周婷

摘 要 非政府組織在我國公共管理事務中所占據(jù)的地位越來越高，已經(jīng)成為了公共管理主體的構成部分。非政府組織參與公共管理事物，主要面向救災扶貧、環(huán)境治理等方面，通過監(jiān)督、引導、示范等各種途徑，來參與公共事務管理，極大程度上推動著社會民主平等的構建，同時也推動著群眾文化精神的培育。非政府組織參與公共管理事務不斷增加，其途徑也不斷拓展，文中以不同的公共管理事務為例，對非政府組織參與公共管理的路徑，做了簡單的論述。

關鍵詞 非政府組織 公共管理 路徑 公共外交

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.04.069

Abstract Non governmental organizations have become more and more important in the public management of our country. Non governmental organizations to participate in public management， mainly for poverty relief， environmental governance， through supervision， guidance， demonstration and other ways to participate in public affairs management， greatly promote the construction of social equality and democracy， but also to promote the cultivation of the spirit of mass culture. The non governmental organizations participate in the public management affairs to increase unceasingly， its way also unceasingly expands， this article takes the different public administration affairs as an example， has carried on the simple elaboration to the non governmental organization participation public management path.

Key words non government organization； public administration； path； public diplomacy

隨著中國社會經(jīng)濟轉型以及世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國傳統(tǒng)文化逐漸減退，加之外來文化的影響，文化多元化以及文化真空現(xiàn)象出現(xiàn)，使得我國社會文化領域較為混亂，影響著社會精神領域的發(fā)展。我國公共管理領域存在的發(fā)展困境，將會成為制約改革的主要因素，因此基于新常態(tài)，充分認識公共管理困境，探尋非政府組織參與公共管理的主要路徑，有著現(xiàn)實的意義。

1 公共管理與非政府組織概述

1.1 公共管理概述

公共慣例指的是對公共事務進行管理，公共管理的基本起點是公共事務，其決定著公共行政必然走向著公共管理。公共管理就生產(chǎn)意義來說是公共組織職能，主體構成包括政府以及其他公共管理主體，其他公共管理主體通常為非營利組織或者第三部門（非社會組織）。公共管理主要目的是實現(xiàn)公共利益，即為社會成員共享的資源和條件，實現(xiàn)公共利益即提供公共物品或者服務，具體包括公共場所與設施、社會治安、社會保障等。

1.2 非政府組織概述

非政府組織即NCO，主要是由社會成員自愿參與以及組織的，為社會群眾，提供公共物品或者服務。非政府組織具有民間性、公益性、非政府等特點。非政府組織的前名稱為民間組織、第三部門等，自十六屆六中全會后，取代以往的稱呼。非政府參與公共管理，多表現(xiàn)為參與環(huán)境保護與外交，通過民間交流或者對外宣傳等路徑，在文化領域、教育領域、經(jīng)濟領域等，同其他國家實現(xiàn)雙向互動，以促進彼此之間的交流與了解，增加彼此的認同感以及信任，進而促進政府外交政策的落實，提升國家形象。

2 新常態(tài)下公共管理面臨的困境

2.1 目標要求與實際差距懸殊困境

就治理能力方面而言，公共管理治理主體框架中，政府與社會組織、社會公眾等，均屬于治理主體范疇，治理主體的治理能力不足，這不僅體現(xiàn)在治理主體自我建設落后，組織成員能力素質低下等方面，還體現(xiàn)在主體分工不明確，難以實現(xiàn)協(xié)同治理等方面?；谖覈鴮崿F(xiàn)治理體系目標與治理能力現(xiàn)代化目標來看，處理治理能力需要提高，治理體系法治化以及民主化程度還需要提升，這也體現(xiàn)出治理體系與目標實現(xiàn)的實際情況存在較大差距。

2.2 公共管理技術困境

公共管理技術指的是公共管理者為了實現(xiàn)公共管理目標，所創(chuàng)造或者運用的工具性與實踐性知識體系。公共管理技術包含著數(shù)字治理、應急管理、風險評估等現(xiàn)代公共管理技術。公共管理技術具有前沿性與可操作性特點，受到公共管理主體的熱衷，但是在實際應用方面，公共管理技術的實施，并未基于社會公眾的意愿以及管理職能的基本需求，依舊采取傳統(tǒng)的管理手段，進而極易引發(fā)社會信任危機。

2.3 個體文化自覺與組織文化之間的困境

公共管理的主體構成較多，公共管理者的意識以及個體行為，通常會受到其所處的組織環(huán)境影響，以及組織文化與價值體系等的影響。組織文化發(fā)育不良或者價值體系缺失，則極易造成集體性道德缺失或者違反法律規(guī)范，進而造成公共管理者做出倫理道德缺失行為，甚至集體性權利尋租行為，比如公權腐敗。

2.4 非政府組織參與公共管理缺乏法律保障

因為目前我國市民社會發(fā)展速度較為遲緩，非政府組織參與公共管理的話語體系以及技術平臺還處于再建狀態(tài)，缺乏完善的法律與制度的保障，所以治理理念中所強調(diào)的主體網(wǎng)絡化、法治化、制度化合作機制，難以在我國特有的行政環(huán)境中得到有效推行，使得自上而下改革受到影響，同時也影響著非政府組織參與公共管理事務，對此則需要加強新路徑的探索，以充分發(fā)揮公共管理事務治理主體的作用。

3 新常態(tài)下非政府組織參與公共管理路徑

3.1 非政府組織參與公共管理的基本路徑

（1）監(jiān)督以及介入。基于非政府組織的性質，其不具有實際的政治權利，同時也不是政府組織的構成部分，但是非政府組織關心著國家政策以及行政制定與實施。通過政府放權，以及職能轉變，使得非政府組織在公共管理中能夠發(fā)揮其作用。非政府組織作為群眾與政府之間的溝通橋梁，不僅能夠將民意與民情，傳遞給政府組織，還能夠協(xié)助政府政策的落實等工作。政府制定與實施公共政策的資源能力有限，因此難以做到完全公平，因此需要非政府組織來負責監(jiān)督與參與，進而彌補政府組織體制的局限，同時改造政治結構以及權威形態(tài)，使其能夠重獲合法性。

（2）示范與引導。非政府組織極具公共責任意識，將公共利益最大化作為參與公共管理工作的主要目標。同時非政府組織屬于非營利組織，其活動經(jīng)費來源于政府或者社會募集，非政府組織內(nèi)部運作以及資金運用情況，直接影響著非政府組織在社會公眾心中的形象。非政府組織通常采取財務公開的方式，來體現(xiàn)非政府組織謀求公共利益的進展，以及其社會形象，不僅能夠給政府組織做良好的示范，還能夠培育成熟的公共管理模式。非政府組織在落實公共管理服務時，主要是通過組織各項活動，實現(xiàn)與公眾互動，以調(diào)動民眾的公共意愿，進而引導公眾參與公益事業(yè)的意識。

（3）實施與推進。非政府組織已經(jīng)成為多種公共項目的落實者，比如救災扶貧或者防治污染等項目。對于此類項目，非政府組織在發(fā)揮其功能作用時，則可以通過兒童福利院，或者助學基金會，或者環(huán)衛(wèi)協(xié)會等組織，開展具體的執(zhí)行工作。非政府組織作為群眾與政府之間的聯(lián)系紐帶，通過調(diào)查基層群眾的基本需求，得出準確的結論，進而向相關部門反映，進而確保信息渠道的通暢。非政府組織也可以利用現(xiàn)代媒體，進行價值傳遞，使得群眾能夠接收到價值信息，進而改善社會風氣，推進社會公共服務進程，實現(xiàn)信息傳遞以及交流，以此確保社會群體之間能夠正常交流與互動，不僅能夠提高群體凝聚力，還能夠提高群眾的理解力。

3.2 新常態(tài)下非政府組織參與公共管理路徑的實現(xiàn)

（1）提高自身的治理能力。非政府組織作為公共管理主體，在開展公共管理工作時，需要具備的治理能力略有不同，為了確保改革的進程，以及公共管理效率，則需要提高自身治理能力。對于非政府組織而言，提高自身的治理能力，主要是培育社會組織力量，不斷創(chuàng)新社會組織治理方式與方法，激發(fā)非社會組織的活動，同時還需要加強對各組織的監(jiān)督，進而帶動非社會組織的協(xié)同治理能力。除此之外非社會組織在開展公共管理事務時，要重視提升社會公眾的文化素質水平，比如環(huán)境保護組織，可以通過各種渠道，加大環(huán)境保護政策的宣傳力度，做好環(huán)境治理工作，加強與公眾之間的互動，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性，提高公眾的環(huán)保意識、法治意識，促進公眾積極參與社會治理以及自我管理。

（2）創(chuàng)新公共管理技術手段。非政府組織作為公共管理的主體，在落實公共管理事務時，則需要積極運用公共管理技術手段，即數(shù)字治理、智慧政務、應急管理等技術，為提高自身的治理能力，提供工具性保障措施。為了促進非政府組織的發(fā)展，與社會發(fā)展保持同步，則需要積極創(chuàng)新公共管理技術。非政府組織管理思維方式也不斷革新，提高管理思維能力，拋棄僵化的管理手段與方法，運用現(xiàn)代化公共管理技術，將移動互聯(lián)網(wǎng)技術以及GIS技術等，緊密的結合在一起運用，進而提高非政府組織的管理水平。比如在扶貧救災項目中，非政府組織在開展具體事務時，必然需要運用到大量的數(shù)字化技術，通過GIS技術以及互聯(lián)網(wǎng)技術等，掌握災害發(fā)生的實際情況，進而制定詳細的救災計劃，合理分配救災物資，以此來確保公共管理事務的有效落實，樹立非政府組織的社會形象，提升其在公眾心中的形象與地位。

（3）提升非政府組織成員的倫理價值觀念。在新常態(tài)環(huán)境下，傳統(tǒng)終極價值失效，以及倫理制度的缺失，使得公共領域受到極大的影響，非政府組織雖然作為非營利組織，但是其構成主體是具有思想意識的人，極易受到金錢、權利等的影響，進而踐踏公共利益，引發(fā)信任危機，此類事件并非不存在于非政府組織中，近年來頻頻曝光各類公共管理主體打著公益的旗號，為自己謀取經(jīng)濟利益，進而使得非政府組織有效的開展公共管理工作，受到極大的影響，難以拓展公眾基礎，對此非政府組織則需要重視提升組織內(nèi)成員的倫理價值觀念，及時消除腐敗思想的影響，打造廉潔清正的組織隊伍，制定完善的內(nèi)部管理制度。在具體落實方面，則需要做好社會公眾公德意識的重建工作，非政府組織可以通過組織公眾，進行道德宣講或者樹立道德榜樣的方式，重新構建價值基礎以及群眾基礎，促進非政府組織的發(fā)展，提高公共管理的效率，以適應新常態(tài)發(fā)展變化，確保非政府組織公共管理路徑的選擇與重建，能夠更加常態(tài)化，樹立準范式特征。

4 結束語

非政府組織參與公共管理，主要通過監(jiān)督以及介入、示范與引導、實施與推進等路徑，加強與公眾的交流與聯(lián)系，實現(xiàn)信息傳遞與交互。新常態(tài)下非政府組織參與公共管理，則需要提高自身的治理能力，創(chuàng)新治理手段與方法，提升組織成員的倫理價值觀念，做好公共管理工作，樹立公眾形象。

參考文獻

[1] 趙艷萍.論非政府組織參與公共管理的路徑與作用[J].中共鄭州市委黨校學報，2011（3）：66-68.

[2] 劉磊.非政府組織參與公共外交的路徑研究[J].山東行政學院學報，2014（9）：21-25.

[3] 陳先才，王文謙.兩岸非政府組織參與公共危機管理的比較研究——以汶川地震和臺灣“9·21”地震為例[J].福建行政學院學報，2013（1）：24-30.

[4] 李震.新形勢下我國非政府組織參與公共危機管理的探析[J].長春理工大學學報（社會科學版），2013（6）：52-55.