苗奕芳+梁莉紅

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收支政策發(fā)展較快，會(huì)計(jì)集中核算是其中的亮點(diǎn)，集中核算不僅能較大程度的提高各類(lèi)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，還能夠?qū)?huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范化管理，進(jìn)而為財(cái)政監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。在我國(guó)的街道辦事處中推行會(huì)計(jì)集中核算制度，能夠加強(qiáng)地方政府對(duì)財(cái)政的監(jiān)管力度，確保財(cái)政資金落實(shí)到實(shí)處，提高資金的利用效率。同時(shí)，還能夠減少街道辦事處財(cái)政出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)街道辦事處進(jìn)行集中核算和財(cái)政監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡的研究分析，指出了現(xiàn)存的各種問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了有針對(duì)性的改進(jìn)措施，從而確保我國(guó)街道辦事處會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管政策的施行，推動(dòng)我國(guó)街道辦事處政府財(cái)政的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 街道辦事處；會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)政監(jiān)管

一、前言

隨著我國(guó)財(cái)政政策的不斷發(fā)展完善過(guò)程中，街道辦事處會(huì)計(jì)集中核算制度在我國(guó)的各個(gè)街道辦事處中得到了廣泛的推廣應(yīng)用，并在實(shí)際核算過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。街道辦事處集中核算不僅提升了街道辦事處政府資金的利用效率，規(guī)范了街道辦事處資金的使用，而且還能夠?qū)Y金挪用、貪污腐敗現(xiàn)象有一定的遏制作用。

街道辦事處會(huì)計(jì)集中核算是指我國(guó)各級(jí)街道辦事處政府財(cái)務(wù)部門(mén)在保持自身財(cái)務(wù)資金所有權(quán)與使用權(quán)以及財(cái)務(wù)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，將各自的會(huì)計(jì)核算工作交由設(shè)立的會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中處理。通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算，各個(gè)街道辦事處部門(mén)不再單獨(dú)設(shè)置自己的財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)崗位，只要留下一個(gè)保障的崗位，及時(shí)將各類(lèi)財(cái)務(wù)信息發(fā)送給財(cái)務(wù)結(jié)算中心即可。

財(cái)政監(jiān)督是指財(cái)政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)國(guó)家的財(cái)政法律法規(guī)、地方政府的財(cái)政政策等，對(duì)地方政府的整體財(cái)政狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，保障街道辦事處財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度得以落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)街道辦事處財(cái)務(wù)的健康運(yùn)行。

二、街道辦事處會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

1.對(duì)街道辦事處財(cái)務(wù)的監(jiān)督不足

各街道辦事處通過(guò)實(shí)行集中式的財(cái)務(wù)核算，街道辦事處中原先的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作由會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)變?yōu)閳?bào)賬工作，對(duì)街道辦事處財(cái)務(wù)的的監(jiān)督能力大大減弱。而會(huì)計(jì)核算中心并沒(méi)有直接參與到街道辦事處的實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，對(duì)街道辦事處的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作并不熟悉，僅對(duì)街道辦事處的財(cái)務(wù)進(jìn)行了集中的核算，很難了解街道辦事處財(cái)務(wù)工作的真實(shí)情況，也就導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算中心對(duì)街道辦事處的監(jiān)督管理有限。由于街道辦事處會(huì)計(jì)工作與財(cái)務(wù)出納工作進(jìn)行了分離，會(huì)計(jì)并不參與到街道辦事處的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而僅僅是以第三者的身份進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度被嚴(yán)重弱化。

2.核算中心難以清點(diǎn)街道辦事處的實(shí)物資產(chǎn)

由于核算中心人數(shù)有限，再加上地理位置上的限制，核算中心對(duì)街道辦事處財(cái)務(wù)進(jìn)行核算時(shí)，在對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)上很難做到親自到場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)，實(shí)物資產(chǎn)清點(diǎn)工作往往是由街道辦事處部門(mén)的工作人員進(jìn)行。由于清點(diǎn)人員與核算人員不同步，造成核算人員很難做出正確的會(huì)計(jì)核算，尤其是遇到某些貪污腐敗的街道辦事處政府清點(diǎn)人員，在清點(diǎn)資產(chǎn)時(shí)，當(dāng)固定資產(chǎn)短缺時(shí)，謊報(bào)資產(chǎn)數(shù)量，從而造成固定資產(chǎn)沒(méi)有減少的假象，而核算人員在進(jìn)行核算統(tǒng)計(jì)時(shí)很難察覺(jué)到，這就造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.財(cái)政支出的合理性難以保障

各街道辦事處實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，街道辦事處的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出行為，從財(cái)務(wù)審核到款項(xiàng)撥付的全過(guò)程，都要按照經(jīng)過(guò)上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)審核批準(zhǔn)后預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但是在各街道辦事處實(shí)際的財(cái)政支出工作中，由于會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各街道辦事處的具體支出只進(jìn)行了報(bào)賬以及程序的審查，無(wú)法監(jiān)督街道辦事處部門(mén)實(shí)際支出與預(yù)算指標(biāo)的吻合程度，也就無(wú)法督促街道辦事處將財(cái)政資金進(jìn)行合理有效的使用，導(dǎo)致財(cái)政支出的合理性難以保障。

三、街道辦事處財(cái)政監(jiān)管的問(wèn)題

1.街道辦事處收入的完整性難以監(jiān)管

通過(guò)實(shí)行街道辦事處會(huì)計(jì)集中核算制度以后，原來(lái)是街道辦事處會(huì)計(jì)管理的財(cái)政收入與撥付交由集中核算中心進(jìn)行處理，由于集中核算中心的核算人員不在街道辦事處部門(mén)駐扎，導(dǎo)致其對(duì)街道辦事處收入的真實(shí)情況并不了解，很難對(duì)街道辦事處的收入進(jìn)行較全面的監(jiān)管。同時(shí)，由于街道辦事處的會(huì)計(jì)人員只進(jìn)行報(bào)賬工作，對(duì)街道辦事處的收入情況不甚清楚，報(bào)賬人員還必須經(jīng)由核算中心來(lái)了解街道辦事處的財(cái)政收入情況，這其中會(huì)增加報(bào)賬人員不少的工作量，妨礙了報(bào)賬工作的順利進(jìn)行。

2.財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)真?zhèn)坞y以監(jiān)管

會(huì)計(jì)核算中心在各個(gè)街道辦事處上報(bào)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)中，只是對(duì)街道辦事處上報(bào)的各種票據(jù)真?zhèn)芜M(jìn)行識(shí)別，能確保上報(bào)發(fā)票的真實(shí)性，但是由于與街道辦事處的實(shí)際工作脫軌，對(duì)街道辦事處所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)事務(wù)并不了解，也就很難對(duì)其真?zhèn)芜M(jìn)行有效的辨別。同時(shí)，由于核算中心在對(duì)街道辦事處的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)事務(wù)進(jìn)行處理時(shí)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，要求各種報(bào)銷(xiāo)手續(xù)完備、各類(lèi)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)完整，整個(gè)過(guò)程復(fù)雜程度較高，這就導(dǎo)致了某些實(shí)際已經(jīng)完成支付的事項(xiàng)不能及時(shí)入賬，還有可能發(fā)生真票假事的現(xiàn)象。

3.會(huì)計(jì)人員職責(zé)難以界定

各個(gè)街道辦事處實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度以后，部門(mén)的報(bào)賬人員只對(duì)街道辦事處會(huì)計(jì)工作和各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，但是街道辦事處的財(cái)務(wù)收支情況審核是由會(huì)計(jì)核算中心的核算人員進(jìn)行負(fù)責(zé)。由于會(huì)計(jì)事務(wù)比較繁瑣，每個(gè)事務(wù)之間都有一定的聯(lián)系，不能完全的對(duì)其進(jìn)行界定，導(dǎo)致責(zé)任也就很難進(jìn)行劃分。如果街道辦事處發(fā)生了財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)參與其中的會(huì)計(jì)進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，由于責(zé)任難以進(jìn)行劃分，導(dǎo)致具體的違紀(jì)現(xiàn)象也就很難歸咎于某個(gè)部門(mén)或某個(gè)人，造成了街道辦事處與核算中心之間的責(zé)任難以界定。

四、街道辦事處會(huì)計(jì)集中核算與監(jiān)管的改進(jìn)策略

1.合理界定會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)責(zé)任

根據(jù)國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)事務(wù)中的財(cái)務(wù)主體，各個(gè)街道辦事處就是財(cái)務(wù)事務(wù)中的責(zé)任主體，對(duì)財(cái)務(wù)事務(wù)中的各種問(wèn)題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行街道辦事處的集中核算事務(wù)時(shí)，要對(duì)具體的財(cái)務(wù)核算人員進(jìn)行明確，確保每一項(xiàng)財(cái)政核算事務(wù)都有唯一的核算中心負(fù)責(zé)人。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心需要對(duì)其中的會(huì)計(jì)核算人員統(tǒng)一管理、安排、布置等，確保會(huì)計(jì)人員不受外界各種因素的影響，保障其獨(dú)立性。

2.做好會(huì)計(jì)集中核算中心的核算監(jiān)督管理工作

會(huì)計(jì)核算中心在進(jìn)行各個(gè)街道辦事處的財(cái)政核算工作時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)法律法規(guī)制度等，確保整個(gè)財(cái)務(wù)核算中心在進(jìn)行街道辦事處的財(cái)務(wù)核算時(shí)有法可依。由于財(cái)務(wù)核算中心的實(shí)際情況限制，財(cái)務(wù)核算中心不可能安排財(cái)務(wù)人員駐扎到各級(jí)街道辦事處。因此，財(cái)務(wù)核算中心的財(cái)務(wù)核算工作可以進(jìn)行契合實(shí)際的分離，但是分離不等同于脫軌，在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)核算中心的財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常與街道辦事處的保障人員聯(lián)系，及時(shí)了解街道辦事處真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，從而做好對(duì)其財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

3.實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度

各個(gè)街道辦事處要根據(jù)自身的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，制定出契合實(shí)際的可行性高的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。同時(shí)，還要通過(guò)強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)間的互通互聯(lián)，加強(qiáng)街道辦事處的預(yù)算管理，讓預(yù)算進(jìn)程在各個(gè)部門(mén)內(nèi)的停留時(shí)間盡量縮短，促進(jìn)預(yù)算進(jìn)程在各個(gè)部門(mén)間快速推進(jìn)。各個(gè)街道辦事處的采購(gòu)工作與核算之間也要建立緊密的聯(lián)系，確保街道辦事處的采購(gòu)能得到核算中心的快速報(bào)賬處理，落實(shí)統(tǒng)一性、完整性、規(guī)范性的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)核算中心還要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行適時(shí)的跟蹤，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的有效運(yùn)用，并建立嚴(yán)格的專(zhuān)項(xiàng)資金責(zé)任制度，嚴(yán)查私自挪用或貪污專(zhuān)項(xiàng)資金的情況，要一查到底，追究到個(gè)人的責(zé)任。

4.提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)

各個(gè)街道辦事處和會(huì)計(jì)核算中心，要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行完整全面的培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)人員上崗制度，對(duì)于考核不合格的會(huì)計(jì)人員禁止其參與各項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)，并建立會(huì)計(jì)人員的考核淘汰機(jī)制，定期對(duì)整體的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，對(duì)于考核不合格人員，進(jìn)行淘汰處理，安排其從事別的工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的思想品德和職業(yè)道德培養(yǎng)，加強(qiáng)整個(gè)會(huì)計(jì)體系的思想教育，避免會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)各類(lèi)的違法違規(guī)現(xiàn)象，在會(huì)計(jì)隊(duì)伍中樹(shù)立一個(gè)良好的榜樣，讓所有的會(huì)計(jì)人員向優(yōu)秀的榜樣人物學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們精深的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、優(yōu)秀的品格以及為事業(yè)奉獻(xiàn)的精神，通過(guò)向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而建立一個(gè)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，通過(guò)在各個(gè)街道辦事處中實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，能將街道辦事處的各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)交由會(huì)計(jì)核算中心更專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行處理，不僅能提高各個(gè)街道辦事處在財(cái)務(wù)事項(xiàng)上的處理效率，還能通過(guò)核算中心的精確財(cái)務(wù)核算對(duì)街道辦事處的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出有一定的監(jiān)督管理能力，從而確保街道辦事處在各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金利用上的合理性，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金落到實(shí)處。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)街道辦事處實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度進(jìn)行詳盡的分析研究，指出了現(xiàn)存的種種問(wèn)題，并根據(jù)對(duì)問(wèn)題的分析，提出了具有一定現(xiàn)實(shí)意義的改進(jìn)措施，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度在各個(gè)街道辦事處中的推廣，強(qiáng)化對(duì)街道辦事處的財(cái)政監(jiān)管。

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