張世玉

【摘要】經(jīng)濟性裁員制度是勞動法律中一項非常重要的制度，但目前由于我國法律的諸多缺陷，使得該制度的重要性難以體現(xiàn)。通過借鑒境外較為成熟的立法，并認真聯(lián)系我國的實際和可能，才能構(gòu)建適合于我國的裁員制度，這樣既能保證企業(yè)活力，又不以犧牲勞動者的合法權(quán)益為代價。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟裁員 職工利益 法律規(guī)制

一、經(jīng)濟性裁員制度的背景及概述

（一）經(jīng)濟性裁員制度的立法背景

1994年7月5日第八屆全國人大常務(wù)會議第八次會議上通過的《中華人民共和國勞動法》中，第二十七條首次規(guī)定了用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的，可以裁減人員。緊接著原勞動部在1991年11月發(fā)布的《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定中》具體規(guī)定了裁減人員的程序。這是我國第一次在法律層面，對經(jīng)濟性裁員事項做出明確規(guī)定，同時也為后來的國有企業(yè)改革奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。2007年頒布的《中華人民共和國合同法》，第四十一條具體地規(guī)定了經(jīng)濟性裁員的法定許可條件，但在程序上沒有沿用《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定中》，沒有就經(jīng)濟性裁員的程序做更詳細的規(guī)定。2009年2月10日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》，通知中強調(diào)企業(yè)計劃裁減人員二十人以上或者裁減職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位須提前三十日向地方勞動部門和社會保障部門提交報告，得到地方政府批準后，方可裁員。這一規(guī)定意味著政府在變通執(zhí)行《勞動合同法》關(guān)于第四十一條大規(guī)模裁員的條款，將更多的權(quán)限納入到行政范疇中。

（二）經(jīng)濟性裁員的概述

（1）經(jīng)濟性裁員的概念。經(jīng)濟性裁員是指用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生變化而出現(xiàn)勞動力過剩，通過一次性辭退部分勞動者，以改善其生產(chǎn)經(jīng)營狀況的一種手段。經(jīng)濟性裁員是企業(yè)在市場經(jīng)濟運作中一種不可避免的現(xiàn)象，用人單位被賦予這一權(quán)利，主要目的是給予其用人自主權(quán)，通過減少富余人員以降低成本，提高企業(yè)競爭力，以符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

（2）經(jīng)濟性裁員的特征。①經(jīng)濟性裁員屬于用人單位解除勞動合同的一種情形。在市場經(jīng)濟中，用人單位直接面對的是市場競爭，為更好的適應(yīng)市場需求，使企業(yè)保持一定的活力，勞動合同法規(guī)定，在滿足一定條件下，用人單位可以單方解除還未到期的固定期限勞動合同以及無固定期限勞動合同。②進行經(jīng)濟性裁員的主要原因是經(jīng)濟性原因，而不是勞動者個人原因。經(jīng)濟性裁員有著特殊的原因，大致可以分為兩大類：一是企業(yè)因為經(jīng)營發(fā)生嚴重困難或者依照破產(chǎn)法規(guī)定進行重整的；二是企業(yè)為了尋求生存和更大發(fā)展，進行轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新，經(jīng)營方式調(diào)整的。③經(jīng)濟性裁員只發(fā)生在企業(yè)中。勞動合同法第二條規(guī)定了適用范圍，用人單位的范圍比較廣，包括各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織。經(jīng)濟性裁員只能發(fā)生在企業(yè)中，只有企業(yè)才有可能進行經(jīng)濟性裁員。

二、經(jīng)濟性裁員制度具有合理性

（一）經(jīng)濟性裁員是法人自治權(quán)的充分體現(xiàn)

我國經(jīng)濟體制在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，用人單位的自治權(quán)是法人自治權(quán)充分體現(xiàn)，在法人面臨生存危機之時，經(jīng)營管理者采取經(jīng)濟裁員的手段，削減經(jīng)濟成本，降低支出，便于統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部的資源要素。從某種程度上來說，經(jīng)濟財源制度也是一種“斷尾求生存”的不得已的方式。

（二）經(jīng)濟性裁員是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速優(yōu)化，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷經(jīng)歷變革或走向消亡，這一變化同時帶來了大量的人力資源的流動。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整在產(chǎn)業(yè)的消亡過程中，必然會帶來經(jīng)濟裁員的問題，直接導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，經(jīng)濟性裁員是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路。

三、經(jīng)濟性裁員制度的缺陷之處

（一）經(jīng)濟性裁員制度的確立的標準不足

根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，只要由于法定的原因裁減20人以上或者占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，就要啟動經(jīng)濟性裁員程序。這在實踐中會引起兩方面的爭議，一方面，不論期限，只要裁減人數(shù)累積達到上述的裁減規(guī)模，就啟動經(jīng)濟性裁員程序，這對用人單位要求未免苛刻。另一方面，不論期限，只有一次性（或同一日）裁減人數(shù)達到上述規(guī)模，才啟動經(jīng)濟性裁員程序，這樣會為用人單位裁員時“化整為零”留下豁口。

（二）經(jīng)濟性裁員制度的協(xié)商機制有缺陷

勞資協(xié)商對經(jīng)濟性裁員法律制度目的的實現(xiàn)具有保障性與支撐性的作用，經(jīng)濟性裁員法律制度也只有通過勞資協(xié)商方能對企業(yè)的裁員行為施加必要的調(diào)控與干預(yù)。我國企業(yè)裁員法律制度迄今未能體現(xiàn)勞資協(xié)商的精神，因而在法律實踐中暴露出諸多缺陷與弊端。

（三）經(jīng)濟性裁員制度的法律規(guī)制不完善

關(guān)于用人單位違法解除勞動合同的行為效力，我國法律并未明確。但法律以用人單位違法解除勞動合同須支付賠償金的方式，實際上默認了用人單位的違法解除勞動合同的行為具備法律效力，即通過支付賠償金，使違法行為合法化。

四、完善經(jīng)濟性裁員制度的建議

首先，一方面應(yīng)適當放寬企業(yè)經(jīng)濟性裁員的實體條件，另一方面對裁員程序加以嚴格規(guī)范；建立企業(yè)用工申報制度，確保被裁減人員的優(yōu)先錄用權(quán)。明確勞動行政部門在企業(yè)經(jīng)濟性裁員中的職責。在立法層面明確工會在勞動合同制度中的地位，加強工會參與維權(quán)的力度。

其次，還要加強對被裁減人員的就業(yè)保障和其他社會保障制度的立法保護。企業(yè)為增強競爭力和經(jīng)營的需要，可以在增加科技含量和管理水平基礎(chǔ)上，靈活采取調(diào)整人員來適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化，以提高社會生產(chǎn)率。

最后，設(shè)置一個合理的裁員期間。若將裁員期間設(shè)定為90天應(yīng)該更合理，因為90天通常為一個季度，統(tǒng)計起來可能更為方便，但又不限于一個季度。德國30天內(nèi)裁減5名以上，歐盟30天內(nèi)裁減10人以上，二者相較，德國對裁員限制較嚴，而歐盟的限制則較寬，我國如果設(shè)置裁減20人的期間為90天，則對裁員期間的限制則正處于寬嚴之間。

參考文獻：

[1]羅小芳.轉(zhuǎn)型時期的中國勞動契約[M].社會科學文獻出版社，2011.