席月

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，專車作為共享經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式，改變著人們的出行方式。各種打車軟件以其特有的優(yōu)勢挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)出租車行業(yè)，但是由此也產(chǎn)生了很多的法律問題。

【關(guān)鍵詞】專車服務(wù) 合法性 法律問題

一、專車的定義

專車一詞最早出現(xiàn)的時(shí)候被冠以黑車，隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的出臺，給予了專車明確的定義。專車指由打車平臺、政府共同認(rèn)證，用于運(yùn)送乘客的，主要通過手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備完成訂單預(yù)約及支付的具有合法運(yùn)營牌照的營運(yùn)車輛。

從2012年開始，以“滴滴打車”為代表的手機(jī)打車軟件迅速在全國興起，依靠先進(jìn)的科技支撐，快捷的網(wǎng)絡(luò)支付方式，減少了出租車空載率，也方便乘客打車。目前專車還是主要依靠手機(jī)APP應(yīng)用軟件，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)，將線上與線下相融合，從打車初始階段到下車使用線上支付車費(fèi)，改變傳統(tǒng)出租司機(jī)等客方式，讓司機(jī)根據(jù)乘客目的地按意愿“接單”，節(jié)約司機(jī)與乘客溝通成本，降低空駛率，最大化節(jié)省司乘雙方資源與時(shí)間。

二、貴陽專車服務(wù)存在的法律問題

專車服務(wù)雖然給消費(fèi)者帶來了很多便利以及好處，但是在新規(guī)出臺以后，專車服務(wù)仍舊存在很多法律問題，下面我們以貴陽地區(qū)來介紹專車服務(wù)存在的法律問題。

（一）貴陽專車運(yùn)營的法律規(guī)定不完善

2016年7月28日，運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。針對備受關(guān)注的私家車參與網(wǎng)約車運(yùn)營，新規(guī)明確私家車符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營。新規(guī)給予網(wǎng)約車合法身份。2017年1月5號，《貴陽市網(wǎng)約車信息安全管理暫行辦法》正式公布實(shí)施。此暫行辦法涵蓋了行業(yè)界定、管轄部門、監(jiān)管內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，但是僅通過簡單立法是無法有效解決專車發(fā)展過程中存在的問題的?！顿F陽市網(wǎng)約車信息安全管理暫行辦法》無嚴(yán)格要求專車平臺的技術(shù)規(guī)范，也沒有明確各個(gè)參與專車營運(yùn)的主體的權(quán)利和義務(wù)，最重要的是主體責(zé)任的明確。

（二）貴陽監(jiān)管部門對專車及專車平臺監(jiān)管存在不規(guī)范現(xiàn)象

《貴陽市網(wǎng)約車信息安全管理暫行辦法》剛剛形成，暫行辦法中政府對專車的管制包括市場準(zhǔn)入、價(jià)格管理、運(yùn)載車輛型號及輔助設(shè)置管理、司機(jī)人員培訓(xùn)等諸多方面。對于貴陽相關(guān)部門而言，出租車罷工停運(yùn)事件、出租車司機(jī)與網(wǎng)約車司機(jī)的糾紛事件、消費(fèi)者與專車司機(jī)的糾紛等都給監(jiān)管者帶來了巨大的壓力。專車平臺的監(jiān)管也存在這很大的漏洞，專車平臺在整個(gè)運(yùn)輸過程起著中介的作用，專車平臺必須對車輛以及司機(jī)做到嚴(yán)格審核義務(wù)。但是，目前貴陽的專車平臺對提交證件進(jìn)行的是形式審查，而非實(shí)質(zhì)審查。

（三）專車的保險(xiǎn)制度不完善

專車在運(yùn)行過程中可能會造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，為了保障乘客權(quán)益，網(wǎng)約車平臺公司為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)?！顿F陽市網(wǎng)約車信息安全管理暫行辦法》中只規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，在暫行辦法出臺以前市場上運(yùn)行的專車以私家車為主，網(wǎng)約車平臺對于運(yùn)行車輛保險(xiǎn)的要求很低，僅限于交強(qiáng)險(xiǎn)。如果要求和的出租車一樣購買營運(yùn)車輛保險(xiǎn)，將會增加網(wǎng)約車運(yùn)營的成本，很多私家車主可能就此退出網(wǎng)約車的營運(yùn)。

三、貴陽專車服務(wù)存在問題的建議

（一）完善專車運(yùn)營的法律規(guī)定

專車雖然等來合法身份，但專車想要在各個(gè)城市中順暢地運(yùn)行起來還需貴陽主管部門制定合理的細(xì)則。管理細(xì)則要有利于推動(dòng)專車與出租車融合發(fā)展，還要有利于協(xié)同推動(dòng)現(xiàn)有出租車經(jīng)營管理方式改革和建立專車的規(guī)范管理，提升出租車市場的管理水平。貴陽也可建立地方專車行業(yè)協(xié)會、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，在完善專車運(yùn)營法律中還應(yīng)明確專車的法律責(zé)任主體，在現(xiàn)實(shí)生活中，一旦發(fā)生事故，法律責(zé)任主體不明晰，乘車人承擔(dān)著較大風(fēng)險(xiǎn)。專車服務(wù)法律關(guān)系中我們應(yīng)該尋找法律責(zé)任的多主體，將風(fēng)險(xiǎn)分散，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，專車服務(wù)只有在法制化軌道中才能進(jìn)一步推動(dòng)專車市場的發(fā)展與創(chuàng)新。

（二）對專車及專車平臺加強(qiáng)監(jiān)管

貴陽相關(guān)部門加強(qiáng)對專車平臺的管理，要求平臺保證車輛具備合法營運(yùn)資質(zhì)，具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，保證線上、線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛一致、保證駕駛員具有合法從業(yè)資格等在審查車輛以及司機(jī)不單單從形式上審查，而是要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，以促進(jìn)專車市場的良性競爭與健康發(fā)展。加利福尼亞州為專車服務(wù)經(jīng)營者設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，專車服務(wù)經(jīng)營者取得由加州公共事務(wù)管理委員會頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，互聯(lián)網(wǎng)交通運(yùn)輸公司成立后，為其設(shè)定了嚴(yán)格的審查義務(wù)，如對司機(jī)的犯罪背景調(diào)查義務(wù)、為司機(jī)進(jìn)行崗前培訓(xùn)義務(wù)、保險(xiǎn)義務(wù)、為乘客提供舉報(bào)途徑義務(wù)等。另外專車平臺應(yīng)盡職盡責(zé)履行監(jiān)管義務(wù)，司機(jī)上崗前要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高網(wǎng)約車司機(jī)素質(zhì)，制定規(guī)則和懲罰措施約束司機(jī)。如果觸及相關(guān)刑事責(zé)任，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）具體規(guī)定專車服務(wù)經(jīng)營者的保險(xiǎn)義務(wù)

我國《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的所有人或者管理人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。加利福尼亞州在其公共政策法規(guī)中對網(wǎng)絡(luò)交通運(yùn)輸公司的保險(xiǎn)義務(wù)進(jìn)行了專門的規(guī)定，在司機(jī)從網(wǎng)絡(luò)平臺上接到運(yùn)輸請求直到司機(jī)提供給乘客的服務(wù)結(jié)束的專車服務(wù)期間，需要最少購買保額一百萬美元的商業(yè)保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)范圍覆蓋死亡、受傷、財(cái)產(chǎn)損失，一旦滿足賠償條件，保險(xiǎn)人不得拒絕對被保險(xiǎn)人進(jìn)行賠償。貴陽專車服務(wù)可以借鑒加利福尼亞州的做法完善專車服務(wù)經(jīng)營者的保險(xiǎn)義務(wù)，保障自身以及消費(fèi)者的安全。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，給人們的生活帶來了一定的便利，專車的快速發(fā)展在方便人們出行的同時(shí)，不僅對其自身也對同類行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，專車在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整下，應(yīng)對市場發(fā)展趨勢的同時(shí)，做出自身的調(diào)整，通過法律規(guī)制實(shí)現(xiàn)專車市場的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯晟琿.論“專車”的法律問題及其反思[J].濰坊工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（9）.