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        關于我國公司社會責任的立法完善

        2017-06-09 08:19:13劉垠
        中國經貿 2017年10期

        【摘 要】隨著中國經濟的發(fā)展,國家與政府也逐漸意識到公司社會責任的重要性,但是真正將“公司社會責任”規(guī)定在法律中僅僅過去了10年,各項制度并非十分健全,更為遺憾的是目前國內各界對該問題的研究并不是特別深入。本文從立法現狀及不足方面入手,嘗試進行論述,以期許給讀者帶來一定有益的啟發(fā)。

        【關鍵詞】公司法;公司社會責任

        一、公司社會責任概念

        在公司經歷了長期發(fā)展之后,公司社會責任問題就展現在我們的面前。上世紀初“公司社會責任 ”這一概念一經提出,在學界與實務界便引起了轟動,針對該理論進行了數次論戰(zhàn)與交鋒,但最終均未對“公司社會責任”具體內涵達成統(tǒng)一。英美學者對公司社會責任的界定主要有外延式和內涵式兩種方法,大部分英美學者并不是特別注重給公司社會責任下明確定義,而是采用外延式的方法列舉 “負責任的行為”。例如美國經濟發(fā)展委員會在《商事公司的社會責任》的報告中列舉了多達58種要求公司付諸實踐的、旨在促進社會的進步的行為,涉及了10個領域。

        大陸法系學者也從各個方面對公司社會責任進行了規(guī)定。筆者認為公司社會責任應為:公司考慮股東最佳利益同時,應該將任何行為對公司雇員、供應商和客戶、公司或者其他機構所在的社區(qū)的影響考慮進去,不僅應將遵守法律作為底線,而且應自覺承擔對保護和增加整個社會福利方面所應承擔的義務。換言之,即為公司不僅應承擔起經濟和法律責任,而且還應承擔更多道德等義務。

        二、現代社會強化公司社會責任原因

        理論與實務上的爭論雖然一直在延續(xù),但是現實的趨勢卻是不斷加強公司社會責任負擔,國際標準化組織制定的ISO26000得到了世界上50多個國家和20多個國際組織的認可,并且我國也制定GB/T 36000-2015《社會責任指南》、GB/T 36001-2015《社會責任報告編寫指南》、GB/T 36002-2015《社會責任績效分類指引》等,均力圖推進公司社會責任的標準化、系統(tǒng)化。各國之間不斷的學習與交流,尤其是發(fā)展中國家向先進的發(fā)達國家學習經驗,“公司社會責任”法律、法規(guī)的移植也屢見不鮮,可見強化公司社會責任已經成為當代社會的必然訴求。

        1.公司對社會的影響

        公司是具有獨立人格的法人,可以獨立的承擔責任,享有獨立的權利和義務。公司法人具有營利性、有限責任和社團性的特征,雖然一人有限責任公司對公司社團性有所突破,但是遠沒有動搖其根基。公司里的每一位員工都會用自己的勞動去換取生活所必須的資源,員工與公司之間形成了一種緊密的關系,這種關系與我們在日常生活的相互比較甚至更加的緊密。例如公司的裁員決定可能直接決定員工的生存問題,這絕非聳人聽聞,我們從2008年金融危機導致大量家庭破產事件中便可窺得一二。

        2.公司實力會影響到人們的生存問題,進一步會影響到世界政治經濟局勢的轉變

        2009年時,公司為全球81%的人口解決工作機會,構成了全球經濟力量的90%,制造了全球生產總值的94%。全球100大經濟體中,51個是公司,49個是國家。各具特色的公司在不斷地影響著我們的生活,不斷地塑造著我們人與人之間的秩序、國與國之間的規(guī)則,國家之間交流與國事訪問甚至可以看成是一次商業(yè)談判。公司對我們的影響早已經深入到衣食住行,影響到一個人甚至一個家庭的生存,因此公司必須要承擔起足夠的社會責任。

        3.為了構建社會主義和諧社會,落實以人為本的科學發(fā)展觀,推動經濟的可持續(xù)發(fā)展以及社會的全面進步,必須實現GDP與公司社會責任的互動發(fā)展

        公司自覺承擔社會責任,也是響應國家政策的體現。我國很早就提出科學發(fā)展觀,將經濟增長和環(huán)境保護置于同等重要地位,但是目前部分公司承擔社會責任意識仍然較低,政府不妨優(yōu)先出臺一些可行的公司社會責任公共政策,例如可以通過增加稅收等方式,促使其自覺轉變觀念,也可以采用罰款,讓此類公司懼怕違反法律法規(guī)帶來的懲罰,從而自覺遵守規(guī)則。

        三、公司社會責任在我國立法現狀

        1.《公司法》關于公司社會責任規(guī)定

        (1)“公司社會責任”寫入法律,明確使用了公司“社會責任”的概念。第五條規(guī)定:公司從事經營活動,必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會公德、商業(yè)道德,誠實守信,接受政府和社會公眾的監(jiān)督,承擔社會責任。

        (2)對職工利益給予明確保護。如十七條第一款規(guī)定:公司必須保護職工的合法權益,依法與職工簽訂勞動合同,參加社會保險,加強勞動保護,實現安全生產。

        (3)職工有權參與公司決策事務。例如十八條二款、三款:公司依照憲法和有關法律的規(guī)定,通過職工代表大會或者其他形式,實行民主管理。公司研究決定改制以及經營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時,應當聽取公司工會的意見,并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

        (4)提高職工素質?!豆痉ā肥邨l:公司必須保護職工的合法權益,依法與職工簽訂勞動合同,參加社會保險,加強勞動保護,實現安全生產。公司應當采用多種形式,加強公司職工的職業(yè)教育和崗位培訓,提高職工素質。

        2.《上市公司治理規(guī)則》的要求

        在《上市公司治理規(guī)則》中第八十一條至八十六條專節(jié)規(guī)定“利益相關者”問題,規(guī)定了上市公司應尊重銀行及其他債權人、職工、消費者、供應商、社區(qū)等利益相關者的合法權利。上市公司應與利益相關者積極合作,共同推動公司持續(xù)、健康地發(fā)展。上市公司應為維護利益相關者的權益提供必要的條件,當其合法權益受到侵害時,利益相關者應有機會和途徑獲得賠償。上市公司應向銀行及其他債權人提供必要的信息,以便其對公司的經營狀況和財務狀況作出判斷和進行決策。上市公司應鼓勵職工通過與董事會、監(jiān)事會和經理人員的直接溝通和交流,反映職工對公司經營、財務狀況以及涉及職工利益的重大決策的意見。上市公司在保持公司持續(xù)發(fā)展、實現股東利益最大化的同時,應關注所在社區(qū)的福利、環(huán)境保護、公益事業(yè)等問題,重視公司的社會責任。

        3. GB/T 36000-2015《社會責任指南》、GB/T 36001-2015《社會責任報告編寫指南》、GB/T 36002-2015《社會責任績效分類指引》

        除此之外,我們可以看到有關公司社會責任的要求散布于勞動法、環(huán)境保護法、未成年人保護法等外部法律之中,與以上規(guī)定形成一個完整的鏈條,對公司的社會責任進行規(guī)定。但是實際立法司法應用過程中存在的如下問題,我們也必須給予足夠的重視。

        四、我國公司社會責任立法中存在的瑕疵

        1.公司社會責任包括范圍較廣,未進行細致層級分類?!豆痉ā返谖鍡l僅采用“社會責任”一詞,并沒有明確規(guī)定承擔社會責任的主體、范圍和后果,以及未規(guī)定詳細的社會責任監(jiān)督和管理制度,往往會導致法院適用和理解困難,以及公司“選擇性理解”。同時關于社會責任的法律法規(guī)往往效力層級較低,缺乏系統(tǒng)性。

        2.公司治理結構并不完善,公司往往淪為大股東或者高管人員獲取利潤的工具,無法與公司社會責任制度實現匹配。尤其是現在許多大型公司仍采用家族式經營的方式,不僅使社會資源淪入其家庭財產,更會使部分中小股東的利益受到侵害的可能性大大增加,因此必須繼續(xù)進行公司制度的改革和完善,可以在董事會下建立專職處理社會責任問題的委員會,成員由獨立董事組成。

        3.公司社會責任約束機制存在漏洞,當公司行為符合法律規(guī)定卻違反社會義務的時候,無法對其進行懲罰。因為我國《公司法》對于公司沒有承擔社會 責任是否應該受到懲罰沒有規(guī)定 ,例如公司裁撤分支機構時,必將解雇大量員工,如果其行為符合法律的規(guī)定,那么便無法對其進行約束限制,但是數以千計的家庭將因此行為失去生活來源,帶來的影響必將是災難性的。

        4.法院任務繁重,法官創(chuàng)造性司法的積極性不足。中國確立了社會主義市場經濟制度,資源分配也有計劃經濟轉向了市場經濟,資源逐步實現由政府到公司的轉移,公司的自主性不斷增強。而部分地方支付為了實現GDP的增長,放縱部分公司不正當經營行為,由此產生了大量的社會問題,而此時政府往往選擇回避該類問題的處理,負擔自然轉移到了法院,而法官往往也會選擇自我謙抑,不愿意摻入帶有官方色彩的案件之中。

        5.政府缺乏有效監(jiān)管機制,沒有建立專門針對社會責任的監(jiān)督部門,公司社會責任公共政策也未與現實經濟發(fā)展現狀配套。政府的行政行為往往是最為強有力的,而且手段多樣,可以采取稅收等多種方式對公司不承擔社會責任的行為進行管制,但是許多地方政府在此問題上多處于不作為的狀態(tài),必然導致公司肆無忌憚的實施破壞“社會環(huán)境”的行為。

        五、針對我國公司社會責任現狀所提出的部分完善建議

        以上問題的出現與我國公司社會責任處于初級階段密切相關。公司社會責任方面的法律法規(guī)并未實現徹底的系統(tǒng)化和科學化,因此會出現大量的漏洞,但是我們仍要堅信公司社會責任的發(fā)展前景是光明的,我們對公司社會責任現狀問題的研究,其實就是在為將來更好的解決問題提供思路,接下來筆者將提出幾點建議:

        1.完善法律、法規(guī)的制定。實現社會責任立法的系統(tǒng)化,明確違反社會責任之后的法律后果,制定可行的救濟措施。對社會責任立法的規(guī)定進行細化、具體化,明晰社會責任的概念,防止該規(guī)定在實施的過程中流于形式,無法發(fā)揮作用,即增強可操作性。

        2.公司加強自我管理,完善權力制約機制。防止大股東或者高級管理人員把控公司財政,為個人謀私利。在公司運行中,雖然規(guī)定了監(jiān)事會、董事會和股東會三權分立制衡,但是往往股東會成員較為廣泛,且分布地域分散,無法直接實施公司管理,大多將管理職能委托給了董事會,也就是所謂的經理階層,這就是經理革命,在此過程中股東會的職能能否切實得到實施則成為值得商討的問題,尤其是中小股東的訴求是否可以得到實現的問題尤為嚴峻。監(jiān)事會往往因為人員不足,又或者其他原因并不能發(fā)揮出我們所想象的作用。此時董事會和經理便掌控了公司的決策和實施的權利,往往不愿意考慮到社會責任問題,因為只有實現營利才會增加其收入。此時,我們不妨在董事會中設立專門委員會,全部由獨立董事組成,雖不能完全解決問題,但是必將在很大程度上限制董事會或者經理階層的專權擅斷。

        3.建立、健全相關的監(jiān)督機制。政府可以利用財政支持各種公益組織的活動,切實的實現全民重視社會責任 。我國政府可以建立相應的監(jiān)督機構,如上文所述模仿瑞典等國家在中央級別設立統(tǒng)一管理機構,地方各級設立分支機構,實現多層級的管理。同時支持各種公益組織,動員全社會參與到監(jiān)督社會責任實施的大潮中去,最大限度的調動人民積極性,防止因為部分政府的不作為,致使人民的權利受到侵蝕。

        4.政府應自覺增強社會責任意識?,F今許多地區(qū)破壞環(huán)境等問題的發(fā)生,根源確實在于公司追逐利潤,但是背后的原因往往都是相關部門人員的不作為,如果政府不能夠認識到社會問題的重要性,恐怕再完善的法律都無法得到順利執(zhí)行。政府部門可以采取定期培訓的方式提高其工作人員的社會責任意識。同時,應該將地方社會問題作為政府業(yè)績考核的一項重要內容,迫使公司不得不對其提高重視程度。

        參考文獻:

        [1]施天濤,《公司法論》,法律出版社2014年版.

        [2]朱慈蘊,《公司法原論》,清華大學出版社2011版.

        作者簡介:

        劉垠,男,籍貫:遼寧鞍山,碩士研究生,單位:東北財經大學法學院,研究方向:經濟法學。

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