李明紅

摘要：近十年來，伴隨著城市化的快速發(fā)展，“失地農民”這一個新的群體也隨之產(chǎn)生。就業(yè)是失地農民生活最好的保障。本文從發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，開發(fā)社區(qū)多種崗位、鼓勵失地農民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、合理利用村內自留地、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等和角度闡述解決失地農民就業(yè)問題，對失地農民的處境的解決具有現(xiàn)實意義

關鍵詞：失地農民；就業(yè)；城市化

近年來隨著城市化的發(fā)展，社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模逐漸擴大，社區(qū)服務業(yè)隨之成為吸收文化程度低、缺乏勞動技能失地農民的就業(yè)渠道。根據(jù)社區(qū)的需要，衛(wèi)生、治安、交通、綠化、環(huán)保、家政、社區(qū)便民服務部等部門都需要大量的工作人員，這些崗位為失地農民提供生存依靠。失地農民應靈活就業(yè)，采取不同方式的就業(yè)形式，例如鐘點工、保潔工、季節(jié)工、臨時工、維修工、保安門衛(wèi)、綠化工人、家政服務人員，通過多種形式的就業(yè)實現(xiàn)他們的就業(yè)需求。這樣，既解決失地農民的就業(yè)問題，又方便社區(qū)居民生活需求。充分發(fā)揮社區(qū)服務業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用，可以保證失地農民的家庭有穩(wěn)定的收入來源，保證社會穩(wěn)定。隨著“城中村”的改造開始和不斷的推進“村改居”，新社區(qū)形成后，人口聚集現(xiàn)象的出現(xiàn)，其管理和服務的規(guī)范化與統(tǒng)一化要求將不斷提高。大量的工作人員便可在社區(qū)服務中心就業(yè)，如清潔工、保安、家政服務人員等，這些都適合失地農民工作的需求。在社區(qū)建設的過程中，樹立擴大就業(yè)與社區(qū)的服務良性互動的理念，有意識地培育社區(qū)崗位就業(yè)的對象。另外，城市化進程的不斷推進，基礎設施建設等需求，這也必然會增加更多的就業(yè)崗位，這些都將為失地農民提供就業(yè)之所。

失地農民要主動轉變思想觀念，變被動為主動，積極參與到市場競爭中，抓住就業(yè)機會。尋找就業(yè)崗位。同時，有能力的農民還可以充分發(fā)揮個人的聰明、才智在自主創(chuàng)業(yè)和小本經(jīng)營上求發(fā)展，從而拓寬就業(yè)渠道。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一化的勞動力市場，就要把城市勞動就業(yè)保障機構功能從城市延伸到農村，為農村剩余勞動力提供完善的就業(yè)保障，建立在勞動就業(yè)方面的全市聯(lián)網(wǎng)和在東部發(fā)達地區(qū)建設窗口的勞動力市場框架體系，化解農民工進城就業(yè)的盲目性。解決被征地農民就業(yè)難題的根本途徑在于，把被征地的農民就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和城鎮(zhèn)勞動用工制度軌道上，設計科學合理的被征地農民社會保障體系，在制度方面給予切實保障；推動中小企業(yè)和私營經(jīng)濟等多種經(jīng)濟的發(fā)展，挖掘被征地農民就業(yè)空間。由于土地征用是政府行為，因此，地方政府以及代表政府實施土地征用的開發(fā)公司應該負有幫助與指導被征地農民就業(yè)職責。為失地農民自主創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)惠政策是我們當?shù)卣呢熑危瑫r農民自身更要學會抓住機遇，利用土地補償與優(yōu)惠政策條件進行創(chuàng)業(yè)。政府可以主要采取以下政策：為失地農民提供小額貸款擔保；提高個體經(jīng)營的稅收起征點或為失地農民提供創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策；為失地農民指明創(chuàng)業(yè)方向，提供各種免費的咨詢業(yè)務、創(chuàng)業(yè)輔導以及相應法律法規(guī)的基本培訓和學習；相對簡化失地農民創(chuàng)業(yè)的程序，提供高效率、全方位的服務。

在城市化進程中一些地方還保留有部分自留地，因此怎樣合理安排使用這部分自留地具有重要作用。自留地可以吸引外資，發(fā)展集企業(yè)，建設公寓住房。郊區(qū)農民大多有兩種保障，其中之一是土地，另外一個是房屋。一些農民可以在失去土地后仍然利用地理優(yōu)勢收納房租。以土地八股的方式在村里招引商家來建立集體企業(yè)，一方面可以解決部分失地農民的就業(yè)問題，另一方面憑土地股份進行收入分紅。

在城市規(guī)劃中應考慮設立工業(yè)園區(qū)或特色街道，預留足夠的經(jīng)濟發(fā)展的空間?？梢苑龀珠_發(fā)生態(tài)農業(yè)與旅游農業(yè)等特色農業(yè)，在農產(chǎn)品深加工上提供大量就業(yè)機會。同時適度開發(fā)整理新增加的耕地和承包地流轉等，轉給一部分的失地農民耕種，因為有些農民由于年齡或身體原因，轉向非農生產(chǎn)就業(yè)難度很大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收非農就業(yè)的一條重要渠道，是大容量吸納勞動密集型就業(yè)的重要方式。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅十分適合失地農民而且多為勞動密集型企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關經(jīng)營部門應根據(jù)農民安土重遷的思想就地轉移模式，創(chuàng)造就業(yè)機會，提供就業(yè)崗位。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展曾對農村剩余勞動力的就業(yè)起到了一定的推動作用。但近些年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略定位、管理、人才利用、等方面的僵化，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力的能力明顯下降。因此，以建設“社會主義新農村”為契機，地方政府大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展措施，對解決失地農民的就業(yè)可以起到舉足輕重的作用。具體措施可以包括：對錄用失地農民達到一定規(guī)模的企業(yè)，可以給予相應的就業(yè)補助；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供各種優(yōu)惠政策，如貸款和稅收政策。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)減少裁員，穩(wěn)定就業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)增產(chǎn)擴能，吸納就業(yè)；地方財政應優(yōu)先考慮安排扶持資金對勞動密集型中小企業(yè)招聘失地農民比例較大的，比如提供小額擔保貸款且享受財政貼息，或者減免小型微利企業(yè)稅收，鼓勵企業(yè)吸納失地農民就業(yè)等。

互聯(lián)網(wǎng)+模式下，建立高效暢通的就業(yè)信息網(wǎng)絡，開展規(guī)范化服務?！翱梢圆扇≡谏鐓^(qū)設立勞動和社會保障服務信息中心，各鎮(zhèn)設立相應的勞動和社會保障服務工作站，各村設置聯(lián)絡員，開展失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導、就業(yè)介紹、政策咨詢、勞動事務代理等服務，形成相互溝通、全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制，廣泛搜集有用信息，及時為農民提供就業(yè)信息，最大限度地減少失地勞動力的盲目無序流動?！币ㄟ^多種渠道發(fā)掘各類就業(yè)信息，健全就業(yè)信息網(wǎng)，并及時發(fā)布各類用工消息，以方便失地農民更快就業(yè)，同時，可以將信息網(wǎng)拓展到臨近城市?！笆У剞r民就業(yè)轉移大多屬于被動型轉移模式，即不改變居住地和生產(chǎn)方式的轉移，因此，就業(yè)服務的視野范圍應更廣、服務領域應更寬泛、服務手段應更注重個性、區(qū)域化?！眲趧恿κ袌鲶w系不完善是失地農民就業(yè)難的另一個重要原因。這種不完善主要表現(xiàn)在勞動力市場供求信息不暢通、法律法規(guī)不健全、失地農民維權意識差、就業(yè)中介機構缺乏等。所以，當?shù)卣畱摳鶕?jù)本地特點，完善其就業(yè)服務體系，并且及時把就業(yè)信息提供給農民，針對失地農民就業(yè)以后所面臨的困難也要積極采取措施。