李小敏

摘 要 放眼當下，學界熱議的雙一流大學建設依然處于廣泛爭議中，各種提法、做法層出不窮但仍無定論。本文以漸進決策的視角去分析“雙一流”這一政策，采用漸進方式對既有合法政策進行完善，指出建設中的困境所在與發(fā)展方向，以期推進“雙一流”大學建設的整體進程。

關鍵詞 雙一流 困境 出路

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.04.003

The Dilemma and Outlet of "Dual Class" Construction

——Based on the Analysis of the Progressive Decision Model

LI Xiaomin

（College of Education and Sports， Bohai University， Jinzhou， Liaoning 121000）

Abstract Looking at the moment， the academic hot debate is still in a wide range of controversial construction of the first class universities， a variety of ideas， practices， but there is still no conclusion. In this paper， a gradual decision making perspective to the analysis of "dual class" of this policy， a progressive way of existing legal policy to improve， pointed out that the dilemma and development direction in the construction， in order to promote the construction of the "dual class" of the whole university course.

Key words dual class； dilemma； outlet

1 “雙一流”概述

2016年6月，在高校中實施多年的“211”“985”工程正式成為過去，作為對接的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設的通體方案》（簡稱《方案》）提出了2020年、2030年和本世紀中葉的“雙一流”大學建設分階段目標，《方案》指出，加快建成“雙一流”大學，堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，支持和鼓勵不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展。

“雙一流”大學建設不是對“985”“211”工程的徹底摒棄，前者是對后者的繼承與發(fā)展?！半p一流”在于提升我國教育發(fā)展水平，增強國家核心競爭力，奠定長遠發(fā)展的基礎。211與985工程是對“科教興國”戰(zhàn)略的落實，在于應對日趨激烈的國際競爭，加快創(chuàng)造性高素質人才的培養(yǎng)。兩者雖有細微差別，但整體而言，前者是對后者的高度概括?！半p一流”建設在目標、支持措施等方面延續(xù)了“211”“985”工程的做法。如果說“211”“985”工程是中國高等教育站起來走向世界的階段，那么“雙一流”大學建設則是跑向世界的階段。

2漸進決策模式的內(nèi)涵

漸進決策模式是美國政策科學家林德布洛姆在1959年正式提出。所謂漸進決策，是指決策者決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。漸進決策遵循以下三個原則：（1）按部就班原則。決策過程只不過是決策者基于過去的經(jīng)驗對現(xiàn)行決策稍加修改而已。（2）漸變調(diào)適的原則。漸進決策對現(xiàn)實的變革是通過一點一點的積累，從而實現(xiàn)根本的變革。（3）穩(wěn)中求變原則。避免政策中較大幅度的變革，不能急功近利，只有在保持穩(wěn)定的前提下才能保證決策過程的穩(wěn)定性，進而通過一系列的量變引起質變。

3 “雙一流”建設的困境

3.1 “211”“985”的負面影響

“211”“985”工程是國家意志的產(chǎn)物，是在我國教育資源有限的情況下，政府為實現(xiàn)高等教育的趕超發(fā)展，建設世界一流大學，這項工程的運行確實將一批高校帶進了世界一流行列，例如，清華大學、北京大學，一定程度上提高了高校學術水平，引入了國際視野，但是不可否認的是，前期開展的“211”“985”工程確實也存在負面影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）國家意志主導下，強化了高?！吧矸輼俗R”。這種影響主要體現(xiàn)在高校的等級劃分中，民眾對于“211、985”院校過度追捧，以致于高考報考扎堆現(xiàn)象嚴重，不利于各地區(qū)教育的均衡發(fā)展；（2）教育資源分配不公，地區(qū)差異拉大。由于國家的重點扶植，“211、985”院校相對獲得了更多的教育資源，無論是從科研項目、經(jīng)費撥款還是優(yōu)惠政策，普通院校都處于劣勢，以致于數(shù)量最多，承載教育人數(shù)最多的普通地方院校的發(fā)展十分受挫，辦學積極性嚴重受損；（3）千校一面，特色辦學缺失。為了迎合國家意志與教育消費人群，更多的普通院校放棄了其原有的高校發(fā)展定位與方向，盲目的追求綜合性大學，例如有些原本特色突出的師范院校，為了迎合所謂的時代趨勢，定位為綜合性大學，將本就有限的資源用于綜合性大學創(chuàng)辦中，從眾的搞學科建設，在這種盲目的追捧過程中失去了自己的特色，變得“四不像”，既不像研究型大學、科研型大學又不像教學研究型大學，距離綜合性大學又有一段距離。實則是形式主義泛濫，最終導致千校一面，辦學多樣性嚴重受損。

3.2 “形式模仿”的誤區(qū)

不同的國家站在不同的歷史起跑線上，形成了西方發(fā)達國家先發(fā)內(nèi)生型和中國這樣后發(fā)外生型兩種不同的發(fā)展模式，對于后發(fā)外生型的國家來說，他會遇到一些誤區(qū)和陷阱，注重表面的形式模仿而忽視深層次的制度建設是其中的一個方面。當下中國就已經(jīng)呈現(xiàn)出了這種形式模仿的態(tài)勢與痕跡，而學術發(fā)展中“有心插花花不開，無心插柳柳成蔭”的狀態(tài)就能很好地佐證這一事實。葉文欣學者在北大進行交流時曾說：“北京大學一直以世界一流作為發(fā)展目標，而伯克利大學在發(fā)展的起點和很長一段時間中，沒有把世界一流大學作為它的目標。最初設定的目標是一個很謙卑的說法-服務好加州。但是若干年之后，我們發(fā)現(xiàn)這樣一個地方性的大學，就變成真正的世界一流。”形式模仿的誤區(qū)表現(xiàn)還體現(xiàn)在我國更傾向于仰望星空，而非腳踏實地，傾向于將我們的學校與其他學校進行比較，更重視橫向比較，忽視縱向比較；在數(shù)量和質量的追求中，更多的去追求數(shù)量指標，追求ESI數(shù)量，忽視學術制度等深層次的東西；跳躍式發(fā)展，忽視歷史發(fā)展規(guī)律，一味求快，在文化傳遞中更容易出現(xiàn)囫圇吞棗，食洋不化的問題。

3.3 “雙一流”建設中的“馬太效應”凸顯

馬太效應是美國科學史研究者羅伯特·莫頓在1986年提出，指強者越強，弱者越弱的現(xiàn)象，廣泛運用于社會心理學與教育等領域。雙一流建設中的馬太效應的表現(xiàn)之一就是加劇了區(qū)域間高等教育發(fā)展的不平衡。北京大學、清華大學這一類高校是優(yōu)勢資源匯聚，優(yōu)勢高等教育聚集的地方往往也是地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達的地方，這些地區(qū)借助“雙一流”建設，進一步加大教育投入，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育投入本就與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)存在一定差距，又加之經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在“雙一流”建設中更是“大手筆、不差錢”，二者之間的教育資源差距更加凸顯，而這種“一多一少”會使得差距急劇拉大，高等教育強省更強，弱省更弱。例如，2016年廣東省投入20億建設高水平大學，十三五期間投入100億重點建設11所地方院校，并計劃引進清華大學、華盛頓大學等知名強校，而人口大省的河南，在“雙一流”建設中，5年的投入僅31億元，差別如此明顯。馬太效應的另一個表現(xiàn)就是各類高校發(fā)展的不平衡。由于國家意志主導下的“211、985”院校本身已存在競爭優(yōu)勢，所以也是一流學科與一流大學的有力競爭者，此類高校的結余資金更是高達數(shù)億，據(jù)相關統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)2015年教育部32所985直屬高校平均結余超過10億，而占全國高?？倲?shù)97%、在校生與畢業(yè)生占據(jù)全國本科院校的95%的地方高校在教育經(jīng)費方面則是債臺高筑，這類地方高校就如承載量早已超過自身承受能力的汽車，就算給再多的動力，即使出現(xiàn)短暫的前進也只是曇花一現(xiàn)。而其所造成的直接影響就是中國社會所需要的各類人才得不到滿足，高校與社會發(fā)展脫節(jié)，進而導致高等教育生態(tài)的惡化。

4 “雙一流”建設的出路

4.1 “雙一流”建設堅持按部就班原則

漸進決策模式非常強調(diào)政策的連續(xù)性，認為新的政策方案只是對原有政策的“修修補補”，漸進決策模式把政策看成是連續(xù)不斷的過程。這一原則在“雙一流”建設中的運用則是體現(xiàn)在：“雙一流”建設的決策與推進過程。決策的制定需要一個經(jīng)驗積累的過程，而在這個過程中人們的心理承受能力也不可忽視，它是出現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程，也是遵循規(guī)律——探索、試驗、漸進的過程。按部就班原則要求教育政策制定程序有序合理，根據(jù)教育的長期性特點，教育政策的制定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，有計劃、有組織地進行而不能急于求成、急功近利。冰凍三尺非一日之寒，我國的“雙一流”建設最早可以追溯到建國初期的6所全國重點高校的建設，隨后的211、985工程、2011計劃無不是中國建設世界一流大學的舉措，歷時百余年，依然存在眾多問題，由此可見，雙一流建設也不可能是一朝一夕完成的，我國的“雙一流”建設依然處于探索階段，所以當下存在一些質疑的聲音也是合理的，但并不影響整體發(fā)展趨勢，“雙一流”建設依然需要各界的共同努力。

4.2 “雙一流”建設堅持漸變調(diào)試原則

漸進決策模式認為，一個有效的政策應該是對原有政策的“修修補補”，是一個通過一點一點的政策積累從而達到政策根本性變化的過程。筆者認為該原則要求教育政策應該放眼長遠，積小變?yōu)榇笞?，通過量的積累，而逐步實現(xiàn)質的變化。在國務院學位委員會公布《關于下達2016年動態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學位授權點名典的通知》，對25個省份的175所高校的學位點進行的改革，包括浙江大學、中南大學等強校的學位授權點都或多或少地被撤銷，但這只是政策中的一個環(huán)節(jié)，不能因此影響改革的整體進程，并不能因為輿論和公眾的壓力而動搖。但是我們必須意識到的是，學位授權點的撤銷與新增不應是一錘定音的，對于撤銷的學位授權點應給予彈性空間，對于新增的學位授權點更要加大后期的監(jiān)管與扶植力度。一時被撤銷并不意味著以后絕無可能出現(xiàn)復蘇，筆者認為對于學位撤銷后的申訴、后期爭取環(huán)節(jié)是非常必要的，可以成立專項審核小組以負責后期事宜，只有在一個寬松但不放縱的環(huán)境中，高校才能迸發(fā)出極強的生命力。

4.3 “雙一流”建設堅持穩(wěn)中求變原則

在特定歷史時間段內(nèi)，由于人認識能力是有限的，要完全認識事物是不可能的，因而要保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，政策的朝令夕改是萬不可行的。同時，我們還必須把握“穩(wěn)”與“變”的微妙變化，堅持穩(wěn)中求變的原則，“穩(wěn)”是變的前提和依托，沒有“穩(wěn)”，無從談“變”，這就要求教育政策必須立足于穩(wěn)，而后求“變”?！半p一流”是對現(xiàn)行政策的修改與完善，只有在整體保證穩(wěn)定的前提下才能不斷總結經(jīng)驗，不斷前進，所以對“211、985”工程依然不能全盤拋棄，應是取其精華，去其糟粕的批判性的對待。“雙一流”建設是在2015年提出，2016年正式運行，筆者認為應給予高校適應變革的時間，前期讓其自行轉變結構，后期借助于國家力量扶植與引導，才不至于學界人心惶惶，影響當下高校的正常管理與教師的育人工作的開展及人才培養(yǎng)質量的保證。目前，“雙一流”建設依然受制于“211、985”工程的負面影響以及對于這一變革本身的諸多誤區(qū)與變革帶來的“馬太效應”，所以必須認識到先發(fā)內(nèi)生型與我國這種后發(fā)外生型的“雙一流”之間的差別與聯(lián)系，把我好“度”、找準方向、找準定位，既要仰望星空又要腳踏實地，穩(wěn)中求變，穩(wěn)中求發(fā)展。

參考文獻

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