國(guó)家發(fā)展改革委黨組

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作了深刻闡述，將穩(wěn)中求進(jìn)從經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為治國(guó)理政的重要原則、做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，進(jìn)一步豐富完善了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，必將進(jìn)一步提升國(guó)家治理能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供重要工作遵循和方法論支撐。

一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的重大意義

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)于應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，具有十分重要的意義。特別是今年將召開黨的十九大，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)尤為重要。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨中央適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新變化，從實(shí)際出發(fā)，立足客觀規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，成功應(yīng)對(duì)了錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。一方面，堅(jiān)持以“穩(wěn)”為主。創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)。2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.41萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居第一；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，年末登記失業(yè)率4.02%，居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲2%，就業(yè)和價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。另一方面，在關(guān)鍵領(lǐng)域著力求“進(jìn)”。著眼解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到51.6%，“三產(chǎn)超二產(chǎn)、消費(fèi)超投資”的勢(shì)頭更加明顯，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)取得初步成效，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要方法和指導(dǎo)原則。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須準(zhǔn)確把握大勢(shì)、自覺順應(yīng)大勢(shì)，調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。一方面，必須堅(jiān)持“穩(wěn)”這一主基調(diào)。歷史表明，超越發(fā)展階段、違背客觀規(guī)律而急于求成、急躁冒進(jìn)，往往事倍功半，欲速而不達(dá)。越是形勢(shì)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，越是需要保持戰(zhàn)略定力，轉(zhuǎn)變操之過(guò)急的思想觀念和工作方法，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的大局，堅(jiān)決守住金融安全、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境底線。另一方面，必須瞄準(zhǔn)“進(jìn)”這個(gè)大方向。著眼提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，在保持大局穩(wěn)的前提下，敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，對(duì)困難挑戰(zhàn)不畏懼、不回避，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的必然選擇。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)十分繁重。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不穩(wěn)定性、不確定性進(jìn)一步凸顯。國(guó)際投資和貿(mào)易持續(xù)低迷，保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭。美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后內(nèi)外政策面臨調(diào)整，美聯(lián)儲(chǔ)加息的力度和節(jié)奏將對(duì)全球匯市、股市、債市以及國(guó)際資本流向產(chǎn)生重大影響。歐洲難民事件、地緣政治沖突和英國(guó)脫歐等持續(xù)發(fā)酵。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固、仍面臨不少突出問題和矛盾。實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化。有效需求增長(zhǎng)乏力，民間投資和制造業(yè)投資低迷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)持續(xù)分化，部分企業(yè)盈利能力弱，部分地區(qū)下行壓力和發(fā)展困難較大。經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增加，股市、債市、匯市、樓市等風(fēng)險(xiǎn)也有交叉?zhèn)鲗?dǎo)的可能。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，把“穩(wěn)”放在突出重要位置，在把握好度的前提下有所進(jìn)取，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、牢牢把握“穩(wěn)”這一穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想方法，體現(xiàn)了自覺遵循發(fā)展規(guī)律的科學(xué)態(tài)度。穩(wěn)定是發(fā)展的基石，行穩(wěn)是致遠(yuǎn)的前提。只有大局穩(wěn)定，才能為全面深化改革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好外部條件，才能使各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更好的“進(jìn)”，更有序的“進(jìn)”，更持久的“進(jìn)”。當(dāng)前，要著力從四個(gè)方面下功夫，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的根基。

穩(wěn)政策。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，既維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，又防止貨幣供應(yīng)過(guò)于寬松產(chǎn)生加杠桿效應(yīng)和放大資產(chǎn)泡沫。同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策協(xié)同，更好發(fā)揮財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、價(jià)格、土地、環(huán)保等政策的組合效應(yīng)，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。

穩(wěn)運(yùn)行。立足穩(wěn)定宏觀環(huán)境，著力擴(kuò)大有效需求。發(fā)揮有效投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增供給“一石三鳥”作用，充分提高政府投資效率，激發(fā)民間投資、社會(huì)資本活力，既保持當(dāng)期投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又增加長(zhǎng)期有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)供給的引導(dǎo)作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，著力增加高質(zhì)量、高水平的有效供給，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，堅(jiān)決避免急功近利的短視政策、扭曲產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的正常運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)定和擴(kuò)大外需，適應(yīng)國(guó)際投資貿(mào)易格局新情況新變化，積極推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，完善鼓勵(lì)出口政策，妥善應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦。

穩(wěn)預(yù)期。宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預(yù)期管理。社會(huì)預(yù)期穩(wěn)、市場(chǎng)主體信心足，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)繁榮穩(wěn)定。要引導(dǎo)各方對(duì)未來(lái)發(fā)展形成良好預(yù)期，通過(guò)深化改革開放，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)法治環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)主體的信心。要著力增進(jìn)社會(huì)對(duì)政策的理解與認(rèn)同，綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)同市場(chǎng)主體的溝通，圍繞熱點(diǎn)問題，準(zhǔn)確解讀宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)政策透明度，向社會(huì)釋放積極信號(hào)，更好地引導(dǎo)輿論。

守底線。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)暴露的概率上升，樓市、股市、債市、匯市等市場(chǎng)波動(dòng)可能性加大，金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)易發(fā)。要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化分析研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，備好用好政策工具箱，疏堵結(jié)合，積極防范和穩(wěn)妥處置匯市、債市、樓市、財(cái)政收支等各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，要充分預(yù)估深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、處置金融風(fēng)險(xiǎn)可能給保障改善民生帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，努力提高就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)水平和質(zhì)量，針對(duì)特定人群特殊困難加強(qiáng)幫扶，保障基本民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、在穩(wěn)的前提下奮發(fā)有為、有所進(jìn)取

“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者缺一不可。穩(wěn)不是無(wú)所作為，更不是不敢作為，而是在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。只有“進(jìn)”，才能更有效地保持“穩(wěn)”，更高水平地實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”。必須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目前僅僅開了個(gè)頭，要更多地運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，繼續(xù)攻堅(jiān)克難，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。扎扎實(shí)實(shí)去產(chǎn)能。繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。因城因地施策去庫(kù)存。堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)加大棚改貨幣化安置力度，加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案。穩(wěn)妥有序去杠桿。在嚴(yán)控總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，堅(jiān)決遏制非金融企業(yè)杠桿率上升勢(shì)頭。持續(xù)用力降成本。簡(jiǎn)政放權(quán)是降低制度性交易成本的重要舉措，要深化政府職能轉(zhuǎn)變，減少審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上持續(xù)加大工作力度。精準(zhǔn)有效補(bǔ)短板。瞄準(zhǔn)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦人民群眾迫切需要解決的突出問題，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，集中力量攻克經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好，但也面臨新形勢(shì)新情況：糧食高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口的“三高”特征明顯，農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效受到影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)有13億多人口，糧食供求緊平衡的趨勢(shì)不會(huì)變，保障國(guó)家糧食安全的壓力不會(huì)減。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)升級(jí)的階段性變化，抓住糧食供給相對(duì)寬裕的有利時(shí)機(jī)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，依托農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，努力克服“脫實(shí)向虛”苗頭，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，擴(kuò)大有效供給，減少無(wú)效供給。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化制度供給，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，支持產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，依靠創(chuàng)新全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能加快培育、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。要下大力氣全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革重點(diǎn)突破。抓好已出臺(tái)改革舉措落地實(shí)施，更好發(fā)揮改革牽引作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。全力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，加緊制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，加快推行負(fù)面清單制度，完善事中事后監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深化國(guó)企國(guó)資改革，進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化財(cái)稅和金融體制改革，推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)。有重點(diǎn)地推進(jìn)對(duì)外開放，扎實(shí)有效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。