王海鵬

摘 要：招投標(biāo)作為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件下被廣泛應(yīng)用的一種交易方式，其也是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。隨著近年來我國(guó)建筑工程產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，如何發(fā)揮出工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的積極作用成為了諸多研究學(xué)者所關(guān)注的內(nèi)容?；诖?，本研究首先針對(duì)我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制存在的問題進(jìn)行了分析，其次總結(jié)了完善我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策，期望以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；監(jiān)督機(jī)制

城市建設(shè)工作的迅速開展，使其中所存在的問題也日益凸顯出來，腐敗問題作為我國(guó)在發(fā)展過程中所面臨的主要問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，招投標(biāo)作為一種特殊的交易方式，其雖然促進(jìn)了我國(guó)建設(shè)工程的公開性、公正性水平提升，但受到監(jiān)督機(jī)制不斷健全的因素影響，工程建設(shè)招投標(biāo)中的腐敗問題逐漸引起了諸多研究學(xué)者所關(guān)注的問題。

一、我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（一）缺乏有效的法律約束。法律法規(guī)作為確保工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制有效建立的基礎(chǔ)保障，我國(guó)目前卻出現(xiàn)了缺乏對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的法律約束問題，并主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，法律規(guī)范不統(tǒng)一。目前，針對(duì)工程建設(shè)的招投標(biāo)管理主要以《招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但由于受到地域之間的差異性影響，從而導(dǎo)致包括交通部、建設(shè)部以及發(fā)改委等多各相關(guān)部門所制定的政令并未得到全面的統(tǒng)一。另一方面，法律細(xì)則不明確[1]。通過對(duì)有關(guān)工程建設(shè)招投標(biāo)的法律規(guī)定進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其有很多方面都出現(xiàn)了規(guī)定不嚴(yán)密的主要問題，從而使其在實(shí)際操作的過程中留有一定的認(rèn)為操作空間，比如《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》均具有同等的效力，而在實(shí)際工作的開展中卻有部分項(xiàng)目同時(shí)適用于兩個(gè)規(guī)定，但其中針對(duì)招標(biāo)的文件以及評(píng)標(biāo)均提出了不同的方法。

（二）監(jiān)督力度較低。執(zhí)法監(jiān)督力度作為確保工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制作用有效發(fā)揮的決定性要素，在對(duì)我國(guó)的工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其出現(xiàn)了監(jiān)督力度相對(duì)較低的主要問題，監(jiān)督力度低、監(jiān)管手段落后是影響監(jiān)督力量不足的主要因素，從而對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督工作的順利開展產(chǎn)生了阻礙。目前，部分地方政府部門以及行政主管部門內(nèi)部的監(jiān)督約束機(jī)制都出現(xiàn)了不完善的問題，從而導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對(duì)滯后等問題日益凸顯，部分工程建設(shè)招投標(biāo)在監(jiān)管的過程中還出現(xiàn)了重管理、輕查處的主要問題，從而導(dǎo)致部分工程內(nèi)出現(xiàn)的違法招投標(biāo)行為未能得到及時(shí)的處理和懲治。

（三）社會(huì)監(jiān)督的缺失。首先，缺乏新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，尤其是隨著近年來新聞媒體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為最為主要的力量，其可以將一切行為置于公眾的監(jiān)督下，然而，目前的新聞?shì)浾搮s并未發(fā)揮出對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)督，“報(bào)喜不報(bào)憂”的問題日益凸顯。其次，社會(huì)大眾的監(jiān)督缺乏有效的途徑，一方面是由于我國(guó)工程建設(shè)的招投標(biāo)信息公開程度較低，社會(huì)大眾無法通過更多的方式來獲取有關(guān)的招投標(biāo)信息，使其缺乏公開性；另一方面，社會(huì)大眾在監(jiān)督過程中，向監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)化存在較多的制約性因素，渠道不暢，從而導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督的效果受到了影響。

二、完善我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)的約束。法律作為確保工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制作用得以有效發(fā)揮的核心保障，只有通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的完善，加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的合理約束，才能確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)的合法性。通過上文的分析，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法規(guī)中存在的沖突問題，相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)及時(shí)的完善，并結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程的實(shí)際開展情況，出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)行為進(jìn)行明確的規(guī)范和約束，做到有章可循、有法可依，這不僅可以為招標(biāo)人以及投標(biāo)人提供更為切實(shí)的行為規(guī)范，同時(shí)也將減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的漏洞和弊端。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。針對(duì)建設(shè)工程中的各級(jí)監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)通過多種措施實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)主以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等各方行為的有效規(guī)范，通過對(duì)執(zhí)法監(jiān)督力度的加強(qiáng)，從根本上解決招投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的暗箱操作以及違法分包現(xiàn)象。比如，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的全面分析，針對(duì)其中交易出現(xiàn)的監(jiān)督管理不嚴(yán)問題作為重點(diǎn)的監(jiān)督管理方向，通過對(duì)執(zhí)法檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)等多種方式的合理利用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的有效干預(yù)。除此之外，應(yīng)當(dāng)建立健全的信訪投訴制度，通過對(duì)監(jiān)管人員的合理分工，使其可以充分發(fā)揮出自身的監(jiān)管作用，同時(shí)針對(duì)已出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的出發(fā)，發(fā)揮出監(jiān)督與出發(fā)的整合作用，確保招投標(biāo)工作的順利開展。

（三）提高社會(huì)監(jiān)督的主體地位。一方面，加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)的信息公開力度，并對(duì)現(xiàn)有的信息公開制度進(jìn)行完善，針對(duì)招投標(biāo)的全流程信息進(jìn)行統(tǒng)一的整合，進(jìn)行公開的同時(shí)，使其可以在公開的環(huán)境下運(yùn)行，提高社會(huì)大眾對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，發(fā)揮出社會(huì)監(jiān)督的主體地位。

三、結(jié)語

綜上所述，目前我國(guó)的工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制中主要存在缺乏有效的法律約束、監(jiān)督力度較低以及社會(huì)監(jiān)督缺失等主要問題，從而導(dǎo)致其無法滿足工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展需求，同時(shí)也造成了招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的運(yùn)作失控。因此，只有通過法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的有效約束，從而加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，并從根本上提高社會(huì)監(jiān)督的主體地位，才能從根本上解決我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制存在的問題，推動(dòng)我國(guó)工程建設(shè)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊慧.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題及對(duì)策分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，21（08）：118.