◎李金早

適應(yīng)新形勢 積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”

◎李金早

“走出去”戰(zhàn)略對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級發(fā)揮了巨大作用?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略也是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的必然要求。在實(shí)施“走出去”的過程中存在著對外投資管理體制不完善、服務(wù)保障體系不健全、對外投資風(fēng)險(xiǎn)上升和“走出去”企業(yè)自身素質(zhì)不高、能力不足等問題，為此應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)有序向外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對外高新技術(shù)、制造業(yè)投資，加強(qiáng)與境外農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域互利合作，努力提升境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范能力推動“一帶一路”戰(zhàn)略。

新形勢；走出去；互利合作；一帶一路

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢、新變化，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。中央關(guān)于“走出去”的決定符合我國實(shí)際,具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，重要的是實(shí)事求是地分析十多年來“走出去”實(shí)踐中的問題，在此基礎(chǔ)上采取有效措施，積極引導(dǎo)企業(yè)有序、安全地“走出去”。

一、“走出去”的戰(zhàn)略意義

中央關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略于2002年正式提出。黨的十六大報(bào)告明確堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的方針，全面提高對外開放水平?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略是建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更具活力、更加開放的戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，有助于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動力。這一決定符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。

(一）是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面建成小康社會的必然要求。從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出，是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。加快推動企業(yè)走出去，有利于推動國內(nèi)投資體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；有利于獲取我國短缺能源資源，拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二）是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級期和改革攻堅(jiān)期，要素成本上升，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，產(chǎn)能過剩的狀況日趨嚴(yán)重。加快推動企業(yè)“走出去”，有利于緩解產(chǎn)能過剩矛盾，有利于獲取境外先進(jìn)技術(shù)、知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)全球價(jià)值鏈整合與跨國經(jīng)營能力，帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和國際收支平衡，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(三）是實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的必然要求。2013年9月和10月，習(xí)近平總書記出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到沿途各國積極響應(yīng)，贏得廣泛共鳴。推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，促進(jìn)世界和平發(fā)展，具有劃時(shí)代的意義。“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，合作形式多樣，我國企業(yè)“走出去”則是合作的大趨勢。沒有更大規(guī)模、更高效率的“走出去”，“一帶一路”戰(zhàn)略是不可能實(shí)現(xiàn)的?！耙粠б宦贰毖鼐€各國家和地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，對我期望較高，從而形成了對我“走出去”的基本需求。

(四）是促進(jìn)互利共贏、實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的必然要求。加快推動企業(yè)“走出去”，有利于與經(jīng)貿(mào)伙伴實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共享發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化全球價(jià)值鏈，促進(jìn)互利共贏，為我和平發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。我國企業(yè)“走出去”，為沿線帶去項(xiàng)目、資金、人才，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。通過改善當(dāng)?shù)孛裆?，與其共舞，互利共贏。

二、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過程中存在的主要問題

與歐美國家資本輸出相比，我國企業(yè)“走出去”，總體來說剛起步，不可避免地遇到諸多挑戰(zhàn)，既有外部的復(fù)雜因素，也有自身準(zhǔn)備不充分等原因。

（一）對外投資管理體制不完善。我國現(xiàn)有支持企業(yè)“走出去”的政策力度不夠、方式有限，導(dǎo)向作用尚未充分發(fā)揮，缺乏全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略布局，在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進(jìn)出口、人員出入境等方面還存在諸多障礙，企業(yè)融資渠道不暢、融資成本過高的問題尤為突出。

（二）服務(wù)保障體系不健全。支持企業(yè)“走出去”的信息咨詢、法律服務(wù)、安全保障、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)仍比較欠缺，涉外投資的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)水平不高。我國與一些國家的雙邊投資合作保障機(jī)制還不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控、突發(fā)事件處置體系有待加強(qiáng)。

（三）對外投資風(fēng)險(xiǎn)上升。一些國家對我國企業(yè)投資既歡迎又嚴(yán)加防范，我國在發(fā)達(dá)國家能源、電信、高端制造、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域并購項(xiàng)目頻頻受阻，一些國家以“國家安全”為由阻撓我國企業(yè)正常的投資并購行為，不僅國有企業(yè)受到嚴(yán)格審查，一些有競爭力的民營企業(yè)也成為防范目標(biāo)。此外，一些國家和地區(qū)局勢不穩(wěn)，安全形勢堪憂，我國在這些地區(qū)的企業(yè)和人員安全權(quán)益得不到保障，有的項(xiàng)目被迫叫停。

（四）“走出去”企業(yè)素質(zhì)不高和能力不足。相當(dāng)多的企業(yè)缺乏跨國經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營管理落后，風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱，國際化人才非常短缺。一些企業(yè)對投資地制度、習(xí)俗等了解不深，社會責(zé)任意識不強(qiáng)，融入當(dāng)?shù)厣鐣粔?。有的企業(yè)存在短期行為，境外投資決策隨意草率，為爭奪項(xiàng)目自相殘殺、內(nèi)訌不斷，沒有形成合力。

三、適應(yīng)新形勢，解決新問題，引導(dǎo)企業(yè)積極、有效、安全地“走出去”

新形勢下，我們既要鼓勵企業(yè)又要重視引導(dǎo)企業(yè)有效、安全地“走出去”，使之效率更高、步子更穩(wěn)、安全更有保障。

(一）引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序向外轉(zhuǎn)移

結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級進(jìn)程，有步驟地引導(dǎo)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)及風(fēng)能、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)向能源資源富集或基建投資需求較旺的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，支持輕工、紡織、服裝、機(jī)械、鐵路、核電、汽車、船舶及海洋工程裝備、化工、冶金、木材加工、建材、家電、電子信息等具有競爭優(yōu)勢行業(yè)的企業(yè)到具備條件的國家投資興業(yè)，促進(jìn)我國與投資目標(biāo)國的產(chǎn)業(yè)對接整合，延伸我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

(二）加強(qiáng)境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)投資

把握全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)生的新機(jī)會，通過境外投資加快提升我國高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平。支持具備條件的企業(yè)在境外建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心或通過多種方式與國外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)開展合作，獲取專利技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，提高國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵有實(shí)力的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作，采取靈活多樣的方式穩(wěn)步開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對大型成套設(shè)備、材料出口的帶動作用，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)與中國設(shè)備。完善雙邊機(jī)制，重點(diǎn)配合好境外能源資源開發(fā)，推進(jìn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極開拓英國、澳大利亞、中東歐等發(fā)達(dá)國家市場。加快推進(jìn)周邊互聯(lián)互通建設(shè)，組織力量進(jìn)行項(xiàng)目科學(xué)論證，具備條件的要抓緊實(shí)施，推動一批戰(zhàn)略性大項(xiàng)目盡早啟動或取得突破。

（三）深化境外能源資源互利合作

適應(yīng)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展階段要求，加快境外能源資源開發(fā)合作步伐，支持有條件的企業(yè)通過獨(dú)資、合資、并購等多種方式，積極參與境外油氣、煤炭、金屬等能源資源勘探開發(fā)，在有條件的地區(qū)穩(wěn)步開展能源資源產(chǎn)品初加工和深加工。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作

充分發(fā)揮我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)勢，支持具備條件的企業(yè)到農(nóng)業(yè)資源豐富的國家互利合作。鼓勵企業(yè)開展境外畜禽育種養(yǎng)殖、牛羊肉及乳品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域投資合作。引導(dǎo)企業(yè)參與境外林地及森林資源、海洋生物資源等領(lǐng)域投資開發(fā)，有序開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)

遵循平等互利、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效、市場規(guī)則的原則，優(yōu)化國別布局和產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵建立加工制造、資源利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流等類型的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動企業(yè)集群式“走出去”，將合作區(qū)打造成承接國內(nèi)過剩產(chǎn)能的有效平臺。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持國內(nèi)開發(fā)區(qū)參與投資、建設(shè)和管理。重點(diǎn)推動在東盟、周邊和中東歐國家的合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在非洲投資建設(shè)合作區(qū)，鼓勵企業(yè)在歐美、拉美地區(qū)進(jìn)行合作區(qū)建設(shè)嘗試。

（六）積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展對外開放合作渠道

加強(qiáng)規(guī)劃布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動“一帶一路”、周邊互聯(lián)互通、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等重大戰(zhàn)略倡議的實(shí)施。以相互尊重、互利互惠為原則，拓展合作新渠道。用好多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，落實(shí)多雙邊貿(mào)易投資協(xié)議，促進(jìn)政策溝通。拓展貿(mào)易投資合作領(lǐng)域，建設(shè)貿(mào)易投資合作平臺，提升貿(mào)易投資便利化水平，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)暢通。大力推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和海上通道建設(shè)，促進(jìn)道路聯(lián)通。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與沿線國家企業(yè)擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易投資結(jié)算中的比重，促進(jìn)貨幣流通。

（七）完善政策體系，加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)

深化境外投資管理改革，健全政策支持體系。完善公共信息平臺和數(shù)據(jù)庫，建立信息共享機(jī)制，整合利用國內(nèi)外各類信息資源。改進(jìn)外事管理和服務(wù)，加強(qiáng)境外使領(lǐng)館的一線督導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加快“大通關(guān)”建設(shè)。加強(qiáng)“走出去”培訓(xùn)工作，搭建投資促進(jìn)平臺，支持行業(yè)組織發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用。改進(jìn)“走出去”外宣工作，做好輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)公共外交能力培養(yǎng)，樹立良好形象。

（八）維護(hù)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)權(quán)益保障

健全對外投資合作統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、通報(bào)和評價(jià)體系。完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范各類企業(yè)境外經(jīng)營行為，鼓勵企業(yè)樹立社會責(zé)任意識，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，樹立良好形象。建立“黑名單”制度，對違反國內(nèi)及投資所在國法律、無正當(dāng)理由不履行合同、制造售賣假冒偽劣商品、嚴(yán)重污染及破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境并造成惡劣影響的企業(yè)，限制其到境外投資。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，做好與所在國溝通，規(guī)范行業(yè)秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。健全多雙邊投資合作保障機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判。完善對外投資合作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)國別風(fēng)險(xiǎn)評估和安全預(yù)警，規(guī)范境外突發(fā)事件處理程序，加大領(lǐng)事保護(hù)投入，強(qiáng)化境外人員和財(cái)產(chǎn)安全保障。完善境外企業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)安保投入，提高境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（本文作者：國家旅游局局長）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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