肖宇

摘要：福利國家是社會福利發(fā)展中濃墨重彩的一筆。本文以福利國家縱向歷史發(fā)展為主線，首先對福利國家概念進(jìn)行歸納，其次探究福利國家產(chǎn)生和建立的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)，不同福利國家體制及研究新視角，最后總結(jié)福利國家的危機(jī)及改革理論，從而形成對福利國家完整的認(rèn)知。

關(guān)鍵詞：福利國家；公民權(quán)利；理論述評

一、福利國家的定義

“福利國家”一詞，最早出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)初年的英國，從其誕生至今已有半個多世紀(jì)的歷史了。關(guān)于福利國家的定義，有學(xué)者從社會政策的角度加以解釋，蒂特馬斯認(rèn)為，國家對市場的干預(yù)和由國家為人民提供福利是對工業(yè)社會經(jīng)濟(jì)與社會變遷過程的適應(yīng)和積極回應(yīng)，因此政府不僅應(yīng)該提供國家福利，而且應(yīng)該提供普及性而非剩余性的社會福利。從政治學(xué)的角度，有學(xué)者也進(jìn)行了一定闡述，周弘認(rèn)為，福利國家是一種國家形態(tài)，這種國家形態(tài)突出地強(qiáng)化了現(xiàn)代國家的社會功能，是工業(yè)化時代主權(quán)國家社會功能的具體體現(xiàn)。有學(xué)者從國家功能的角度加以解釋，顧俊禮認(rèn)為，“福利國家，就是以“福利”進(jìn)行界定的一種國家形態(tài)，以“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠麨榛咎卣鞯囊环N國家形態(tài)。筆者認(rèn)為福利國家淡化了國家的階級性，是一個歷史的、復(fù)合的概念，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會多種領(lǐng)域和多種因素，而且福利國家體制不同，其社會福利表現(xiàn)不同而有不同的福利國家內(nèi)涵。

二、福利國家的建立與發(fā)展

（一）公民權(quán)利理論

公民權(quán)利理論是現(xiàn)代福利國家制度的一個重要理論基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代社會福利思想的理論基石。馬歇爾認(rèn)為，社會及經(jīng)濟(jì)的種種不平等可以通過公民身份的平等權(quán)利得到減輕，公民身份計劃可以面對資本主義與民主爭峙的矛盾，而福利國家便是它實踐的最重要社會制度。錢寧認(rèn)為，以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的社會福利理論讓福利的享有者避免了被標(biāo)簽化，接受福利援助不再伴隨不平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系。鄭秉文6認(rèn)為，社會福利的“非商品化”與社會權(quán)利相對應(yīng)，是現(xiàn)代福利國家本質(zhì)特征的一個體現(xiàn)。社會權(quán)利不是無條件的，其擴(kuò)展程度越寬，非商品化程度就越高，由此福利國家便逐漸形成了三種不同的模式。

（二）福利國家建立的政策依據(jù)——《貝弗里奇報告》

1942年12月，貝弗里奇發(fā)表了著名的《貝弗里奇報告》，為英國設(shè)計了一個福利國家的框架?！敦惛ダ锲鎴蟾妗匪沂镜母＠砟罴八串嫷母＠麌宜{(lán)圖，代表了現(xiàn)代社會福利制度普遍化的具體實踐。《貝弗里奇報告》7在社會保險計劃中提出了實現(xiàn)社會保障的三個方法，即基本需求的社會保險、特殊情況的國民補(bǔ)助和作為補(bǔ)充的自愿保險。關(guān)于《貝弗里奇報告》對我國社會保障事業(yè)改革與發(fā)展的啟示，鄭功成認(rèn)為社會保障制度要遵循普遍性、統(tǒng)一性和權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。

（三）福利國家體制理論

維倫斯基和勒博提出可以將福利國家分為“補(bǔ)缺型”福利國家和“制度型”福利國家的基礎(chǔ)上，蒂姆特斯根據(jù)國家在社會福利供給中承擔(dān)的職能，將福利國家分為補(bǔ)救型福利國家、“工業(yè)成就型”福利國家和“制度再分配型”福利國家。艾斯平一安德森以社會權(quán)作為起點(diǎn)，考察了不同福利國家的去商品化程度和社會分層化程度，把福利國家分為三種體制：自由主義體制、保守主義體制和社會民主主義體制。

筆者認(rèn)為福利國家的建立的理論基礎(chǔ)是公民權(quán)利理論，國家合法性的獲得在于人民的認(rèn)可，福利國家的建立保障了公民社會權(quán)利?！敦惛ダ锲鎴蟾妗吩O(shè)計了福利國家的藍(lán)圖，提出了社會福利的相關(guān)原則，成為福利國家建立發(fā)展的政策依據(jù)。而基于不同的社會保障傳統(tǒng)，去商品化的程度以及社會分層的程度，福利國家建立了不同的福利體制，這為福利國家的比較研究奠定了基礎(chǔ)。

三、福利國家的危機(jī)與改革

（一）

艾斯平一安德森《轉(zhuǎn)型中的福利國家》

艾斯平一安德森對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的福利國家所面臨的挑戰(zhàn)概況為兩類：一是福利國家的“內(nèi)生性”問題?，F(xiàn)行福利國家的制度設(shè)計與后工業(yè)的資本主義社會結(jié)構(gòu)不一致。后工業(yè)資本主義社會出現(xiàn)了家庭結(jié)構(gòu)的變化、職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和生活周期的變化，現(xiàn)存的社會福利體制與日益增長的社會需要之間的脫節(jié)越來越嚴(yán)重。二是福利國家的“外生性”問題。全球經(jīng)濟(jì)中的勞動力市場問題以及不容樂觀的人口趨勢，共同威脅著福利國家的社會福利供給承諾在將來實現(xiàn)的可能性。

（二）福利國家改革之第三條道路

傳統(tǒng)左派社會福利理論十分強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任與作用，相對忽略個人責(zé)任，新右派則主張盡可能限制國家在社會福利中的作用，推行市場經(jīng)濟(jì)原則，縮小社會保障網(wǎng)。吉登斯在分析和概括左右兩派社會福利思想分歧的基礎(chǔ)上提出了介乎左右兩派社會福利道路之間的中間道路主張，即“第三條道路”。

布萊爾在《新英國》中的提出的社會福利主張鮮明體現(xiàn)出吉登斯的思想。英國作為福利國家的轉(zhuǎn)型也是通過第三條道路來實現(xiàn)的。布萊爾指出“福利制度應(yīng)當(dāng)是真正改善人們的生活，而不是加重人民的依賴性”。為此布萊爾提出現(xiàn)代福利國家“將要”具備的五個必要特點(diǎn)：解決“社會排斥”問題；“福利是舉手而不是伸手”；“人們的確需要保障，而幫助應(yīng)首先提供給那些最需要幫助的人”；根除舞弊和濫用職權(quán)；有必要建立福利提供新方式，其中包括發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系以及引入志愿部門。

筆者認(rèn)為福利國家的矛盾和危機(jī)有其“內(nèi)生性”的和“外生性”的，有資本主義生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在根源，也有全球化背景下政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面帶來的危機(jī)。福利國家與資本主義制度能否共存也是有待進(jìn)一步思考的。不論是福利國家重組還是福利國家路線調(diào)整，福利國家轉(zhuǎn)型是其面臨的重要任務(wù)和抉擇。在社會福利制度中，國家和市場應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色，“第三條道路”和福利多元主義、發(fā)展性社會福利理論有著異曲同工的認(rèn)識，在保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)上，國家、社會、個人多方承擔(dān)保障責(zé)任，公私部門及第三部門積極參與合作，這對福利國家的發(fā)展乃至全球社會福利建設(shè)都是有益的。

四、總結(jié)

本文從福利國家的歷史發(fā)展軌跡進(jìn)行了理論及相關(guān)文獻(xiàn)回顧梳理。福利國家相關(guān)理念最早可溯源到濟(jì)貧法和德國社會保險制度建立，直到1942年《貝弗里奇報告》頒布，英國宣布成為福利國家，實行全民福利保障。福利國家階級性被淡化，強(qiáng)調(diào)國家承擔(dān)社會保障責(zé)任。以公民權(quán)利為核心，福利國家倡導(dǎo)普遍性福利原則，福利不再是施舍，而是公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。而每個國家去商品化程度和社會分層化不同，福利國家也存在制度差異。福利國家建設(shè)經(jīng)過了一段繁榮期，而資本主義生產(chǎn)關(guān)系固有的矛盾并沒有根除，“高福利飴國家財政帶來沉重負(fù)擔(dān)，危機(jī)之下福利國家開始改革，或重組調(diào)整福利政策，或開始走“第三條道路”，筆者認(rèn)為，福利國家的發(fā)展會螺旋式上升，在不斷嘗試的變革中找到出路。