季建聰

【摘 要】我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用。農(nóng)村公路是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，提高人民生活水平，反過來農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村公路更好的建設(shè)，兩者相輔相成。本文簡單論述國內(nèi)農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀以及對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路建設(shè)；農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)；影響

一、引言

通過各地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗可知，交通是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，同樣農(nóng)村公路也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。改革開放以來，在致富路上我們悟出了許多道理，其中最為顯著的是：“要致富、先修路，富不富、先看路”?？梢娹r(nóng)村公路在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，改善交通運(yùn)輸環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和商品流通鋪平道路，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及重要意義

農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石，能夠促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高人們生活水平、過上富裕生活。一個國家的公路網(wǎng)建設(shè)水平在一定程度上體現(xiàn)出了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力。擁有一個完善的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不僅便于人們的生活、生產(chǎn)、區(qū)域間物質(zhì)流通和人文交流，而且還能拉動區(qū)域涇濟(jì)快速發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村公路建設(shè)不僅有了量的提升，也有了質(zhì)的飛躍。從浙江省2008-2015年公路里程統(tǒng)計可以看出我國農(nóng)村公路發(fā)展概況，2008年末浙江省縣鄉(xiāng)道44836公里，專用道714公里，村道48178公里；全省通達(dá)率為98.03%。2015年末浙江省縣鄉(xiāng)道48760公里，專用道669公里。村道57901公里；全省通達(dá)率為99.72%。從2008-2015年縣鄉(xiāng)道增加3924公路，增長0.87%；村道增加9724公里，增長2.1%，通達(dá)率提升了1.69%。從上述數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村公路通達(dá)率逐年在提高，農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)迅猛增長，體現(xiàn)出近幾來國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公路建設(shè)的高度重視，同時也反應(yīng)出我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度重視和不斷投入，在基礎(chǔ)設(shè)施公路建設(shè)方面發(fā)生了巨大變化。近幾來對公路網(wǎng)的整體規(guī)劃和布局，對重要區(qū)域的部分農(nóng)村公路通過改建直接提升為國省道，對較重要的區(qū)域重建了部分新的縣道、鄉(xiāng)道公路，大大改善了農(nóng)村的通行情況，也緩解了部分區(qū)域交通的壓力。為了貫徹中央 “村村通公路” 的決策，各級政府十分重視農(nóng)村公路的建設(shè)，尤其是村道建設(shè)，這8年來村道的增長尤為迅速，發(fā)生了翻天覆地地變化。雖然農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)有了明顯的提高，但由于我國農(nóng)村面積大，山高地遠(yuǎn)，比如西部幾個省份仍有較多的村莊未能通達(dá)公路，主要靠得是肩挑步行，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們依然生活在貪窮之中。也有部分區(qū)域雖然通了農(nóng)村公路，但由于受資金、地理條件等多方面的因素影響，農(nóng)村公路仍為機(jī)耕路或礫石路，路面狀況較差，危險系數(shù)較大，通行能力低，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)及旅游業(yè)等發(fā)展，從而制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

可見，農(nóng)村公路的建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為重要。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，也是其他運(yùn)輸方式集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。“十二五”各級政府至力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量穩(wěn)固、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利條件。

三、農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定，加大區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)和利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面都有著重要的意義。

1.促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的合理制定，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)

農(nóng)村公路作為連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)流通的重要渠道，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和政策的制定有著決定性的影響。（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可以直接拉動和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。公路建設(shè)的投資具有乘積效應(yīng)，交通建設(shè)的投入必然會帶動周邊農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，有助于農(nóng)村商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的交通區(qū)位優(yōu)勢；促進(jìn)和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，重視農(nóng)村公路建設(shè)，可以加快農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快貧困落后地區(qū)的脫貧致富。加快農(nóng)村公路建設(shè)，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間的交流，帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，最終實現(xiàn)共同富裕。

2.促進(jìn)土地資源的開發(fā)和利用，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國有廣闊的農(nóng)村土地資源，怎樣因地制宜地使用不可再生的土地資源呢？土地的使用價值受地理位置、使用屬性、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，最直接的表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施交通的便利程度直接影響著土地價格的高低、使用范圍和產(chǎn)出的效益。從交通設(shè)施與土地之間的關(guān)系來看，交通與土地是相互促進(jìn)的關(guān)系，農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會帶動公路沿線的土地利用，支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村公路建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著舉足輕重的作用。一直以來農(nóng)村主要以原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源。隨著人們生活需求的提高，這種僅靠天吃飯，靠人辛勤勞作，效率低下，收入甚微的產(chǎn)業(yè)模式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)社會的發(fā)展和人們的需求。

農(nóng)村公路建設(shè)必然推動產(chǎn)業(yè)升級和空間布局優(yōu)化。公路交通快速便捷，縮短了人流、物流在空間和時間上的距離，能夠促進(jìn)形成區(qū)域性的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時也帶動服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路的建設(shè)能夠促進(jìn)市場穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村公路建設(shè)有利于打通發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)輸通道，直接拉動欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的融合，改善投資環(huán)境，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最終優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的收入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約與對策

農(nóng)村公路是公路交通體系中的重要組成部分，是連接干線公路與農(nóng)村之間的主要通道，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升效益的基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。然而農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)中面臨著許多主客觀的因素影響，制約了農(nóng)村公路、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。主要影響因素有以下幾個方面：（1）自然、地理環(huán)境因素影響：農(nóng)村公路范圍廣、里程長。中國地大山多，山高地遠(yuǎn)，很多農(nóng)村座落于高山偏遠(yuǎn)處，給建設(shè)投入及管養(yǎng)維護(hù)帶來困難。（2）歷史、政策因素影響：雖然近年來各級政府非常重視“農(nóng)村問題”，但由于觀念、歷史、地域和發(fā)展階段等多重影響，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在著區(qū)域不平衡和薄弱點。制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路建設(shè)，規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長，因此需要一系列完善的政策支持，才能發(fā)揮出農(nóng)村公路的建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。（3）資金因素影響：資金是建設(shè)的基礎(chǔ)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村底子薄，資金來源困難，方法方式單一，主要由政府投資建設(shè)，造成了很多地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金匱乏。（4）農(nóng)村的文化及思想意識影響：廣大農(nóng)村人們?nèi)罕娢幕狡毡槠?，思想比較保守和局限，為公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠積極，設(shè)及到個人的土地或山林等利益時，設(shè)置眾多障礙，甚至不配合、不出讓等等，也造成建設(shè)成本居高不下的一個原因之一。（5）公路經(jīng)常性管養(yǎng)和管理不到位：由于養(yǎng)護(hù)資金短缺、工作環(huán)境差、管養(yǎng)人員缺乏、超載嚴(yán)重等等造成管養(yǎng)不當(dāng)，嚴(yán)重影響了公路的公路路面技術(shù)狀態(tài)和通行情況，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

為改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較薄弱地區(qū)的公路現(xiàn)狀，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中需要保證農(nóng)村公路里程與質(zhì)量的關(guān)系，在公路里程擴(kuò)張的同時保證公路質(zhì)量，提高有效公路里程，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)帶動作用，積極探索融資渠道、解決資金困難問題、發(fā)揮政府資金引領(lǐng)作用。其次，做好建設(shè)資金與養(yǎng)護(hù)資金的合理分配，保證農(nóng)村公路“建的起、養(yǎng)得起”，明確農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任，防止建設(shè)過程問題給養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)增加難度。最后，加強(qiáng)管理，整頓秩序，治超治亂等，實現(xiàn)文明交通、和諧交通，維護(hù)農(nóng)村公路的實際效用，實現(xiàn)農(nóng)村公路有效經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五、結(jié)語

在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村公路建設(shè)起到舉足輕重的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)不僅能增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還能帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)給人們的生活、生產(chǎn)和出行帶有便利，能促進(jìn)區(qū)域間的物資流動和人文交流，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)。所以，各級政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)民的生活水平、改善農(nóng)民的生活狀況、促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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