鄭璐++高益民

摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了滿足社會(huì)對(duì)于高學(xué)歷人才的需求，加拿大愛德華王子島、曼尼托巴省、不列顛哥倫比亞省、安大略省和阿爾伯塔省逐步賦予社區(qū)學(xué)院學(xué)士學(xué)位授權(quán)資格。本文通過(guò)分析加拿大這5個(gè)地區(qū)社區(qū)學(xué)院授予學(xué)士學(xué)位的立法、發(fā)展現(xiàn)狀、質(zhì)量評(píng)估與項(xiàng)目審批，發(fā)現(xiàn)唯有具備一系列的制度保障，社區(qū)學(xué)院才能完成從單純的學(xué)院到學(xué)位授權(quán)機(jī)構(gòu)的華麗轉(zhuǎn)身。

關(guān)鍵詞：加拿大；社區(qū)學(xué)院；學(xué)士學(xué)位；制度保障

社區(qū)學(xué)院（community college）是加拿大高等教育領(lǐng)域承上啟下的樞紐。20世紀(jì)90年代，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)對(duì)各類高學(xué)歷人才求賢若渴，從而使加拿大年輕人對(duì)高等教育的追求急劇升溫。然而，加拿大當(dāng)時(shí)唯有大學(xué)才有資格頒發(fā)學(xué)士學(xué)位，而社區(qū)學(xué)院僅僅為畢業(yè)生提供文憑或證書。這便成為加拿大社區(qū)學(xué)院開始爭(zhēng)取授予學(xué)士學(xué)位資格的最核心動(dòng)因。

加拿大社區(qū)學(xué)院的繁榮始于20世紀(jì)60年代末的社區(qū)學(xué)院運(yùn)動(dòng)。那一時(shí)期，各省開始建立非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)（non-university postsecondary instititions），包括理工學(xué)院（institute of technology）、普通教育及職業(yè)專科學(xué)校（cégep）、大學(xué)學(xué)院（University college）和科技?？茖W(xué)校（polytechnics），這些學(xué)校被廣泛的稱為社區(qū)學(xué)院。然而，正如有學(xué)者認(rèn)為，由于沒有一個(gè)共同的嚴(yán)格的名稱，因此統(tǒng)計(jì)加拿大總共有多少所社區(qū)學(xué)院是一件極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。[1]據(jù)加拿大社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟（Colleges and Institutes Canada，CICan①）的不完全統(tǒng)計(jì)，目前加拿大共有126所公立社區(qū)學(xué)院。[2]

然而，由于不具備授予學(xué)士學(xué)位的資格，加拿大社區(qū)學(xué)院只能通過(guò)與其他四年制大學(xué)合作，才能使學(xué)生通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換獲得四年制大學(xué)頒發(fā)的學(xué)士學(xué)位。目前，已有超過(guò)四分之一的社區(qū)學(xué)院可以通過(guò)這種方式提供至少一個(gè)學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目。但這仍不足以滿足社會(huì)的需要，社區(qū)學(xué)院向?qū)W位授予機(jī)構(gòu)（Degree Granting Institution）的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。正如加拿大皇家山大學(xué)（Mount Royal College）校長(zhǎng)大衛(wèi)·馬歇爾（David Marshall）所言：“一直以來(lái)，高等教育學(xué)位授予在加拿大并不是一個(gè)值得討論的問(wèn)題，因?yàn)槟菚r(shí)我們有著涇渭分明的兩套系統(tǒng)——大學(xué)系統(tǒng)與社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)。但隨著加拿大各省為了緩解社會(huì)對(duì)于學(xué)士學(xué)位不斷增長(zhǎng)的需求，開始逐步推進(jìn)各自的學(xué)位授予程序與方法，這個(gè)問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜?！盵3]

從政府角度看，允許社區(qū)學(xué)院擁有獨(dú)立的學(xué)士學(xué)位授予權(quán)能夠解決一些現(xiàn)存的體制難題。例如，第一，政府由此可以增加對(duì)社區(qū)學(xué)院的控制權(quán)，掌控力度要遠(yuǎn)超大學(xué)；第二，政府避免了長(zhǎng)久存在的高等教育領(lǐng)域二元化治理體系，建立起大學(xué)與社區(qū)學(xué)院的聯(lián)系；第三，政府能夠保證社區(qū)學(xué)院教師的教學(xué)工作量；第四，政府可以使社區(qū)學(xué)院教師從研究工作中分離，專注于從事教學(xué)工作；最后，也是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是社區(qū)學(xué)院授予一個(gè)學(xué)士學(xué)位所需要納稅人與學(xué)生花費(fèi)的成本僅僅是大學(xué)的60%。[4]

目前，愛德華王子島（Prince Edward Island）、曼尼托巴?。∕anitoba）、不列顛哥倫比亞省（British Columbia）、安大略?。∣ntario）和阿爾伯塔?。ˋlberta）已率先授權(quán)社區(qū)學(xué)院授予學(xué)士學(xué)位或?qū)I(yè)應(yīng)用型學(xué)位（applied degrees）。由于加拿大各省和地區(qū)對(duì)高等教育系統(tǒng)擁有管轄權(quán)，因此，這五個(gè)省的社區(qū)學(xué)院在法律基礎(chǔ)、授權(quán)條款、質(zhì)量評(píng)估等方面各有特色。一般情況下，加拿大社區(qū)學(xué)院聚集了大批來(lái)自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社區(qū)和各類行業(yè)的專業(yè)人員與教育者，為學(xué)生們提供快速變化的就業(yè)市場(chǎng)所需要的技能與知識(shí)，以此來(lái)滿足一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和政治目標(biāo)。

一、加拿大社區(qū)學(xué)院的相關(guān)法律法規(guī)

在1867年頒布，并于1982修訂的加拿大憲法中，教育的管轄權(quán)始終置于各省級(jí)立法議會(huì)機(jī)關(guān)的監(jiān)管之下。[5]因此加拿大的整個(gè)教育系統(tǒng)（從學(xué)前教育到最高層次的研究生教育）均處于十個(gè)省和三個(gè)地區(qū)的自我管轄之下。一方面，各省級(jí)政府可以通過(guò)制定法律法規(guī)設(shè)置學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，無(wú)論是社區(qū)學(xué)院的角色、學(xué)位授予的標(biāo)準(zhǔn)，還是一些高等教育領(lǐng)域的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，省與省之間都存在著差異。由此，五個(gè)省各自制定了適合本地社區(qū)學(xué)院發(fā)展的法律法規(guī)。一般而言，社區(qū)學(xué)院依賴于由各省教育廳長(zhǎng)授予的一些具有可自由支配權(quán)限的法規(guī)條例，因此公立社區(qū)學(xué)院授予學(xué)士學(xué)位的工作更多的在省級(jí)政府的直接控制下運(yùn)行。

1988年，愛德華王子島為該地區(qū)唯一的一所社區(qū)學(xué)院頒布了《霍蘭德學(xué)院法案》（the Holland College Act）。法案明確董事會(huì)的組成作用，即對(duì)政府負(fù)責(zé)，實(shí)施、管理和控制學(xué)院財(cái)產(chǎn)、收入、支出、商業(yè)和事務(wù)。同時(shí)，董事會(huì)還負(fù)責(zé)制定學(xué)院的教育政策。董事會(huì)的成員包括2名學(xué)生代表，2名教師代表，3名商業(yè)和工業(yè)社區(qū)代表，3名各部門的代表，4名由副省長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)、大學(xué)校長(zhǎng)任命的代表。此外，學(xué)院還處于沿海諸省高等教育委員會(huì)（Maritime Provinces Higher Education Commission）的監(jiān)管之下。該委員會(huì)于1974年成立，協(xié)助愛德華王子島、新不倫瑞克省和新斯科舍省的高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更高效、更便捷的分配并使用高等教育資源。它提供了質(zhì)量保證數(shù)據(jù)、信息共享、合作行動(dòng)和區(qū)域項(xiàng)目。委員會(huì)在1988年頒布了《沿海諸省高等教育委員會(huì)法案》（Maritime Provinces Higher Education Commission Act），于2005年進(jìn)行了修訂。委員會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)質(zhì)量保證與測(cè)評(píng)，持續(xù)改進(jìn)學(xué)術(shù)項(xiàng)目和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)和信息的收集，從而保證公眾問(wèn)責(zé)通道的順暢，最終提升高等教育系統(tǒng)的效率。履行職責(zé)的同時(shí)，該委員會(huì)優(yōu)先考慮改善并保持對(duì)于作為終身學(xué)習(xí)者的學(xué)生們的最好服務(wù)。

1991年，曼尼托巴省頒布的《學(xué)院法案》（The Colleges Act）規(guī)定學(xué)院以及董事會(huì)的運(yùn)作流程。學(xué)院的董事會(huì)根據(jù)一位副州長(zhǎng)的指令成立，同時(shí)作為學(xué)院的管理機(jī)構(gòu)，董事會(huì)對(duì)教育廳長(zhǎng)負(fù)責(zé)。董事會(huì)的組成由副州長(zhǎng)委任的10至12名成員組成，其中包括由學(xué)院學(xué)生會(huì)選擇的學(xué)生以及由學(xué)院的教職工選擇的教師，而且董事會(huì)成員總數(shù)的三分之一必須由教學(xué)人員組成。法案提到，設(shè)立一個(gè)學(xué)院董事會(huì)是起到一種溝通渠道的作用，該學(xué)院的工作人員和學(xué)生可以向董事會(huì)提出關(guān)于學(xué)術(shù)和其他事項(xiàng)的相關(guān)建議。學(xué)院董事會(huì)的作用還包括促進(jìn)信息交流，制定策略來(lái)提高學(xué)科項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，以及為學(xué)院發(fā)展提供有效的政策。[6]為了適應(yīng)近年來(lái)日益增加的學(xué)位需求，曼尼托巴省政府在2007年頒布了新的法案，以此擴(kuò)大學(xué)位授予條款?！秾W(xué)位授予法案》（The Degree Granting Act）規(guī)定了有關(guān)學(xué)位授權(quán)的批準(zhǔn)和限制。與此同時(shí)，《學(xué)院法案》配合《學(xué)位授予法案》進(jìn)行了修訂，為公立社區(qū)學(xué)院授予技術(shù)型學(xué)士學(xué)位做好了準(zhǔn)備。

在不列顛哥倫比亞省，1996年頒布的《社區(qū)學(xué)院法案》（The College and Institute Act）適用于所有公立非大學(xué)機(jī)構(gòu)，包括大學(xué)學(xué)院（university colleges）。該法案劃定了教育廳長(zhǎng)、董事會(huì)、學(xué)院教育理事會(huì)以及省級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)。其中，董事會(huì)由主管教育的副省長(zhǎng)委任的8個(gè)人組成，包括教師、幕僚、學(xué)生、校長(zhǎng)和教育委員會(huì)主席。他們的職責(zé)是管理、實(shí)施、控制該學(xué)院的財(cái)產(chǎn)、收入、支出、商業(yè)和事務(wù)。教育委員會(huì)是整個(gè)教育政策制定的核心機(jī)構(gòu)，包括10名從教職員工中遴選出來(lái)的教師、4名學(xué)生代表以及由委員會(huì)主席指定的4名教育管理人員和2名幕僚代表。教育委員會(huì)向董事會(huì)提供咨詢服務(wù)，而董事會(huì)也必須向教育委員會(huì)咨詢教育發(fā)展政策。此外，教育委員會(huì)有權(quán)力和義務(wù)對(duì)有關(guān)課程內(nèi)容和學(xué)生評(píng)價(jià)設(shè)置政策。值得一提的是，《社區(qū)學(xué)院法案》在教師參與研究的領(lǐng)域保持沉默。2002年，在通過(guò)《學(xué)位授權(quán)法案》（Degree Authorization）之后，不列顛哥倫比亞省非大學(xué)高等教育項(xiàng)目的數(shù)量和范圍已經(jīng)有所增加。省政府也宣布該法案繼續(xù)兌現(xiàn)其承諾，建立一流的高等教育體系。對(duì)此，加拿大著名高等教育專家丹尼森（J.D.Dennison）認(rèn)為，不列顛哥倫比亞省非大學(xué)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)在加拿大仍然是獨(dú)一無(wú)二的。[7]

2002年，《安大略省應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院法案》（Ontario Colleges of AppliedArts and Technology Act）出臺(tái)，規(guī)范且監(jiān)管安大略省的社區(qū)學(xué)院。該法案同樣授權(quán)各學(xué)院建立自己的董事會(huì)。董事會(huì)由委任成員組成，具體包括校長(zhǎng)、學(xué)生、教師、管理人員和幕僚。董事會(huì)的責(zé)任包括制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及商業(yè)計(jì)劃，同時(shí)要為教育廳長(zhǎng)提供帶有關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的年度報(bào)告。為了保證各方利益與權(quán)利，該法案還規(guī)定，每個(gè)學(xué)院需要成立補(bǔ)償和任命委員會(huì)（College Compensation and Appointments Council），履行《集體談判法案》（Collective Bargaining Act）的相關(guān)職責(zé)。集體談判適用于社區(qū)學(xué)院的每個(gè)部門。同時(shí)，每一所學(xué)院都設(shè)有一個(gè)負(fù)責(zé)處理學(xué)術(shù)事務(wù)的學(xué)術(shù)委員會(huì)，并被授權(quán)只對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，提出相關(guān)學(xué)術(shù)建議。

2004年，阿爾伯塔省通過(guò)組合并更新當(dāng)時(shí)治理該省公立高等教育機(jī)構(gòu)的四個(gè)法案，即《大學(xué)法案》（the Universities Act）、《學(xué)院法案》（the Colleges Act）、《理工學(xué)院法案》（the Technical Institutes Act）、《班芙中心法案》（the Banff Centre Act），形成了統(tǒng)一治理阿爾伯塔省高等教育機(jī)構(gòu)的《高等教育學(xué)習(xí)法案》（The Post-secondary Learning Act）。該法案覆蓋大學(xué)、學(xué)院和技術(shù)學(xué)院等公共教育機(jī)構(gòu)，旨在推進(jìn)阿爾伯塔校園（Campus Alberta）的概念，從而建立一個(gè)可進(jìn)入的、靈活的、無(wú)論學(xué)生選擇在哪里學(xué)習(xí)都能得到回應(yīng)的高等教育系統(tǒng)。該法案逐步搭建起完善的治理結(jié)構(gòu)，形成各類高等教育機(jī)構(gòu)的治理部門，其權(quán)力和命令適用于每一個(gè)類別的每一個(gè)機(jī)構(gòu)。為了保持高效率的工作，該法案提供了一個(gè)一院制（unicameral）的治理結(jié)構(gòu)，促使高校董事會(huì)行使對(duì)學(xué)校事務(wù)的最終責(zé)任和義務(wù)。董事會(huì)的構(gòu)成由副州長(zhǎng)委任的包括學(xué)生、教師、非學(xué)術(shù)人員以及學(xué)院校長(zhǎng)在內(nèi)的七名成員。與不列顛哥倫比亞省類似，學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是顧問(wèn)咨詢團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)校長(zhǎng)向董事會(huì)提出建議。學(xué)術(shù)委員會(huì)由三個(gè)平等權(quán)利團(tuán)體組成，即董事會(huì)、教職員工和學(xué)生。

二、加拿大社區(qū)學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀

愛德華王子島現(xiàn)有兩所社區(qū)學(xué)院，其中一所是法語(yǔ)學(xué)院，另一所是成立于1969年的霍蘭德學(xué)院（Holland College）。小班授課、多樣化的課程項(xiàng)目以及實(shí)踐學(xué)習(xí)是霍蘭德學(xué)院的三大特色。該學(xué)院為學(xué)生們提供70多個(gè)資格證書項(xiàng)目，涉及烹飪、警務(wù)、海訓(xùn)、應(yīng)用科學(xué)與工程技術(shù)、貿(mào)易和工業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生與社區(qū)服務(wù)、通訊與媒體研究、計(jì)算機(jī)研究、商業(yè)研究、運(yùn)動(dòng)與休閑研究、表演藝術(shù)、旅游等專業(yè)。自1995年霍蘭德學(xué)院與大學(xué)首次合作建立轉(zhuǎn)移學(xué)分計(jì)劃以來(lái)，以自身多樣化的專業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)，霍蘭德學(xué)院與加拿大其他地區(qū)的大學(xué)和研究所簽訂了140多個(gè)聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目和合作協(xié)議。[8]此外，為了讓愛德華王子島居民更加方便地接受高等教育，霍蘭德學(xué)院在全省共創(chuàng)設(shè)13個(gè)校區(qū)，以便民眾在離家最近的地方接受教育。

曼尼托巴省共有5所公立社區(qū)學(xué)院?！秾W(xué)院法案》中規(guī)定了一所學(xué)院應(yīng)盡的責(zé)任——通過(guò)提供廣泛的教育機(jī)會(huì)，從而提高曼尼托巴省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福祉。為了履行這一職責(zé)，每所學(xué)院都應(yīng)該提供：（1）在學(xué)術(shù)、科學(xué)、貿(mào)易、技術(shù)和職業(yè)領(lǐng)域的全日制及非全日制學(xué)生的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃；（2）職業(yè)咨詢、基礎(chǔ)教育提升與掃盲項(xiàng)目；（3）為學(xué)生升入大學(xué)安排的過(guò)渡項(xiàng)目；（4）向政府、公司及其他機(jī)構(gòu)及有關(guān)人士推薦具有特色的項(xiàng)目；（5）開設(shè)與大學(xué)之間達(dá)成協(xié)議的課程；（6）連同大學(xué)或其他權(quán)威高等教育機(jī)構(gòu)開發(fā)和投放聯(lián)合項(xiàng)目；（7）設(shè)置全部或一定程度上由政府、私營(yíng)企業(yè)或非營(yíng)利團(tuán)體付費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目；（8）遵循由教育廳長(zhǎng)直接指派的其他相關(guān)高等教育和培訓(xùn)功能。[9]2007年，曼尼托巴省根據(jù)新世紀(jì)對(duì)社區(qū)學(xué)院帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，重新修訂了《學(xué)院法案》。新的法案擴(kuò)大了學(xué)院的作用，包括應(yīng)用型學(xué)士學(xué)位的授權(quán)。大學(xué)文憑課程將側(cè)重于知識(shí)的應(yīng)用以及確保畢業(yè)生畢業(yè)后直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。這些學(xué)位課程旨在保證畢業(yè)生掌握技能、知識(shí)和獲得專業(yè)訓(xùn)練，以滿足今天高科技全球市場(chǎng)的需要。根據(jù)修正后的方案，曼尼托巴省所有的公立學(xué)院均有權(quán)授予應(yīng)用型學(xué)士學(xué)位。其中，紅河學(xué)院（Red River College）是第一所在該省提供應(yīng)用型學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目的學(xué)院。長(zhǎng)期以來(lái)，紅河學(xué)院以通過(guò)創(chuàng)新性、應(yīng)用性的特色課程培養(yǎng)符合該省產(chǎn)業(yè)需求的畢業(yè)生，驅(qū)動(dòng)曼尼托巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而馳名。該學(xué)院擁有與100多個(gè)職業(yè)相關(guān)的課程項(xiàng)目，并提供彈性化、高質(zhì)量的教學(xué)內(nèi)容。[10]

哥倫比亞省的社區(qū)學(xué)院大部分建立于1960年到1975年之間。它們的主要功能是為高中畢業(yè)生提供兩年的學(xué)分轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，使他們進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。此外，不列顛哥倫比亞省還研發(fā)出一些能夠獲得技術(shù)類文憑以及符合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求的證書項(xiàng)目?；谶@些項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)學(xué)院通過(guò)融合職業(yè)和行業(yè)培訓(xùn)、成人升級(jí)項(xiàng)目、語(yǔ)言培訓(xùn)和學(xué)徒項(xiàng)目，使之很快演變成為更全面的課程產(chǎn)品。雖然主要的使命是為社區(qū)和地區(qū)服務(wù)，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供高中后教育，但它們很快開始吸引到全省甚至其他地區(qū)的學(xué)生，在很多情況下，還招收了國(guó)際學(xué)生。[11]由此可見，學(xué)分轉(zhuǎn)移方案吸引了多元化的學(xué)生群體。目前，不列顛哥倫比亞省共有22所公立社區(qū)學(xué)院。這些學(xué)校為成人學(xué)習(xí)者提供進(jìn)入高等教育的發(fā)展項(xiàng)目，引領(lǐng)學(xué)習(xí)者獲得文憑、學(xué)位證書、副學(xué)士以及應(yīng)用學(xué)士。其中，位于溫哥華市中心的蘭加拉學(xué)院（Langara College）是加拿大最大的一所大學(xué)學(xué)分轉(zhuǎn)移項(xiàng)目學(xué)院。每年有超過(guò)21000名學(xué)生入讀該學(xué)院，為了滿足溫哥華多元文化的社會(huì)需求，開設(shè)的專業(yè)涉及護(hù)理、商業(yè)、計(jì)算機(jī)研究、人文、服務(wù)、應(yīng)用藝術(shù)、通訊等領(lǐng)域。根據(jù)校方統(tǒng)計(jì)，有75%的學(xué)生在修完2年課程之后，順利轉(zhuǎn)入其他大學(xué)就讀。[12]

與其他地區(qū)相比，安大略省高等教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出更為固化的二元結(jié)構(gòu)，由大學(xué)和學(xué)院兩個(gè)近乎隔絕的系統(tǒng)組成。其中，19所公立大學(xué)是安大略省大學(xué)理事會(huì)（Council of Ontario Universities）的成員，27所學(xué)院屬于加拿大社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟。加拿大多倫多大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授伊恩·克拉克（Ian Clark）指出，當(dāng)學(xué)院創(chuàng)建時(shí)，“目標(biāo)是在全省不同社區(qū)復(fù)制相同的制度模式”[13]。雖然學(xué)院的主要職能是為學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備，但安大略省就業(yè)準(zhǔn)備項(xiàng)目的內(nèi)容卻并不單一，包括從4年制應(yīng)用型學(xué)士學(xué)位到2～3年的文憑和證書項(xiàng)目、短期職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)課程，以及學(xué)徒計(jì)劃。一方面，學(xué)院實(shí)質(zhì)性地參與成人進(jìn)修項(xiàng)目、大眾興趣課程與社區(qū)教育、工業(yè)合同培訓(xùn)、國(guó)際教育，還為特定客戶提供具體化的項(xiàng)目，如一些小企業(yè)、原住民團(tuán)體以及移民。另一方面，學(xué)院也與一些來(lái)自加拿大的創(chuàng)新基金會(huì)或企業(yè)合作，開展應(yīng)用型研究。

2000年，安大略省政府深思熟慮之后著手進(jìn)行社區(qū)學(xué)院改革，授予5所學(xué)院的技術(shù)與先進(jìn)學(xué)習(xí)研究所（Institute of Technology and Advanced Learning）的身份，其中4所在大多倫多地區(qū)。由此，這幾所學(xué)?？梢蕴峁?5%的學(xué)士學(xué)位課程，而其他學(xué)院的一般限制為5%。多倫多大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·什科爾尼克（Michael Skolnik）認(rèn)為，政府給予社區(qū)學(xué)院授予學(xué)士學(xué)位權(quán)力的主要目的是擴(kuò)大招生規(guī)模。由于政府盼望學(xué)院在學(xué)位輸送上比傳統(tǒng)大學(xué)更為經(jīng)濟(jì)，因此他們將提供一種新型的學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目。[14]一些支持者認(rèn)為這將滿足新興勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2007年11月，《公立高等教育系統(tǒng)的角色與任務(wù)政策框架》（Roles and Mandates Policy Framework for the Publicly-Funded Advanced Education System）明確對(duì)阿爾伯塔省各類高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分類。其中，學(xué)士學(xué)位和應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)（Baccalaureate and applied studies institution）正逐漸被轉(zhuǎn)換為本科大學(xué)，在指定的專業(yè)領(lǐng)域提供學(xué)士學(xué)位、證書、文憑和應(yīng)用學(xué)士課程。理工學(xué)院（polytechnic institution）提供學(xué)徒制以及主要面向技術(shù)職業(yè)的文憑課程。綜合性社區(qū)機(jī)構(gòu)（comprehensive community institution）則提供更為廣泛的課程，包括學(xué)徒項(xiàng)目。該機(jī)構(gòu)可以頒發(fā)證書、文憑，提供基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和升級(jí)服務(wù)。此外，綜合社區(qū)機(jī)構(gòu)通過(guò)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)合作，還為學(xué)生們提供大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)分計(jì)劃以及應(yīng)用學(xué)位。成立于1965年的克亞諾學(xué)院（Keyano College）根植于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，不僅開設(shè)工商管理、環(huán)保技術(shù)、戲劇、工業(yè)安全等滿足大多數(shù)學(xué)生需求的專業(yè)，而且還設(shè)置了諸如樂(lè)器維修、原住民創(chuàng)業(yè)、重型設(shè)備技術(shù)、運(yùn)輸?shù)确袭?dāng)?shù)匦枨蟮奶厣珜I(yè)。在此基礎(chǔ)上，克亞諾學(xué)院與阿爾伯塔省其他高等教育機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目，可以為學(xué)生頒發(fā)護(hù)理學(xué)、基礎(chǔ)教育學(xué)、工商管理等專業(yè)的學(xué)位。[15]

三、加拿大社區(qū)學(xué)院的質(zhì)量評(píng)估和項(xiàng)目審批流程

嚴(yán)格的質(zhì)量評(píng)估和項(xiàng)目審批過(guò)程為加拿大五個(gè)省的社區(qū)學(xué)院批準(zhǔn)新的學(xué)位項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。此外，由于缺乏全國(guó)性項(xiàng)目審批或認(rèn)證過(guò)程，加拿大各省都采用了由加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)（Council of Ministers of Education）編制的泛加拿大協(xié)議（pan-Canadian protocol）來(lái)審批學(xué)位，該協(xié)議已成為公認(rèn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

愛德華王子島設(shè)立于2005年的《霍蘭德學(xué)院法案應(yīng)用學(xué)位規(guī)章》（Holland College Act Applied Degree Regulation）明確了應(yīng)用學(xué)位項(xiàng)目審批流程。應(yīng)用學(xué)位項(xiàng)目的提案遞交到省教育部門后，教育廳長(zhǎng)會(huì)委派一個(gè)臨時(shí)應(yīng)用學(xué)位項(xiàng)目委員會(huì)審查這些提案。委員會(huì)成員由省教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、社區(qū)學(xué)院代表、工商業(yè)代表、在校學(xué)生或校友等組成。同時(shí)，教育廳長(zhǎng)還邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)等待審批的應(yīng)用學(xué)位項(xiàng)目進(jìn)行同行評(píng)議，并向臨時(shí)應(yīng)用學(xué)位項(xiàng)目委員會(huì)提供評(píng)議報(bào)告。最后，委員會(huì)通過(guò)對(duì)所有項(xiàng)目信息進(jìn)行分析綜合后，提交給教育廳長(zhǎng)。

曼尼托巴省高等教育委員會(huì)（The Council on Post-Secondary Education）由省級(jí)代理，意在保證該省高等教育領(lǐng)域保持卓越。該委員會(huì)通過(guò)立法——《高等教育委員會(huì)法案》（The Council on Post-Secondary Education Act）促進(jìn)高等教育服務(wù)和實(shí)施的協(xié)調(diào)與整合，并向省公立大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、私立宗教附屬機(jī)構(gòu)分配財(cái)政資源，同時(shí)審查和批準(zhǔn)大學(xué)和學(xué)院規(guī)劃、發(fā)展政策、提升高等教育系統(tǒng)的財(cái)政責(zé)任和問(wèn)責(zé)制系統(tǒng)。高等教育委員會(huì)作為高等教育機(jī)構(gòu)和政府之間的中介，其權(quán)力包括評(píng)價(jià)所審查程序和服務(wù)，建立教學(xué)、科研和服務(wù)的核心職能的問(wèn)責(zé)要求，以及評(píng)估其表現(xiàn)。

2003年不列顛哥倫比亞省成立學(xué)位質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)（The Degree Quality Assessment Board），該委員會(huì)對(duì)該省社區(qū)學(xué)院申請(qǐng)的學(xué)位項(xiàng)目進(jìn)行審核，并向高等教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展部長(zhǎng)（the Minister of Advanced Education and Labour Market Development）提出相關(guān)政策建議，其內(nèi)容包括申請(qǐng)?zhí)峤恍碌膶W(xué)位項(xiàng)目的程序、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針。學(xué)位質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)有11位投票成員，其中5位來(lái)自企業(yè)和私立高等教育行業(yè)，4位從公共高等教育部門選出，余下的2位成員包括一位學(xué)生代表和一位公眾代表。董事會(huì)需要增加學(xué)習(xí)者的選擇，保證教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)習(xí)者利益的保護(hù)，促進(jìn)一個(gè)連貫的、完整的高等教育體系，并確保適當(dāng)?shù)厥褂霉操Y金援助。

同樣，安大略省高等教育質(zhì)量保證也通過(guò)了立法過(guò)程，《高等教育選擇與卓越法案》（The Post-secondary Education Choice and Excellence Act ）要求成立教育質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)審查社區(qū)學(xué)院學(xué)位授權(quán)工作。由于教育質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)是安大略省內(nèi)唯一的由政府建立的確保高等教育質(zhì)量機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)評(píng)估課程是否符合省內(nèi)學(xué)位項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此其功能是作為一個(gè)課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)歸屬于自己管轄的法例之下。[16]教育質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)研發(fā)出全面和詳細(xì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目評(píng)估，審查指定課程。高度規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育過(guò)程、政策、制度、項(xiàng)目特征及結(jié)果。2003年至2005年之間，各社區(qū)學(xué)院與安大略省社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)部門（Ministry of Training，Colleges and Universities）開發(fā)了一個(gè)新的質(zhì)量保證程序，被稱為項(xiàng)目質(zhì)量保證程序?qū)徍耍≒rogram Quality Assurance Process Audit），涉及到每個(gè)學(xué)院的項(xiàng)目質(zhì)量保證程序評(píng)估。此外，各社區(qū)學(xué)院還建立了統(tǒng)一的證書驗(yàn)證服務(wù)（Credentials Validation Service），確保每一個(gè)學(xué)位項(xiàng)目符合加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)批準(zhǔn)的安大略省文憑框架。2005年成立的安大略省高等教育質(zhì)量委員會(huì)（The Higher Education Quality Council of Ontario）協(xié)助省教育廳改善高等教育領(lǐng)域的各方面工作，包括提高社區(qū)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量以及設(shè)立問(wèn)責(zé)制。

成立于2004年的阿爾伯塔校園質(zhì)量委員會(huì)（The Campus Alberta Quality Council）隸屬于新的《高等教育學(xué)習(xí)法案》。不同于加拿大其他地區(qū)的每類教育機(jī)構(gòu)都擁有自己的法案，在阿爾伯塔省，《高等教育學(xué)習(xí)法案》將所有公共機(jī)構(gòu)及高等教育的其他領(lǐng)域都囊括在一個(gè)立法之下。阿爾伯塔省校園質(zhì)量委員會(huì)成立以來(lái)，確保嚴(yán)格審查所有新的學(xué)位項(xiàng)目，并保證它們的質(zhì)量。該委員會(huì)是一個(gè)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，它向高等教育和技術(shù)部長(zhǎng)（Minister of Advanced Education and Technology）提出建議，依據(jù)《高等教育法案》和學(xué)習(xí)規(guī)則項(xiàng)目（the Programs of Study Regulation），從阿爾伯塔省高等教育機(jī)構(gòu)尋求提供新的學(xué)位項(xiàng)目。阿爾伯塔省的社區(qū)學(xué)院涵蓋了除神學(xué)學(xué)位之外的所有項(xiàng)目，包括為走讀生提供的學(xué)位，而這些項(xiàng)目必須經(jīng)教育廳長(zhǎng)批準(zhǔn)。阿爾伯塔省校園質(zhì)量委員會(huì)也對(duì)被認(rèn)可的學(xué)位課程進(jìn)行定期評(píng)估，從而確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一以貫之。[17]阿爾伯塔省校園質(zhì)量委員會(huì)致力于確保國(guó)家以及國(guó)際認(rèn)可的阿爾伯塔省學(xué)位制度，并在泛加拿大質(zhì)量保證計(jì)劃（pan-Canadian quality assurance initiatives）中與其他省緊密合作。該計(jì)劃通過(guò)加拿大教育部長(zhǎng)委員會(huì)，最終體現(xiàn)為《加拿大學(xué)位質(zhì)量保證部長(zhǎng)聲明》（a Ministerial Statement on Quality Assurance of Degree Education in Canada），從而得到加拿大所有省和地區(qū)的支持。阿爾伯塔省校園質(zhì)量委員會(huì)的流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與那些包含在部長(zhǎng)聲明中的內(nèi)容是一致的。同時(shí)，該委員會(huì)采用《加拿大學(xué)位資格框架》（the Canadian Degree Qualifications Framework），用于評(píng)估所提出的學(xué)位課程的水平標(biāo)準(zhǔn)。

四、總結(jié)

雖然加拿大各省的社區(qū)學(xué)院缺乏共同的定義，其法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)營(yíng)范圍也各有特色，但當(dāng)聚焦到授予學(xué)士學(xué)位這項(xiàng)工作時(shí)，仍不難從中探尋出一些共性。比如，各省學(xué)院都是對(duì)為了滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化需求所做出的回應(yīng)；各省學(xué)院都注重省級(jí)政府成為發(fā)展社區(qū)學(xué)院的權(quán)力和責(zé)任主體，可以促使各省根據(jù)自身的歷史、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行適合于自己的改革，通過(guò)制定相關(guān)規(guī)章政策，使社區(qū)學(xué)院真正服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)與教育；各省學(xué)院都建立了嚴(yán)格的質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)科審批流程，確保其學(xué)位的“含金量”。大衛(wèi)·馬歇爾認(rèn)為，如果展望未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的加拿大高等教育領(lǐng)域，那么對(duì)于學(xué)士學(xué)位的需求會(huì)持續(xù)增加，這便會(huì)促使各省繼續(xù)批準(zhǔn)一批新的學(xué)位以及增加學(xué)位授予機(jī)構(gòu)來(lái)滿足這一社會(huì)需求。[18]縱觀加拿大社區(qū)學(xué)院授予學(xué)士學(xué)位的進(jìn)程，可以看出僅僅增加一個(gè)新的學(xué)位項(xiàng)目不足以使單純的學(xué)院成長(zhǎng)為一所學(xué)位授權(quán)機(jī)構(gòu)，而是需要一系列的制度保障、開展一系列卓有成效的工作，才能完成如此復(fù)雜的角色轉(zhuǎn)換。

注釋：

①CICan前身為加拿大社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會(huì)（Association of Canadian Community Colleges，ACCC）。

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（責(zé)任編輯陳志萍）