莫漢桃

武陵區(qū)作為常德市中心城區(qū)，是一個統(tǒng)戰(zhàn)資源十分豐富的區(qū)縣。全區(qū)有民革武陵總支、民盟武陵區(qū)委、民建武陵區(qū)工委、民進武陵總支、農工黨武陵總支、致公黨武陵支部、九三學社武陵總支和黨外知識分子聯(lián)誼會等8個組織，共有成員366人；有14個少數(shù)民族3萬多人；5大宗教信眾4萬多人；非公會員企業(yè)905家；老歸僑7人；僑眷僑屬16908人；海外僑胞1704人；留學歸國人員300人；海外留學及務工人員600多人。

近年來，武陵區(qū)委緊緊圍繞中央、省委、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作部署，認真貫徹《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和省委《實施意見》精神，扎實履行黨管統(tǒng)戰(zhàn)主體責任，不斷開創(chuàng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，連續(xù)5年獲評全市統(tǒng)戰(zhàn)工作先進單位，并在今年的全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上獲得實踐創(chuàng)新獎。區(qū)工商聯(lián)獲評全國“五好”縣級工商聯(lián)，民進武陵總支獲評“民進全國先進基層組織”、“民進全國社會服務先進集體”，農工黨武陵總支獲評“農工黨中央先進基層組織”。

高度重視，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作更有位置

著力構建黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，對統(tǒng)戰(zhàn)工作給足人員經費、理順體制機制。

一是集中統(tǒng)一領導。區(qū)委牢固樹立“黨管統(tǒng)戰(zhàn)”意識，加強和改善黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導。區(qū)委成立了由區(qū)委書記任組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，并將各民主黨派、知聯(lián)會工作活動經費從5萬增加到10萬元。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委以及區(qū)直部門黨委（黨組）主要負責人履行統(tǒng)一戰(zhàn)線第一責任人職責，增加統(tǒng)戰(zhàn)工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門績效考核分值，確保工作落實到位。

二是統(tǒng)籌協(xié)調運行。以貫徹落實中央《條例》和省委《實施意見》為契機，將民族、宗教、對臺、工商聯(lián)、僑聯(lián)等部門工作納入?yún)^(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的調度范圍，統(tǒng)戰(zhàn)部門與系統(tǒng)單位統(tǒng)一履行職責、統(tǒng)一黨群活動、統(tǒng)一調度力量。嚴格事務管理，統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼任工商聯(lián)黨組書記、臺辦主任，明確統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長調配統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位履責權等。形成了統(tǒng)一、協(xié)調、聯(lián)動的工作運行機制。

三是發(fā)揮工作合力。圍繞黨外代表人士隊伍建設，建立了組統(tǒng)聯(lián)席會議制度。著眼民族宗教工作，以及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立了民族宗教、海外統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會議制度。確定了聯(lián)席會議制度安排、情況通報、目標責任管理以及風險防范等機制，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作全區(qū)“一盤棋”，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和創(chuàng)新力。

創(chuàng)優(yōu)平臺，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作更有作為

充分發(fā)揮各民主黨派、社會各界人士人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，助推武陵經濟社會發(fā)展。

一是在推進發(fā)展上有作為。積極開展“四同創(chuàng)建”（同心園區(qū)、同心項目、同心社區(qū)、同心鄉(xiāng)村），高標準打造了10個區(qū)級“四同創(chuàng)建”示范點，成功創(chuàng)建了4個市級“同心示范社區(qū)（村）”和2個市級“同心項目”。以同心工程為抓手，引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員積極對接完美社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、精準扶貧等中心工作。各民主黨派、知聯(lián)會深入“同心社區(qū)”、“同心鄉(xiāng)村”開展了法律知識講座、心理健康咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生服務等一系列社會活動。民進武陵總支成立的近心幫扶心理健康協(xié)會，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+微咨詢”模式，將公益心理服務范圍覆蓋全區(qū)30個社區(qū)、18所中小學，填補了我市心理健康志愿幫扶工作的空白。區(qū)工商聯(lián)組織商（協(xié)）會、非公經濟人士開展了萬企聯(lián)村、慰問計生困難家庭、“愛心圓夢”慈善助學、“善德行”關愛特困家庭勵志學子等活動，每年捐款捐物100多萬元。

二是在參政議政上有作為。圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策、經濟發(fā)展、社會治理創(chuàng)新、黨風廉政建設等課題，適時召開專題匯報會、通報會、座談會、協(xié)商會，廣泛聽取黨外代表人士意見建議。按照“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的模式，組織黨外代表人士開展重大課題調研，為區(qū)委區(qū)政府決策提供參考。積極推薦民主黨派成員、工商聯(lián)和無黨派人士擔任特約監(jiān)督員，在公安、檢察、法院、監(jiān)察等14個部門推薦黨外特約監(jiān)督員52人，監(jiān)督促進政府部門改進工作作風。

三是在服務非公上有作為。建立完善了區(qū)委常委聯(lián)系非公經濟代表人士制度，區(qū)委常委定期深入聯(lián)系非公企業(yè)，聽取非公經濟人士的意見建議，解決非公企業(yè)實際困難。加強了非公經濟人士思想建設，開展“致富思源、富而思進”教育，引導非公經濟人士參與光彩事業(yè)，回報社會。組織工商聯(lián)、國稅局、金融辦、服務業(yè)辦等10部門建立了以區(qū)工商聯(lián)非公經濟服務中心為基礎的多部門聯(lián)動服務非公企業(yè)平臺，積極為非公企業(yè)提供優(yōu)質的政策指導、融資、用工招聘等服務。穩(wěn)步推進非公企業(yè)黨組織組建工作，全區(qū)成立非公經濟黨組織148個，覆蓋面達100%，形成了“黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、統(tǒng)戰(zhàn)促黨建”的互融互促良好局面。

四是在凝聚人心上有作為。成立了全省首個縣級歸國留學生聯(lián)誼會，為180余名歸國留學生建立了資料庫，搭建了歸國留學人員交流、聯(lián)誼、服務平臺，為新社會階層和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作打下了基礎。建立健全港澳臺同胞及家屬代表人物庫，積極開展走訪慰問和聯(lián)誼座談活動。拓寬對臺交流交往渠道，重點組織了旅臺同胞及后裔返鄉(xiāng)行、“清明節(jié)”回鄉(xiāng)祭祖等活動，舉辦港澳臺僑“三胞”及親屬聯(lián)誼會，拓寬了交流溝通層次，引導他們?yōu)槲淞杲洕ㄔO和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)多作貢獻。承辦中國僑聯(lián)“親情中華·漢語橋”夏令營（湖南營）、海外華裔青少年“中國尋根之旅”冬令營（湖南營）等活動，促進海外聯(lián)誼交友和文化交流。全國社區(qū)僑務工作示范基地，全省唯一的華文教育基地和港澳文化交流基地相繼落戶武陵。深入貫徹黨的民族宗教工作基本方針，深化“和諧宗教團體、和諧寺廟教堂”雙創(chuàng)建活動，引導宗教人士參與社會公益事業(yè)，近年來沒有發(fā)生一起民族宗教涉穩(wěn)、涉訴事件。

建強隊伍，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作更有活力

把建設一支優(yōu)秀的黨外代表人士隊伍、培養(yǎng)黨外人士新力量作為重要的政治責任，在黨外代表人士隊伍建設上取得了一定成效。

一是加大黨外干部儲備力度。注重從技術部門、優(yōu)秀大學生、公務員選聘等方面發(fā)現(xiàn)黨外人才，建立了人才數(shù)據(jù)庫，每年從中篩選出優(yōu)秀的黨外人士作為重點培養(yǎng)對象，確定黨外后備干部人選。將黨外后備干部的培養(yǎng)納入各單位的組織工作責任目標。目前，我區(qū)共有33名黨外后備干部，占全區(qū)后備干部的15.5%。

二是強化黨外代表人士培訓。按照定人、定崗、定目標“三定”原則，對列入儲備庫的優(yōu)秀人才有針對性地進行培訓。近三年來，有計劃、分批次輪訓黨外代表人士200多人次；多途徑安排掛職鍛煉，選派了16名優(yōu)秀黨外干部到基層村居、企業(yè)、急難險重的部門單位任職以及掛職鍛煉；多崗位加強磨煉，建立和完善任職交流制度，有計劃地對黨外代表人士進行輪崗交流，任職交流達25人次。

三是拓寬黨外代表人士任用渠道。按照“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”方針，把黨外代表人士納入全區(qū)干部隊伍建設總體規(guī)劃，制定剛性政策，對黨外領導變“可以安排”為“必須安排”，按政策留足領導職位，確保黨外代表人士實職安排。僅2016年，全區(qū)就有12名黨外干部得到了提拔重用，其中8名提拔為正科級實職；今年初，在全區(qū)人事調整時，又一次性提拔了13名黨外干部。目前，全區(qū)共有黨外領導干部61名，其中副處級以上干部8名，正科級干部23名。區(qū)政府、法院、檢察院黨外領導干部均按要求配備到位，全區(qū)6個單位配備了黨外正職。

（作者系中共常德市武陵區(qū)委書記）