劉文麗　鐘小波

摘要：教育與培訓(xùn)是提高農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)的根本途徑，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本。要根據(jù)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的總體目標(biāo)，以提高九年義務(wù)教育水平為重心，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育為規(guī)劃布局，構(gòu)建起一個學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育以及正規(guī)教育與非正規(guī)教育并重，普通教育和職業(yè)教育互補(bǔ)和銜接的農(nóng)村教育體系。

關(guān)鍵詞：教育：農(nóng)村人力資源：開發(fā)

引言：近幾年來，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)村現(xiàn)在的人力資源水平已經(jīng)很難滿足當(dāng)今社會發(fā)展的需要，甚至已經(jīng)成為了社會發(fā)展的障礙。所以，有效的開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高勞動力素質(zhì)，發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，是進(jìn)一步推動我市發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的根本性途徑。

而教育與培訓(xùn)是提高農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)的根本途徑，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本。

以下是一些思考。

一、增加農(nóng)村教育投資

教育是人力資本投資的重要途徑，其對一個國家勞動力知識存量的多少、國民整體素

質(zhì)的高低以及人力資本的形成和利用狀況起決定作用。增加教育經(jīng)費(fèi)支出有利于經(jīng)濟(jì)的增長和人力資本累計效應(yīng)的形成，這已經(jīng)成為世界各國的共識。但資料顯示，由于目前我國農(nóng)村接受教育的人數(shù)增多，而且地方財政薄弱，扶持教育能力有限，農(nóng)村地區(qū)在教育方面存在“比較劣勢”。因此，中央和省級政府必須加大對農(nóng)村教育的投資力度，適當(dāng)?shù)靥岣咴谵r(nóng)村義務(wù)教育中的財政承擔(dān)比例，承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任，建立有效的激勵機(jī)制，鼓勵社會各界以及農(nóng)民投資教育，改變當(dāng)前農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的狀況。

二、構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系

1.強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育

目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育依然薄弱，還未完全普及9年制義務(wù)教育，農(nóng)村文盲率依然較高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村人力資源開發(fā)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)。因此，各級政府部門必須把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放到極其重要的位置，切實抓好農(nóng)村教育設(shè)施和師資隊伍的建設(shè)，改變我國農(nóng)村義務(wù)教育投入由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制，增加對農(nóng)村教育的投入強(qiáng)度，真正由政府承擔(dān)起義務(wù)教育的責(zé)任。其次，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌措教育資金，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。其次，要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育辦學(xué)方向，把農(nóng)村義務(wù)教育的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)到為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來。

2.發(fā)展我國農(nóng)村成人教育

農(nóng)村成人教育有三個層次構(gòu)成，一是村級教育，主要通過掃盲運(yùn)動，通過向農(nóng)村文盲傳授基礎(chǔ)文化知識和簡單的農(nóng)業(yè)技術(shù)，是最基本的智力投資，比較粗放，但投資少，見效快。二是鎮(zhèn)級教育。主要通過建立職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、夜校，并依靠鎮(zhèn)農(nóng)技站、文化站和職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中專，向那些小學(xué)文化、初中文化和完成村級教育的農(nóng)民，系統(tǒng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)實用技術(shù)培訓(xùn)，傳授給農(nóng)民實用技術(shù)和科普知識，提高農(nóng)民的科技文化水平。三是社會教育，主要依靠大中專院校，采用函授和委托培養(yǎng)等方式對農(nóng)村中一些優(yōu)秀青年或具有高中文化程度的農(nóng)民進(jìn)行比較系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村現(xiàn)代化所需各種知識的教育，培養(yǎng)農(nóng)村的高層次科技人才。

3.興辦農(nóng)村職業(yè)教育

農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的推動器。首先，要建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制，將農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍；其次要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及就業(yè)市場對勞動力的要求，完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的結(jié)構(gòu)，形成包含初等、中等、高等職業(yè)技術(shù)教育的體系，通過建立各種類型的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校，把農(nóng)工教科研部門聯(lián)合在一起，使這種學(xué)校集教學(xué)、科研、生產(chǎn)、服務(wù)于一體。據(jù)報道，山東省諸城市已設(shè)立了7所這樣的職業(yè)學(xué)校，7所學(xué)校的畢業(yè)生大受歡迎，有的成為鄉(xiāng)農(nóng)技人員，有的當(dāng)了鄉(xiāng)農(nóng)技教師，有的成為專業(yè)戶、科技帶頭人。所以，應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)民職業(yè)教育體系。再次，要充分利用七站八所的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和農(nóng)村學(xué)校的場地優(yōu)勢，大力加強(qiáng)農(nóng)民中專的建設(shè)。從數(shù)量上看，至少要達(dá)到一鄉(xiāng)一校，條件好、基礎(chǔ)牢的地方還可以延伸到村組；從質(zhì)上看關(guān)鍵是要加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高師資隊伍水平和農(nóng)民入學(xué)率。

4.拓寬農(nóng)村高等教育

目前，我國高等教育的毛入學(xué)率還較低，農(nóng)村有大部分高中畢業(yè)生并沒有機(jī)會進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，而農(nóng)村高等教育自學(xué)考試成本較低，基本不占用我國現(xiàn)有高等教育資源，解決了國家高等教育資金不足、全日制普通高校招生規(guī)模小的問題，是高等教育的有益的補(bǔ)充，有利于實現(xiàn)高等教育大眾，為農(nóng)村輸送更多的“下得去、留得住、用得上”的“永久牌”農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，減少現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育中存在的“蒸發(fā)效應(yīng)”。1990年國家教委和農(nóng)業(yè)部推出了一項普通農(nóng)業(yè)高等院校招收青年農(nóng)民入學(xué)的招生制度改革措施，并在全國29所農(nóng)業(yè)院校試行。當(dāng)年就招收了1800多名具有高中文化和一定實踐經(jīng)驗，立志回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村青年，取得了明顯成效?，F(xiàn)在應(yīng)該堅持該做法，并不斷地擴(kuò)大招生名額，加大培養(yǎng)力度。高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村延伸是一項系統(tǒng)工程，需要國家采取綜合措施，制定相應(yīng)政策，建立自學(xué)體系，加強(qiáng)農(nóng)村自學(xué)考試的基地建設(shè)，加快農(nóng)村自學(xué)考試事業(yè)的發(fā)展速度，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

本文的研究盡管取得了一定的成果，也給出了一些切實可行的對策和建議。但是，農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題是隨著時間的變化而變化的，對于農(nóng)村人力資源的開發(fā)與合理的配置等方面的研究仍然是任重而道遠(yuǎn)，還有很多研究需要進(jìn)一步的進(jìn)行，因此需要我們繼續(xù)的不斷努力以及共同關(guān)注和參與，為我市乃至全國的人口資源開發(fā)提供更好的理論依據(jù)和更加行之有效的政策建議，充分的發(fā)揮我們龐大農(nóng)村人力資源所具有的作用以及巨大的潛力。