盧杰昌 張友來

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

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簡述檢察機(jī)關(guān)依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本原則

盧杰昌 張友來

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

本文就檢察機(jī)關(guān)依法保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的五大基本原則進(jìn)行闡述，即平等性、全面性、合法性、適當(dāng)性、及時(shí)性原則。

非公有制；基本原則

依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。本文僅就檢察機(jī)關(guān)依法保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本原則作初步探討。

一、平等性原則

所謂平等性原則，簡單地說，就是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)要和對(duì)其它所有制經(jīng)濟(jì)尤其是公有制經(jīng)濟(jì)一樣，無差別、無歧視，同等對(duì)待。筆者認(rèn)為，平等性原則應(yīng)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即平等保護(hù)、平等追責(zé)、平等服務(wù)。平等保護(hù)，包含兩個(gè)方面的含義，其一是在行政執(zhí)法與刑事司法過程中，對(duì)待非公經(jīng)濟(jì)要如同對(duì)待其它所有制經(jīng)濟(jì)尤其是公有制經(jīng)濟(jì)一樣，毫無二致地平等保護(hù)其合法權(quán)益；其二是對(duì)待不同的非公經(jīng)濟(jì)，也不能因其規(guī)模大小、行業(yè)差異、地域不同等等外在因素的千差萬別而區(qū)別對(duì)待，而應(yīng)該一視同仁。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。①平等保護(hù)原則是保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)最核心的內(nèi)容，也是現(xiàn)階段非公經(jīng)濟(jì)人士共同的心聲和最大的訴求。平等追責(zé)，就是指當(dāng)非公經(jīng)濟(jì)及其工作人員違法犯罪時(shí)，同樣要依照相關(guān)法律法規(guī)公正無偏地追究其相應(yīng)的責(zé)任。平等追責(zé)是法律面前人人平等原則的體現(xiàn)。平等追責(zé)是平等保護(hù)的相對(duì)語，兩者有機(jī)地統(tǒng)一于維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“集合”之中，成為其中兩個(gè)最活躍、最有代表意義的“元素”。如果只注重平等保護(hù)不注重平等追責(zé)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的放縱。對(duì)違法犯罪行為的放縱是特殊保護(hù)的逆向解釋，建立在不平等追責(zé)基礎(chǔ)上的平等保護(hù)本質(zhì)上是不平等保護(hù)。反之，只注重對(duì)非公經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的平等追責(zé)，而不注重對(duì)非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的平等保護(hù)，是歧視非公經(jīng)濟(jì)的間接解讀，在歧視背景下的平等追責(zé)不可能是真正意義上的平等追責(zé)，其實(shí)質(zhì)只能是加重性追責(zé)，從而導(dǎo)致追責(zé)的不平等。平等保護(hù)與平等追責(zé)既對(duì)立又統(tǒng)一，平等保護(hù)要通過平等追責(zé)來體現(xiàn)、平等追責(zé)要以平等保護(hù)為前提，二者相互印證與解釋。平等服務(wù)是指當(dāng)非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，面臨困難和問題需要國家提供支持、幫助和救濟(jì)時(shí)，相關(guān)國家機(jī)關(guān)要像對(duì)待其它所有制經(jīng)濟(jì)尤其是公有制經(jīng)濟(jì)一樣，平等地提供及時(shí)有效的支持、幫助和救濟(jì)。平等服務(wù)既是非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求，又是國家社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平等服務(wù)是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，落實(shí)平等原則，首要的是摒棄對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的各種不正確的認(rèn)識(shí)，尤其是錯(cuò)誤的偏見，在思想上把非公經(jīng)濟(jì)和其它所有制經(jīng)濟(jì)尤其是公有制經(jīng)濟(jì)放在同一個(gè)保護(hù)層級(jí)上，平等保護(hù)、平等追責(zé)、平等服務(wù)。

二、全面性原則

所謂全面性原則，就是指檢察機(jī)關(guān)在司法辦案過程中，要全面、客觀、準(zhǔn)確地理解和把握保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)涵和要求，理性地做好服務(wù)工作。在筆者看來，堅(jiān)持全面性原則，保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須做到打擊違法犯罪、維護(hù)合法權(quán)益與預(yù)防違法犯罪三者有機(jī)統(tǒng)一。打擊違法犯罪、維護(hù)合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪“三位一體”構(gòu)成保障和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心內(nèi)容。打擊違法犯罪是保障和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展最有力、最有效的手段。打擊的目的，一方面是及時(shí)修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，另一方面及時(shí)維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)合法的權(quán)利和利益。在這里需要特別指出的是，打擊違法犯罪既包括打擊侵害非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的違法犯罪，又包括打擊非公經(jīng)濟(jì)自身的違法犯罪。這是因?yàn)槲覀兎?wù)和保障的非公經(jīng)濟(jì)是全體非公經(jīng)濟(jì)，而不是個(gè)別的、特定的、少數(shù)的非公經(jīng)濟(jì)，對(duì)個(gè)別、少數(shù)、特定的非公經(jīng)濟(jì)及其工作人員違法犯罪的依法打擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)其它各種所有制經(jīng)濟(jì)及公民合法權(quán)益的維護(hù)。因此，在強(qiáng)調(diào)和突出保障與促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展時(shí)，不能只注重對(duì)侵害非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊，放松甚至放棄對(duì)非公經(jīng)濟(jì)自身違法犯罪的打擊。換句話說，在打擊侵害非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益違法犯罪與打擊非公經(jīng)濟(jì)自身違法犯罪上要“兩手抓、兩手硬”。維護(hù)合法權(quán)益是打擊違法犯罪的自然延伸和必要強(qiáng)調(diào)。只有有效地維護(hù)了非公經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，才能真正保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。預(yù)防違法犯罪是服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，預(yù)防違法犯罪的重要作用和重大意義就在于積極為非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造寬松的法治環(huán)境，減少其合法權(quán)益的受損機(jī)率和其自身違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。打擊違法犯罪、維護(hù)合法權(quán)益與預(yù)防違法犯罪是一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可，忽視其一，都只能是事倍功半，甚至功敗垂成；只有三者并重，才能協(xié)調(diào)推進(jìn)，事半功倍。因此，檢察機(jī)關(guān)在保障和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展時(shí)，必須把打擊違法犯罪、維護(hù)合法權(quán)益及預(yù)防違法犯罪有機(jī)地統(tǒng)一起來，三向并舉、同步推進(jìn)。

三、合法性原則

所謂合法性原則，是指檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及非公經(jīng)濟(jì)的違法犯罪案件時(shí)，必須依法辦理。合法性原則包涵四層含義：其一是立案追責(zé)必須合法；其二是行使的權(quán)力必須是法定的權(quán)力；其三是權(quán)力的行使必須依照法定程序來進(jìn)行；其四是責(zé)任認(rèn)定必須合法適當(dāng)。合法性原則要求檢察機(jī)關(guān)在司法辦案中，對(duì)違法犯罪行為既不“升格處理”，也不“降格處理”；既不“選擇性執(zhí)法”，又不“照顧性執(zhí)法”。對(duì)涉及非公經(jīng)濟(jì)的違法犯罪案件，要如同一般自然人違法犯罪一樣，不得設(shè)定任何特權(quán)與禁區(qū)，這是法律面前人人平等原則的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)實(shí)中對(duì)保障和促進(jìn)非以有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有兩種不良傾向：其一是保障和促進(jìn)等同于只服務(wù)不打擊；其二是保障和促進(jìn)等同于降格處理。這兩種認(rèn)識(shí)和做法目前仍有一定的普通性，十分有害，必須堅(jiān)決杜絕?？陀^地說，對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)而言，檢察機(jī)關(guān)維護(hù)的只能是其合法權(quán)益，保護(hù)的只能是其合法行為。而且，服務(wù)的對(duì)象只能是不特定的全體合法經(jīng)營的非公經(jīng)濟(jì)，絕不可能是個(gè)別的、特定的、少數(shù)的非公經(jīng)濟(jì)。對(duì)個(gè)別非公經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的“降格處理”，實(shí)質(zhì)是對(duì)其不法利益的維護(hù)及對(duì)其非法行為的保護(hù)，而對(duì)少數(shù)非公經(jīng)濟(jì)非法利益的維護(hù)、非法行為的保護(hù)，其實(shí)質(zhì)又是對(duì)其它合法經(jīng)營的所有制經(jīng)濟(jì)及廣大公民合法權(quán)益的侵害，這顯然是極其錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決摒棄和杜絕。我國現(xiàn)有的法律和政策，從來都沒有只強(qiáng)調(diào)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的保障和服務(wù)而放松或放棄對(duì)非公經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的打擊與懲治。我國刑法規(guī)定的單位犯罪便是顯證。應(yīng)該說，我國的法律和政策都既強(qiáng)調(diào)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的維護(hù)，又同等地注重對(duì)非公經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的打擊，這是中國特色社會(huì)主義法治的要求與體現(xiàn)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，堅(jiān)持合法性原則，必須做到：堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持罪刑法定，堅(jiān)守檢察官的客觀公正義務(wù)，對(duì)侵犯非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為必須堅(jiān)決依法打擊，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)自身的違法犯罪行為依法應(yīng)當(dāng)追責(zé)的，同樣必須堅(jiān)決依法懲處。在保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展上要堅(jiān)持打擊和服務(wù)兩不偏、兩同等、兩并重。

四、適當(dāng)性原則

所謂適當(dāng)性原則，就是指檢察機(jī)關(guān)在辦理非公經(jīng)濟(jì)自身違法犯罪案件時(shí)，既要正確把握法律與政策界限，又要注意方式方法，在時(shí)機(jī)的把握上要適時(shí)，在適用強(qiáng)制性偵查措施上要適度，在辦案節(jié)奏上要適當(dāng)。適當(dāng)性原則要求檢察機(jī)關(guān)在辦理非公經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件時(shí)要始終保持理性，在堅(jiān)持依法辦案的同時(shí)，多考慮如何辦案、如何取得最好的辦案效果。辦案過程中要杜絕盲目辦案、片面辦案。不計(jì)方式方法及辦案效果的辦案，在一定程度上講不是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的維護(hù)，而且是對(duì)其合法權(quán)益的侵害。就辦案時(shí)機(jī)而言，選擇得好與不好，其結(jié)果大相徑庭。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，辦案時(shí)機(jī)選擇得不好，要么把案子辦砸了，要么把企業(yè)辦砸了。由于非公經(jīng)濟(jì)是“易碎品”，稍有不慎都可能破碎?，F(xiàn)實(shí)中，辦理一件案件、搞跨一個(gè)企業(yè)的情況并不少見。辦案時(shí)機(jī)把握上要適時(shí)，就是要選擇最佳的辦案時(shí)機(jī)。評(píng)判最佳辦案時(shí)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)有兩條：其一是最大限度地減少對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的影響；其二是最大限度地有利于案件的辦理和節(jié)省辦案資源。適用強(qiáng)制性偵查措施上要適度，就是指在對(duì)非公經(jīng)濟(jì)依法采取相關(guān)強(qiáng)制性偵查措施時(shí)，既要考慮適用強(qiáng)制性措施的必要性，又要考慮適用強(qiáng)制性措施的強(qiáng)度。這就要求檢察機(jī)關(guān)在辦理非公經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件時(shí)，慎用強(qiáng)制措施：能不用強(qiáng)制措施的盡量不用強(qiáng)制措施；能用強(qiáng)度較輕的盡量用輕的強(qiáng)制措施；必須采取強(qiáng)制措施的，則必須十分慎重，以求最大限度地維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。辦案節(jié)奏上要適當(dāng)，就是指在辦案的速度、進(jìn)度的把握上要符合辦案需要，既不能一味求快，也不能一味求慢，而應(yīng)該是該快則快、該慢則慢。把握適當(dāng)性原則，對(duì)確保辦案質(zhì)量，提高辦案效果，最大限度地保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

五、及時(shí)性原則

所謂及時(shí)性原則，是指檢察機(jī)關(guān)在辦理侵犯非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的違法犯罪案件時(shí)，要迅速及時(shí)以求最快地修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，最快地維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，將非公經(jīng)濟(jì)的損失降到最低限度。相對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)自身違法犯罪而言，侵犯非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的違法犯罪占絕大多數(shù)。這類違法犯罪嚴(yán)重地影響了非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，一定程度上已經(jīng)成為了阻礙和制約非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一只“殺手”。不懲治這類犯罪，地方的法治環(huán)境就好不了，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全就會(huì)受到威脅。對(duì)這類犯罪懲處最有力、最有效的方法便是：有案即查，有罪即究，露頭便打，毫不手軟?！斑t來的正義為非正義”。一旦辦案不及時(shí)，一方面損害的是非公經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，另一方面損害的是司法機(jī)關(guān)的司法公信力。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)和保障非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中，對(duì)侵害非公經(jīng)濟(jì)的違法犯罪案件要做到：一要堅(jiān)決，二要依法，三要及時(shí)，確保執(zhí)法效果，切實(shí)維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，促進(jìn)其健康發(fā)展。

[ 注 釋 ]

① <中華人民共和國憲法>第11條.

D916.3

A

2095-4379-(2016)33-0124-02

盧杰昌，男，湖北省鄂州市人民檢察院，黨組副書記、副檢察長；張友來，男，湖北省鄂州市人民檢察院偵查監(jiān)督部負(fù)責(zé)人。