傅坤

【摘 要】20 世紀(jì) 90 年代以來，中國新疆邊境貿(mào)易事業(yè)發(fā)展十分迅速，特別是中亞五國獨(dú)立后，經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。其中，中國新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”能夠更好地開展與沿海地區(qū)以及邊境國家之間的貿(mào)易合作。實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以目中國新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，探究過程中存在的問題，根據(jù)所學(xué)以及前人的研究，提出了推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的對(duì)策。 希望給予相關(guān)部門和人員一些啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】新疆；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；創(chuàng)新

一、前言

新疆以公路為主，鐵路，航空形成交通運(yùn)輸網(wǎng)。公航空通達(dá)北京、上海等城市，區(qū)內(nèi)達(dá)阿克蘇、且未、富蘊(yùn)等地，是全國航空線最長、航站最多省區(qū)。中國新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“腹心”地帶。2 個(gè)示范區(qū)和 2 個(gè)中心，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)”、“西部新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中心” 、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)”、“面向中亞和西亞的國際科技創(chuàng)新中心”。打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”能夠有效推動(dòng)邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)流通，發(fā)展友好關(guān)系，更好地開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概述

早期絲綢之路，以長安為起點(diǎn)，途徑甘肅、新疆，通過中亞，連接了地中海國家的陸海路，主要用于運(yùn)輸中國古絲綢綾緞。2013年 9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)提出了發(fā)展，中國與歐亞各國的創(chuàng)新合作模式。共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，并在上海合作組織元首峰會(huì)對(duì)這一戰(zhàn)略構(gòu)想重申。提出絲綢之路沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新思路，提供解決東新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的方案，為新疆大開發(fā)創(chuàng)造了較好的發(fā)展機(jī)遇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國與中亞間的新型合作區(qū)域，覆蓋新疆大部分區(qū)域，輻射陜西、青海、寧夏、重慶、廣西等9個(gè)省。到 2020 年，新疆綜合水平達(dá)到全國平均水平，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 60%，建設(shè)邁出重大步伐。

三、新疆 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”現(xiàn)狀及問題

1.試驗(yàn)區(qū)的城市聚集能力弱

發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的地域遼闊、當(dāng)?shù)氐娜丝谙鄬?duì)較少，還沒有能夠形成比較大范圍的產(chǎn)業(yè)以及城市之間的聚集?，F(xiàn)階段的新疆土地面積廣大，大部分是由高原、山川、戈壁等地形組成；各部門缺乏分工，人才資源浪費(fèi)。邊境口岸缺乏貿(mào)易結(jié)算機(jī)構(gòu)，加大交易風(fēng)險(xiǎn)。另外，邊貿(mào)外匯收支制度不健全，渠道不暢，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。多山，盆地。礦物資源豐富，森林、土地和旅游資源為邊境貿(mào)易十分有利。出口主要是以勞動(dòng)力和資源密集型為主，進(jìn)口也主要是農(nóng)、林、礦產(chǎn)品。在合作中，雙方重視貿(mào)易，而輕視了技術(shù)、旅游等領(lǐng)域的合作，沒有重視經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要。

2.遠(yuǎn)離市場(chǎng)，要素流動(dòng)不暢

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”遠(yuǎn)離國際和國內(nèi)市場(chǎng)，要想進(jìn)一步挖掘本地區(qū)的市場(chǎng)潛力，更好推動(dòng)各個(gè)資源要素流動(dòng)存在不少的難度?，F(xiàn)階段屬于海權(quán)發(fā)展期，東部沿海地區(qū)由于地理位置毗鄰大洋，能夠更好地同國際市場(chǎng)開展交流，信息資源的對(duì)接，再加上由于存在較高的市場(chǎng)潛力和要素流動(dòng)性，我國的東部往往聚集速度較快，能夠在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長和重要的消費(fèi)市場(chǎng)。由于發(fā)展試驗(yàn)區(qū)處于我國內(nèi)陸，即使現(xiàn)在全國開放，但是要想連接國際市場(chǎng)仍然需經(jīng)歷很長的陸路途徑，距離東部發(fā)達(dá)地區(qū)距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致新疆難以有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)城市發(fā)展。缺乏高技術(shù)、效益的項(xiàng)目；大多數(shù)是短、平、快項(xiàng)目。缺乏大中型、名牌企業(yè)。技術(shù)交流廣度深度不夠。在技術(shù)合作領(lǐng)域薄弱。

3.軟硬件設(shè)施薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭能力差

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”現(xiàn)階段的各種基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、軟硬件等發(fā)展比較薄弱，擁有的綜合市場(chǎng)競(jìng)爭力比較差。面對(duì)漸進(jìn)式的改革進(jìn)程，發(fā)展試驗(yàn)區(qū)處于緩慢的市場(chǎng)化，并且因?yàn)槲挥诒容^偏遠(yuǎn)的地理位置，這些地區(qū)的交通比較不方便，這就導(dǎo)致“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”有效連接廣闊國內(nèi)國際消費(fèi)市場(chǎng)的相關(guān)軟硬件設(shè)備設(shè)施的供給難以跟進(jìn)，嚴(yán)重?fù)p害“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”盡快融入到國際化的分工結(jié)構(gòu)的整體擴(kuò)張中，因而也可能造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的長期存在著與中東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大的情況。由于經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展制約“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣就導(dǎo)致新疆的惡性循環(huán)，進(jìn)而降低了市場(chǎng)競(jìng)爭能力。重“小額”，輕“互市”的理念嚴(yán)重，導(dǎo)致邊境貿(mào)易難以更高級(jí)層次發(fā)展。邊境貿(mào)易中，缺乏市場(chǎng)研究，導(dǎo)致信息不靈，供求價(jià)格帶有盲目性。

四、新疆 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”改進(jìn)對(duì)策

1.助推新疆基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，提升其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力

貿(mào)易雙方開展有效的磋商，采取措施擴(kuò)大規(guī)模。通過開展雙方的商品展銷會(huì)、交易會(huì)，互設(shè)商業(yè)性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展。政府為對(duì)方開放市場(chǎng)，提供更大的優(yōu)惠政策，減少關(guān)稅，減少邊貿(mào)障礙。要加快創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，“以質(zhì)取勝”。加強(qiáng)與本地區(qū)企業(yè)間的合作、開拓市場(chǎng)，提高產(chǎn)品在哈方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭力。在貿(mào)易中，嚴(yán)格做好商品質(zhì)量檢驗(yàn)，杜絕不合格商品。在境外開展中國商品展銷會(huì)，發(fā)揮質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，樹立良好形象。改變單一進(jìn)出口格局，提高更多的高技術(shù)高附加值商品出口。要引進(jìn)國際上的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來提高本公司的產(chǎn)品質(zhì)量管理，從產(chǎn)品開發(fā)、制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、服務(wù)等環(huán)節(jié)建立起完整科學(xué)的管理制度，建立保證體系提高競(jìng)爭力。目前與周邊國家貿(mào)易主要采用的支付結(jié)算是第三國銀行或直接現(xiàn)款，存在著方式單一，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大的問題。因此，政府需要進(jìn)一步完善對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境，推動(dòng)各地區(qū)的銀行系統(tǒng)使用多樣化的結(jié)算方式。以新疆為例，新疆以公路為主，鐵路，航空形成交通運(yùn)輸網(wǎng)。公航空通達(dá)北京、上海等城市，區(qū)內(nèi)達(dá)阿克蘇、且未、富蘊(yùn)等地，是全國航空線最長、航站最多省區(qū)。新疆擁有17 個(gè)國家一類，11 個(gè)二類口岸。

2.促進(jìn)新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化

促進(jìn)我國新疆地區(qū)城市群及大城市發(fā)展是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。在建設(shè)中，把重慶、西安、蘭州等城市發(fā)展成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大都市，積極發(fā)揮中小城市輔助引流功能。。建立管理、監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造健康的邊貿(mào)機(jī)制，積極發(fā)揮各級(jí)政府的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行，以經(jīng)濟(jì)手段為主，法律行政為輔，引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)控，宏觀調(diào)控與微觀調(diào)節(jié)相結(jié)合，完善管理辦法，推動(dòng)邊貿(mào)管理法律化。逐步提升大城市能力，中小城市開展空間調(diào)整，提升新疆城鎮(zhèn)化水平。使建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為其提供發(fā)展保障，建設(shè)以城市群為主體，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)空間格局。現(xiàn)階段，周邊國家普遍出現(xiàn)了幣值不穩(wěn)的問題，但是人民幣的幣值相對(duì)來說是穩(wěn)定的，以人民幣結(jié)算可以使雙方易于接受。中方銀行可與周邊國家銀行建立代理，向我方兌人民幣，用于清算。邊民貿(mào)易用人民幣流通，能夠更好地推動(dòng)雙邊貿(mào)易合作，還能夠使人民幣成為國際貨幣目標(biāo)前進(jìn)。

3.加快新疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新疆要結(jié)合優(yōu)勢(shì)打造特色體系，發(fā)揮資源和能源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化模式，增加產(chǎn)品附加值，全方位加快產(chǎn)業(yè)體系建立。大力發(fā)展輕紡工業(yè)，建立地方特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；陜西、寧夏等省份應(yīng)積極建設(shè)國家煤炭生產(chǎn)基地、重要煤化工基地；寧夏、青海因地制宜建設(shè)集聚區(qū)，打造清真集散中心。建立新疆金融中心，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。完善金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，進(jìn)一步促進(jìn)新疆金融服務(wù)業(yè)的開放程度，。完善證券市場(chǎng)，提供范圍廣、行業(yè)多金融服務(wù)，利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的各種有利條件。同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)和人員要提高自我保護(hù)意識(shí)。國家制定統(tǒng)一完善的法律政策，統(tǒng)一管理對(duì)外貿(mào)易。完善邊境貿(mào)易有關(guān)法規(guī)以及管理制度。建立邊境貿(mào)易機(jī)構(gòu)，將主要的邊境貿(mào)易商品納入管理軌道。邊貿(mào)與國際接軌。建立管理、監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造健康的邊貿(mào)機(jī)制，積極發(fā)揮各級(jí)政府的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行，以經(jīng)濟(jì)手段為主，法律行政為輔，引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)控，宏觀調(diào)控與微觀調(diào)節(jié)相結(jié)合，完善管理辦法，推動(dòng)邊貿(mào)管理法律化。完善經(jīng)貿(mào)管理機(jī)制，加強(qiáng)立法，嚴(yán)處不法行為，樹立企業(yè)信譽(yù)。雙方政府加強(qiáng)治安管理，打擊犯罪活動(dòng)。同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)和人員要提高自我保護(hù)意識(shí)。遏制亂收費(fèi)現(xiàn)象，簡化手續(xù)程序。轉(zhuǎn)變職能，提高效率。規(guī)范邊境貿(mào)易各項(xiàng)措施，從實(shí)際出發(fā)，提高透明度。邊貿(mào)企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大經(jīng)營，規(guī)范交易，爭取早日完成邊貿(mào)有序規(guī)范的經(jīng)營。

五、總結(jié)

中國與中亞國家在經(jīng)濟(jì)上有著互補(bǔ)性，比較優(yōu)勢(shì)及要素稟賦有較大差異：中國勞動(dòng)力多，中亞國家資源豐富。經(jīng)貿(mào)合作處于“三低一小”的初級(jí)階段。對(duì)外貿(mào)易歷史悠久，鄰邦眾多，為其對(duì)外開放奠定好的基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)能夠根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮積極作用，為”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”穩(wěn)定起到了積極作用。在全球各方面飛速發(fā)展的今天，探討絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展現(xiàn)狀，以及局限性，從而找出對(duì)策，能夠更好地累積經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，從而推動(dòng)我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易多元化，全面發(fā)展。

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