，有效阻斷貧困的“代際傳遞”，逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕[1]。

二、當前精準資助工作面臨的困局

（一）精準識別資助對象，保證“有困必助”存在的困難

目前，家庭經濟困難學生認定主要根據(jù)學生提供的各種證件、民政部門出具的證明，采用個人申請、班級民主評議和學校評定相結合的程序進行。在具體的操作過程中，這種通用方法存在以下兩個方面的問題。

1.缺少數(shù)據(jù)支持，精準判別困難

目前，在我國高校還不能做到與公安、民政、稅務等相關部門建立聯(lián)動機制，建立學校學生資助管理機構數(shù)據(jù)信息共享平臺，沒有真實可靠、可核實的數(shù)據(jù)來源。還有某些家庭經濟真正困難的學生，因為自卑、性格內向等，沒有向學校說明自己的家庭經濟狀況導致學校不能精準判別。

2.缺乏量化標準，精準認定困難

教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》對于家庭經濟困難學生的定義為：學生本人及其家庭所能籌集的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。這個對于家庭經濟困難學生的界定，含義比較模糊，學校也沒有一個明確的量化標準。同時學生提供的各種證件和證明，一方面相關證件的真實性、可信性較差；另一方面由于學校受客觀條件的限制，不可能對全部經濟困難學生進行走訪核查，導致認定依據(jù)的資料可能失真、失準，導致對學生的精確認定困難。

（二）精準幫扶家庭經濟困難學生，做好“應助盡助”工作存在的困難

實施精準資助，貴在精準幫扶。高校建立了“獎、貸、助、補、減、免”“六位一體”的資助體系，但還存在以下兩個方面的問題。

1.不能做到真正的全覆蓋

從全國范圍來看，國家助學金總覆蓋面達到在校生的20%，但是一些其他社會類資助項目，受益學生往往與國家助學金相重疊，因此，實際受資助學生的數(shù)量增加并不多。部分地區(qū)由于受到本地政策的限制，在家庭經濟困難證明出具上比較嚴格，如北京市民政部門除發(fā)放低保證和低收入證外，不再出具其他家庭經濟困難證明，這也導致部分家庭經濟困難學生不能得到相應的資助。

2.不能做到真正的“應助盡助”

現(xiàn)有的資助體系不能做到學生缺什么補什么，少什么添什么，對于困難學生的幫扶措施，沒有形成點對點、人對人的幫扶辦法。目前，對家庭經濟困難學生的資助多側重于經濟方面，現(xiàn)階段的資助模式主要是將資助費用直接發(fā)放到學生手上，而并沒有著眼于學生的長遠發(fā)展，針對學生的個性化需求制定長遠目標，在提高其綜合能力素質上下功夫不夠。

（三）加強精準管理，在實現(xiàn)資助工作“精、細、實”上存在的困難

1.專業(yè)機構不健全，專業(yè)人員數(shù)量偏少

國家教育主管部門曾明確要求，高校必須成立由校級領導分管的學生資助管理機構。但實際情況離要求相去甚遠，大多數(shù)負責學校資助工作的機構僅是學生處的下屬單位，專業(yè)工作人員少，任務多。輔導員的工作事務繁多，資助工作只是其中一小部分，同時由于專門的資助工作方法的培訓內容和時間偏少，也比較缺乏資助的專業(yè)知識和管理能力[2]。

2.資助管理模式單一，動態(tài)化管理水平不夠

目前，多數(shù)高校的資助管理模式還是以人工模式為主，沒有建立學生資助信息動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對資助學生的動態(tài)管理。特別是遇到特殊情況時，應變能力滯后，不能精準滿足學生的需求。另外，資助檔案建設薄弱，極易造成某些學生反復集中受到各類資助，而另有一些遭遇突發(fā)變故的學生無法受到應有的資助。

三、加強家庭經濟困難學生精準資助工作的幾點建議

（一）建立家庭經濟困難學生認定指標體系，確保資助對象認定的準確性

精準識別是實現(xiàn)精準資助學生的前提。構建家庭經濟困難學生認定指標體系，對學生提供的信息進行分析加工，有利于精準識別資助對象。首先，提煉指標，建立健全的認定體系。學生資助管理機構要根據(jù)本校的實際，從生源地、家庭情況、學生情況、學生在校表現(xiàn)多個維度識別資助對象[3]。其次，健全監(jiān)督機制，暢通反饋機制。在認定的過程中，加強檢查監(jiān)督，保證評議過程規(guī)范、公平、公開。認定結果在一定的范圍內公示，公示期間，任何教師、學生均可通過不同形式反映意見和建議，學院和學校及時處理，及時反饋。

（二）創(chuàng)新精準資助工作模式，在做實、做細上下功夫

要以習近平總書記提出的“繡花”精神為標準，創(chuàng)新家庭經濟困難學生資助工作模式，構建全員、全方位、全過程的資助育人新模式。首先，創(chuàng)新思想，改變現(xiàn)有單一的學生資助工作體制。各級資助管理機構、學生輔導員、教師要廣泛開展深度輔導和家訪活動，主動深入地了解家庭經濟困難學生的需求，在“實”上下功夫，明確不同群體在不同階段的不同的需求，對應需求變化，提供更有針對性的差異性幫扶，由“漫灌”式資助向“滴灌”式資助轉變。其次，實行“因人施策、一人一策”，在“細”字上下功夫，建立幫扶工作臺賬及幫扶記錄登記表，明確需要幫扶解決的問題、幫扶措施。

（三）不斷提高精準資助水平，力爭實現(xiàn)由保障型資助向發(fā)展型資助轉型

新的形勢對高校的資助工作提出了更高的要求。一是要提升精準服務水平。在保障資助全過程公正、公開和透明的同時，要講求時效性，不斷提升日常工作效率，快速反應，在困難發(fā)生的第一時間能為學生提供最需要的、及時的幫扶。二是針對不同類型的學生，加強頂層設計，制訂切實可行的學生綜合素質能力提升計劃。如結合勤工助學學生的工作需求和個人能力發(fā)展需求，開展工作禮儀培訓、計算機辦公軟件能力培訓，公文寫作能力培訓；面向有考研、學業(yè)能力提升需求的家庭經濟困難學生為其參加培訓班提供學費，報名考試提供報名費；面向未就業(yè)的家庭經濟困難學生為其求職提供經費，解決學生的后顧之憂；組織開展一次開闊眼界、提升能力的社會實踐活動等。通過各種活動，為家庭經濟困難的學生提供機會和平臺，培養(yǎng)他們的就業(yè)求職能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、社會實踐能力等，使其綜合能力得到提升，努力把每一個受資助學生培養(yǎng)成社會需要的合格人才。

【參考文獻】

[1]楊曉慧.關于新時期高校學生精準資助工作的思考[J].中國高等教育，2016（09）：22-25.

[2]季超，王玲.高校學生精準資助工作的難點、對策與路徑選擇[J].當代教育實踐與教學研究，2016（11）：100-101.

[3]吳麗仙.建立精準學生資助工作機制研究[J].教育評論，2015（09）：46-49.