安濤

【摘 要】在新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，怎樣做好教育行政部門財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為社會(huì)各界和教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作者關(guān)注的焦點(diǎn)。本文將從促進(jìn)教育財(cái)務(wù)管理改革的重要性入手，思考提出若干具體的改革措施，旨在促進(jìn)教育行政部門提高教育資金的管理與使用水平，助推教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】教育行政部門；教育資金；財(cái)務(wù)管理；改革

教育行政部門財(cái)務(wù)管理指的是針對(duì)資金的籌集、分配、管理以及使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)而實(shí)施的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制等工作的總稱。最近幾年，在發(fā)展教育事業(yè)的過程中，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨著很多新的情況與挑戰(zhàn)，其中最顯著的就是教育經(jīng)費(fèi)的投入、產(chǎn)出，怎樣把教育資金管好、用好，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的高產(chǎn)出、高效益，這是教育行政部門面臨的重大課題。

一、促進(jìn)教育財(cái)務(wù)管理改革的重要性

在國(guó)家整體的改革形勢(shì)下，教育行政部門已經(jīng)走上了深化改革的道路。針對(duì)教育財(cái)務(wù)管理，教育行政部門要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家的規(guī)定、要求，結(jié)合自身實(shí)際持續(xù)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革，在依法籌集教育資金、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、提高經(jīng)費(fèi)使用效益、推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。但教育行政部門財(cái)務(wù)管理存在不足是不容忽視的問題，依舊使用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的模式，加上教育行政部門運(yùn)行程序與內(nèi)部控制存在的缺陷，引發(fā)預(yù)算不科學(xué)、支出控制不嚴(yán)、專項(xiàng)資金監(jiān)管缺失等問題，具體表現(xiàn)在教育行政部門缺乏理財(cái)?shù)挠^念，預(yù)算管理水平有待進(jìn)一步提升，且內(nèi)部資金分配存在不足，不僅在支出管理上有所忽視，還缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的管理，忽視對(duì)于信息技術(shù)的應(yīng)用，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與時(shí)代發(fā)展步伐存在差距等。鑒于此，教育行政部門務(wù)必要重視促進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革的重要性、迫切性，不僅要更新財(cái)務(wù)管理理念，更好立足實(shí)際情況完善財(cái)務(wù)管理方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育資金的管理與使用的監(jiān)督，嚴(yán)格控制支出，切實(shí)提高教育資金使用效益。

二、促進(jìn)教育財(cái)務(wù)管理改革的具體措施

1.積極更新教育行政部門的理財(cái)觀念

教育行政部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)明確以改革財(cái)務(wù)管理為重心的工作新觀念，從思想上徹底與吃大鍋飯以及等、靠、要的供給制想法決裂，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律樹立新的理財(cái)觀念，而財(cái)務(wù)人員則要正確樹立市場(chǎng)觀、法制觀、競(jìng)爭(zhēng)觀以及效益觀。一是將重財(cái)務(wù)核算轉(zhuǎn)化成重財(cái)務(wù)決策。在教育資金的核算中，財(cái)務(wù)人員不但要考慮核算貨幣的靜態(tài)價(jià)值，還要考慮核算其時(shí)間價(jià)值，核算教育資金的流量，把為部門決策及時(shí)提供教育資金管理效益、資金使用效益等財(cái)務(wù)指標(biāo)擺在重要位置，為教育行政部門的重大決策提供參考。二是將重收付轉(zhuǎn)化成重效益。教育行政部門的財(cái)務(wù)人員必須積極樹立全新的教育資金管理意識(shí)，全面而連續(xù)第反映、監(jiān)督教育資金的集中、分配與使用；堅(jiān)持研究聚財(cái)之道、用財(cái)之道，多方籌集資金，爭(zhēng)取國(guó)家的支持，同時(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與創(chuàng)收意識(shí)，發(fā)揮貨幣的時(shí)間價(jià)值，從而顯著提高教育資金的綜合效益。

2.進(jìn)一步提高單位預(yù)算管理工作水平

一是注重制定績(jī)效目標(biāo)。教育行政部門要按照職能與長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究年度工作計(jì)劃，明確使用教育資金的績(jī)效目標(biāo)，涵蓋工作的內(nèi)容、投入以及產(chǎn)出、預(yù)期效果等，還有考核指標(biāo)，同時(shí)量化績(jī)效目標(biāo)，把它分解到各個(gè)職能部門；督促職能部門研究項(xiàng)目的可行性，制定工作方案，明確項(xiàng)目績(jī)效考核目標(biāo)，為編制教育資金預(yù)算、開展項(xiàng)目排序工作等提供參考依據(jù)。

二是重視對(duì)預(yù)算的編制與管理，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。教育行政部門的財(cái)務(wù)工作者要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌一系列預(yù)算收入，確保預(yù)算收支的準(zhǔn)確性、完整性；健全預(yù)算編制方法，即財(cái)務(wù)處要積極和各個(gè)職能部門溝通，通過調(diào)查研究、預(yù)測(cè)目標(biāo)、分析論證等方法提高編制預(yù)算的質(zhì)量，促使編制的預(yù)算和業(yè)務(wù)工作聯(lián)系密切，從而從源頭上提高預(yù)算編制的合理性、可執(zhí)行性；進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，尤其是要細(xì)化編制項(xiàng)目支出預(yù)算，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性；做好編制本年度預(yù)算與執(zhí)行上年度預(yù)算的有效銜接，在編制預(yù)算時(shí)參考經(jīng)常性項(xiàng)目的上年預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度與質(zhì)量，做到統(tǒng)籌考慮，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。

三是建立并執(zhí)行過程績(jī)效管理機(jī)制。教育行政部門的財(cái)務(wù)處要規(guī)范收集績(jī)效信息，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)定期采集績(jī)效信息，并進(jìn)行匯總、分析，跟蹤管理、督促檢查績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行，保證順利實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)；及時(shí)針對(duì)影響實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的情況以及實(shí)施績(jī)效管理過程出現(xiàn)的問題，進(jìn)行有效的糾正與控制；跟蹤各部門實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的程度，加強(qiáng)考核與評(píng)價(jià)，完善內(nèi)部反饋機(jī)制、提升機(jī)制，提高教育資金預(yù)算績(jī)效。

3.完善內(nèi)部資金分配，加強(qiáng)支出管理

教育行政部門應(yīng)科學(xué)建立內(nèi)部資金分配機(jī)制，明確資金分配的決策程序、落實(shí)措施，按照職能情況完善建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫；按照部門的年度工作計(jì)劃與實(shí)施方案，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目審查，把實(shí)施年度項(xiàng)目和履行職能、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等密切結(jié)合在一起，提出立項(xiàng)意見；在總體決策時(shí)則要充分考慮項(xiàng)目的時(shí)效性和職能需求，提高使用教育資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性。與此同時(shí)，要將教育資金支出管理重點(diǎn)放在制度建設(shè)與宏觀調(diào)控之上，并在微觀管理層面給予相關(guān)部門及單位自主權(quán)，通過經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格管理、控制教育資金的支出分量。針對(duì)那些不宜取消的、帶有供給性質(zhì)的個(gè)人工作待遇支出、生活支出，應(yīng)盡量貨幣化，把兩次分配變成一次分配，把實(shí)物分配變成貨幣分配，提高資金享受者的經(jīng)費(fèi)使用意識(shí)，督促其建立完善的自我約束機(jī)制，最大限度減少教育資金的浪費(fèi)、濫用；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的控制與管理，包括人、車、會(huì)等，并制定嚴(yán)密的、方便操作的措施，保證審查嚴(yán)格、結(jié)算統(tǒng)一。

4.加強(qiáng)對(duì)教育專項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理

教育行政部門在管理專項(xiàng)資金時(shí)要側(cè)重做好兩頭管理，即一頭要把制度建設(shè)、資金安排等工作做好，另一頭要把項(xiàng)目監(jiān)督檢查的安排工作做好，主動(dòng)接受財(cái)政部門、監(jiān)察部門以及審計(jì)部門等對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施的檢查、審計(jì)，從而整合財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門等的監(jiān)督資源，形成監(jiān)督教育專項(xiàng)資金的合力。針對(duì)違反規(guī)定的部門及責(zé)任人，要嚴(yán)格追究其行政責(zé)任，如果構(gòu)成犯罪，則要依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任；職能部門要負(fù)責(zé)其做編制的年度預(yù)算、收支計(jì)劃等的真實(shí)性、合理性、客觀性以及合法性，同時(shí)負(fù)責(zé)計(jì)劃的執(zhí)行與績(jī)效；實(shí)施項(xiàng)目的單位則要把握項(xiàng)目不走樣、不浪費(fèi)教育資金、不降低項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、保障目標(biāo)效益等。通過合理界定各部門、各單位的職能，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、把教育專項(xiàng)資金管好用好。另外，教育行政部門要將會(huì)計(jì)集中核算中心的作用發(fā)揮出來，保證安全而規(guī)范地使用教育專項(xiàng)資金，完善教育專項(xiàng)資金的核算、投入與使用等制度，夯實(shí)教育財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。

5.加快教育財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程

一方面，教育行政部門的財(cái)務(wù)管理中心要盡快全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)在線辦公。通過和專業(yè)的信息技術(shù)單位合作，設(shè)計(jì)建立健全教育局財(cái)務(wù)信息綜合管理系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理中心就能從編制財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、會(huì)計(jì)核算等全過程管理各單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，而各單位在使用資金時(shí)也可通過網(wǎng)絡(luò)在線向財(cái)務(wù)管理中心提交請(qǐng)用資金的申請(qǐng)單，財(cái)務(wù)人員則要依據(jù)資金預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，審核單位提交的資金使用申請(qǐng)，并通過和銀行聯(lián)網(wǎng)將支付批準(zhǔn)指令發(fā)出，單位出納人員就能即可開展資金支付業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)管理中心信息系統(tǒng)也會(huì)逐筆記錄教育資金的申請(qǐng)情況、審批情況、使用情況，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行即時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)，達(dá)到教育資金實(shí)時(shí)管理、逐筆審批以及按項(xiàng)收支、在線辦公等目的，推動(dòng)教育財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)。

另一方面，教育行政部門的財(cái)務(wù)管理中心要積極應(yīng)用最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、信息化程度。針對(duì)教育系統(tǒng)面廣點(diǎn)多、缺少專管財(cái)務(wù)的人員、管理內(nèi)容相對(duì)繁雜、管理數(shù)據(jù)量大等特征，憑借個(gè)人的努力無法適應(yīng)新要求，所以要大膽使用系統(tǒng)管理方法，倡導(dǎo)并實(shí)行財(cái)務(wù)管理信息化，用計(jì)算機(jī)代替人工完成對(duì)大量數(shù)據(jù)的采集、加工、分析等工作，有效提高財(cái)務(wù)信息的交換能力、共享能力，從而提高財(cái)務(wù)管理中心綜合分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的能力，是教育財(cái)務(wù)管理獲得準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)的數(shù)據(jù)，使領(lǐng)導(dǎo)層獲得強(qiáng)有力的管理決策工具，從而通過改革教育財(cái)務(wù)管理促進(jìn)教育資金使用效益的增長(zhǎng)。

三、結(jié)語

教育財(cái)務(wù)管理改革是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的工作，且隨著中國(guó)改革開放的持續(xù)深入推進(jìn)，教育事業(yè)迎來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今后，教育事業(yè)將繼續(xù)朝著效益型的方向發(fā)展，財(cái)務(wù)管理也必須朝著平衡收支、降低成本、提高效益等方向改革，充分認(rèn)識(shí)到改革財(cái)務(wù)管理的重要性，并探尋更多行之有效的改革措施，促進(jìn)教育財(cái)務(wù)管理水平的提升，從而促進(jìn)教育資金管理與實(shí)用效益的提高，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的保障作用。

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