諶利民+宋廷春+王皓田

摘要：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相輔相成的，當(dāng)前中國要素市場化改革滯后，勞動力、金融、土地和技術(shù)要素的市場體系不完善，市場在資源配置中未能發(fā)揮決定性作用，導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置扭曲，進(jìn)而在企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面、區(qū)域?qū)用姹憩F(xiàn)出一系列的結(jié)構(gòu)性失衡。通過樹立以平等為核心的改革價值取向，著力打破不當(dāng)利益鏈生成和分配機制，才能找到并疏通抑制改革的“梗阻”、抓住推進(jìn)要素改革的要害，精準(zhǔn)施策、靶向治療。

關(guān)鍵詞：要素市場平等供給側(cè)改革

我國當(dāng)前要素市場存在的問題在于供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾，必須深入剖析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源，厘清利益鏈生成和分配機制，樹立以平等為核心的改革價值取向，著力打破要素市場的分割障礙、流動障礙和體制障礙，以及不合理的利益生成和分配機制，才能扭轉(zhuǎn)要素市場各種行為扭曲，把要素市場改革落在實處。

一、轉(zhuǎn)型期要素市場發(fā)展的新變化

勞動力、金融、土地和技術(shù)作為要素市場四個重要的組成部分，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了新的變化，這表現(xiàn)在，一是勞動力供給從無限到有限轉(zhuǎn)變；二是中國逐步建立了較完備的金融市場體系；三是土地增值收益向城市轉(zhuǎn)移；四是技術(shù)市場體系初步形成。

第一，勞動力供給從無限到有限轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了較長時期的高速增長，其中低廉的勞動力成本即人口紅利對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)是巨大的。但是，隨著我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、老齡化程度不斷加深、勞動人口增速放緩，勞動年齡人口供給已由持續(xù)增加轉(zhuǎn)向逐步縮減，勞動力供給從無限到有限轉(zhuǎn)變，劉易斯模型第一個拐點來臨（根據(jù)劉易斯模型理論，存在兩個轉(zhuǎn)折點，第一個轉(zhuǎn)折點是農(nóng)村剩余勞動力從無限供給轉(zhuǎn)為有限剩余的轉(zhuǎn)折點，第二個轉(zhuǎn)折點是農(nóng)村剩余勞動力從有限剩余轉(zhuǎn)變?yōu)楸煌耆盏霓D(zhuǎn)折點）。與此同時，我國人口紅利模式也由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，勞動力成本優(yōu)勢逐漸弱化，高學(xué)歷勞動人口比重逐漸提高。此外，勞動力供需錯位、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯及去產(chǎn)能職工再就業(yè)問題也成為轉(zhuǎn)型期我國勞動力要素發(fā)展的新變化。

第二，金融市場體系日趨完備。一是2015年底中國的利率市場化無論是貸款還是存款利率管制都已經(jīng)取消，金融機構(gòu)都有了利率的自主定價權(quán)，基本實現(xiàn)了利率市場化。二是人民幣匯率不再盯住單一美元，而是選擇若干種主要貨幣，賦予相應(yīng)的權(quán)重，組成一個貨幣籃子。同時，人民幣已成為主要的貿(mào)易計價結(jié)算貨幣、金融交易貨幣以及國際儲備貨幣的過程。

第三，土地配置方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是從“出讓面積占國有建設(shè)用地實際供應(yīng)量”這一指標(biāo)看，我國近年來的土地市場化配置水平在降低。2006—2015年間，以出讓方式供應(yīng)的國有建設(shè)用地占比從75.9%下降到41.5%，短短六年間降低了近34.4個百分點。相反，以無償劃撥形式供應(yīng)的非經(jīng)營性用地占比從24.1%快速增加到49.73%。二是從“招拍掛面積占出讓面積的比重”這一指標(biāo)看，以有償出讓方式供應(yīng)的國有建設(shè)用地內(nèi)部的市場化配置程度卻在快速提高。2006—2015年間，“招拍掛”面積占出讓面積的比重從28.5%提高到88.6%，其中2007年和2008年的“招拍掛”占比分別是50.9%和83.9%，是期間占比提高最快的兩年（圖1）。主要原因是2006年和2007年相繼出臺了“要求工業(yè)用地和城市用地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓”的政策法規(guī)，工業(yè)用地是國有建設(shè)用地出讓的主要組成部分，因此將工業(yè)用地全部納入到“招拍掛”出讓方式，會大幅提高“招拍掛”出讓方式的占比。三是土地增值收益向城市轉(zhuǎn)移。我國正處于快速的城市化進(jìn)程中，每年從農(nóng)村向城市遷移的人口超過1500萬，人口城市化率從2000年的36.2%上升到2015年的56.1%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.7億。迅速的經(jīng)濟增長與城市化進(jìn)程是導(dǎo)致土地增值收益向城市轉(zhuǎn)移。

第四，技術(shù)市場體系初步形成。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促使技術(shù)要素在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益重要，主要表現(xiàn)在，一是我國科研體制改革快速推進(jìn)，基本建立了市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制，研究平臺進(jìn)一步開放，重大科研設(shè)施和大型儀器加快向社會開放，科技創(chuàng)新中心建設(shè)迅速。二是研發(fā)經(jīng)費投入迅速增加，我國全社會研發(fā)投入總量已經(jīng)從1995年的249.1億元增加到2015年的14169.9億元，達(dá)到世界第二，在發(fā)展中國家中居于領(lǐng)先地位（見圖3）。三是企業(yè)的研發(fā)水平迅速提高，目前我國企業(yè)研發(fā)支出占全社會支出的76%，高于美國和一些歐洲國家，低于韓國和日本。企業(yè)研究開發(fā)人員數(shù)量超過了全社會的60%，企業(yè)的有效專利占全社會的55%。企業(yè)的發(fā)明申請量占全社會的64%。四是技術(shù)市場快速發(fā)展。截至2015年年底，有效專利547.8萬件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利87.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量6.3件。全年共簽訂技術(shù)合同30.7萬項，技術(shù)合同成交金額9835億元，比上一年增長14.7%。

二、要素市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重

改革開放以來，我國按照漸進(jìn)式改革思路，商品市場的改革已經(jīng)基本到位，但勞動力市場、金融市場和土地市場等要素市場的市場化改革卻較為滯后，各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的市場環(huán)境尚未形成，要素市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重。這表現(xiàn)在一是勞動力市場供需不平衡問題突出，二是金融市場結(jié)構(gòu)與功能不合理，三是土地市場城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重，四是技術(shù)要素非市場化配置缺陷嚴(yán)重。

（一）勞動力市場供需不平衡問題突出

伴隨著勞動力市場發(fā)生的新變化，我國勞動力要素市場發(fā)展面臨供需不平衡的“瓶頸”，這從根本上反映我國市場配置勞動力資源的效率仍然較低，行政干預(yù)色彩較濃，突出表現(xiàn)在我國勞動力市場上存在著城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割和身份分割等問題，這些分割嚴(yán)重影響了勞動力市場的自由順暢流動。

具體而言，一是城鄉(xiāng)二元分割阻礙了勞動力自由流動，一些地方對城市勞動者就業(yè)采取特殊保護(hù)制度，勞動力社會保障體系不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度在保障項目、參保范圍、待遇水平、籌資模式、運行機制和服務(wù)提供等方面，都存在較大差別。二是市場價格扭曲，造成不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間收入分配差距過大，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。三是市場層次較低，體系不完善，以簡單勞動、體力勞動為交易對象，高層次勞動力市場尚未建立。

此外，高等教育與市場需求脫節(jié)較大，職業(yè)教育發(fā)展又受到嚴(yán)重束縛，資格認(rèn)證市場混亂，社會辦學(xué)力量薄弱；勞動力權(quán)益缺乏法律保障，勞動力市場方面的法律法規(guī)等制度建設(shè)工作還比較薄弱，立法層次較低，法律效力不強等。

（二）金融市場結(jié)構(gòu)不合理

第一，金融市場體系發(fā)展不足。主要表現(xiàn)在，一是以銀行為主的金融體系，資本市場發(fā)展不足；二是中小銀行金融機構(gòu)在間接市場上發(fā)展不協(xié)調(diào)，且錯過了發(fā)展最佳時機；三是債券市場品種結(jié)構(gòu)單一，股票市場發(fā)展較快，但總體規(guī)模偏小。

第二，利率市場化最終目標(biāo)沒有完成，利率市場化雖然基本實現(xiàn)，但讓利率作為資金價格真正反映供求信號，不同類型的利率均由市場決定，并且互相傳導(dǎo)，真正達(dá)到有效的資金融通的最終目標(biāo)還沒有完成。

第三，人民幣匯率制度向自由浮動的市場化機制演進(jìn)的過程中，仍存在著一些問題：一是當(dāng)前中國經(jīng)濟正在面臨持續(xù)的短期資本外流，而未來如果資本賬戶加快開放，資本外流的規(guī)模可能顯著放大，進(jìn)而對中國的經(jīng)濟增長與金融安全造成沖擊；二是“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”是否科學(xué)有待檢驗；三是在美元有效匯率強勁升值的背景下，維持人民幣對美元匯率的大致穩(wěn)定，將會造成人民幣有效匯率過快升值，從而對出口增長造成顯著負(fù)面影響；四是通過維持人民幣匯率強勁來推動人民幣國際化的觀點目前較為流行，而這種觀點存在本末倒置的問題。

第四，政府債券擠出效應(yīng)明顯，地方債務(wù)對民營經(jīng)濟形成擠出效應(yīng)，中央政府隱性擔(dān)保短期內(nèi)無法撤除以及地方政府融資平臺短期內(nèi)難以取消。同時，由于交易市場流動性不足，收益率曲線不完整，導(dǎo)致債券發(fā)行和市場交易缺乏利率基準(zhǔn)，制約市場定價功能。

（三）土地市場城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重

我國城市與農(nóng)村二元土地市場實行雙軌制運行，使得土地市場市場行為與非市場行為并存，市場配置土地要素的功能十分薄弱。第一，土地配置方式不合理。以行政區(qū)為單位分配新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的供地模式，雖然綜合考慮了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控需要、土地利用現(xiàn)狀等多種因素，但很難適應(yīng)已基本市場化的各地建設(shè)用地需求。一方面，政府期望加快發(fā)展的一些地區(qū)可能出現(xiàn)土地大量閑置或低效利用，并伴生房地產(chǎn)庫存不合理增加；另一方面，實際發(fā)展較快地區(qū)由于土地供應(yīng)不足，致房價過高等“城市病”問題突出、企業(yè)發(fā)展成本快速上升。

第二，土地要素市場尚不完善，目前城市建設(shè)用地市場“一家獨霸”，一直處于壟斷和封閉狀態(tài)，農(nóng)村集體建設(shè)用地雖然同為建設(shè)用地，但卻擠不進(jìn)這個市場。農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，唯一的途徑就是通過國家征地，然后以招、拍、掛等方式向市場供地，由此形成城市建設(shè)用地一級市場。在這個意義上講，土地要素市場尤其是建設(shè)用地市場實際上只有一條腿走路。

第三，政府壟斷供應(yīng)。我國土地市場，地方政府一方面借助于“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓”的土地儲備制度，從農(nóng)民手中低價征地；另一方面，通過征地制度和招拍掛制度把商業(yè)用地價格和住宅用地價格推向高位，獲取巨額“賣地”收入，形成壟斷供應(yīng)土地的局面。

此外，建設(shè)用地緊張與農(nóng)村宅基地閑置浪費并存、國有建設(shè)用地和社會用地利用結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域間發(fā)展差距造成土地收益的巨大差距、非市場化的征地制度引發(fā)各種違規(guī)的土地開發(fā)利用行為、土地財政和土地金融風(fēng)險加大等問題較為嚴(yán)重。

（四）技術(shù)要素非市場化配置缺陷嚴(yán)重

中國技術(shù)市場是伴隨著科技體制改革而逐步發(fā)展起來的，盡管已經(jīng)初步建立了技術(shù)市場體系，但受科技體制改革進(jìn)展緩慢的影響，技術(shù)要素非市場化配置缺陷較為嚴(yán)重。第一，按學(xué)術(shù)價值區(qū)分的技術(shù)資源配置方式不合理，主要表為技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”，一方面導(dǎo)致技術(shù)成果與市場需求、社會需求脫節(jié)，造成大量科研活動“勞而無功”；另一萬面由于缺乏有效的轉(zhuǎn)化激勵和權(quán)益保障，導(dǎo)致大量技術(shù)成果束之高閣。

第二，技術(shù)資源配置效率不高。一是科研經(jīng)費使用效率太低，據(jù)統(tǒng)計過去數(shù)年間，全國科研經(jīng)費大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會和出差。二是科技投入產(chǎn)出效率低。雖然中國研發(fā)投入占全球的20%，美國占28%。但從專利來看，中國只相當(dāng)于美國的十分之一，日本的八分之一，我國的科技投入效率還很低。2015年中國研發(fā)投入總量居世界第二，研發(fā)占GDP比2.07%。三是我國研發(fā)經(jīng)費中投入于基礎(chǔ)研究的比例偏低。以2015年為例，在全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費中，基礎(chǔ)研究占比5.1%，低于發(fā)達(dá)國家的15%。

第三，科研體系不健全。一是科研管理行政化和碎片化。我國的政府科技經(jīng)費多部門管理，國家的科技資源主要由行政部門決定配置，造成科技項目多頭申報，科技經(jīng)費使用效率有待提高，科技項目申請中存在尋租和腐敗行為等問題。二是沒有形成高效的共享研發(fā)機制。除了科技主管部門資源可以實現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域配置外，其他部門基本上是體制內(nèi)流動，縱向分割嚴(yán)重，橫向合作差，科技資源的聚集優(yōu)勢未能得到有效整合和高效利用。三是科技事業(yè)管理運行機制紊亂。在科研項目管理制度上，存在著“重申報，輕過程”“重管理，輕服務(wù)”“重數(shù)量，輕質(zhì)量”等現(xiàn)象。行政化經(jīng)費分配機制造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下，導(dǎo)致科研人員“三分之二時間跑經(jīng)費，三分之一時間做研究”。

第四，激勵機制不足。一是人才培養(yǎng)和配置機制不科學(xué)。一方面，科技人才的酬勞與其創(chuàng)造的勞動價值仍經(jīng)常存在背離的情況，很多企業(yè)的技術(shù)人才的薪酬還遠(yuǎn)低于國際市場定價；另一方面“行政化”和“官本位”思想嚴(yán)重地侵蝕著科技人才隊伍。二是激勵創(chuàng)新的環(huán)境不完善，我國還沒有形成容忍失敗、全民創(chuàng)新的創(chuàng)新氛圍。三是沒有形成科學(xué)合理的創(chuàng)新評價體系。目前的科技評價活動多以政府或單位行政部門為主導(dǎo)，多元化評價主體尚未形成，評價活動還不能全面反映與之相關(guān)的社會組織及利益群體的訴求，難以發(fā)揮市場在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

三、以平等為核心推進(jìn)要素市場改革

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我國推進(jìn)要素市場改革，把平等作為進(jìn)一步深化要素市場改革的核心價值取向，對土地、勞動力、資本和科技等要素進(jìn)行市場化改革。所謂平等為核心的改革價值取向，涵蓋權(quán)利、機會和結(jié)果平等的三方面內(nèi)容，權(quán)利平等是市場主體取得和維護(hù)自身經(jīng)濟利益的資格，機會平等指的是每個市場主體都享有同等機會進(jìn)入各種經(jīng)濟領(lǐng)域，結(jié)果平等是指市場主體依據(jù)其所占有的生產(chǎn)要素獲得相應(yīng)的收入回報。

（一）以平等為核心保障勞動力市場供需平衡

第一，加大戶籍制度改革力度。我國人口結(jié)構(gòu)、增長狀況、流動趨勢已經(jīng)發(fā)生很大變化，為不同能級城市（鎮(zhèn)）及廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶來了更多選擇機會，基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，新一代農(nóng)民工的選擇更加理性和多元，放開城市落戶限制的“成本”在大幅下降、收益在明顯上升。可以按常性人口規(guī)模分大城布及以下、特大城市及以下、除北上以外的超大城市，分三批取消城市落戶限制，打破各地自主制定落戶政策“誰先放開誰吃虧”、“誰放開力度大誰的成本高”、“一地放開無法承受”等擔(dān)憂和悖論。同時，嚴(yán)格落買農(nóng)民集體“三項權(quán)益”不能變，土地、財政、中央預(yù)算投資“三掛鉤”，社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等措施，形成正向激勵和明確信號。

第二，推進(jìn)勞動力市場的價格形成機制。一是扭轉(zhuǎn)收入分配差距過大局面，關(guān)鍵是要完善勞動力市場機制，規(guī)范初次分配，其中增加就業(yè)、促進(jìn)勞動力流動、增強勞動保護(hù)、規(guī)范分配秩序和保障機會平等是縮小收入差距的重要政策。二是建立工資正常增長機制，通過完善制度設(shè)計，建立健全工資法、工資集體協(xié)商等相關(guān)法律制度；同時也要大力推行集體協(xié)商機制，充分發(fā)揮工會協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、通過集體談判決定工資增長、保護(hù)勞動者合法權(quán)益的作用；政府也要加強執(zhí)法監(jiān)督，確保有關(guān)政策措施的貫徹落實，為工資增長提供保障。三是加強工資支付保障，關(guān)鍵是要建立工資支付長效機制，具體包括，整合和完善現(xiàn)行工資支付法律制度，建立企業(yè)工資支付信用檔案并作為行業(yè)準(zhǔn)入和工商年檢的重要審核條件，發(fā)揮工會與資方集體談判、協(xié)調(diào)工資支付問題的作用，減少運動式專項檢查行動與建立日常性監(jiān)督巡查工作機制，同時也要減化現(xiàn)行法律程序，增加相關(guān)法律援助。

第三，建立勞動力需求穩(wěn)定增長機制。一是建立勞動力需求穩(wěn)定增長機制必須實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)受限，要著力發(fā)展新經(jīng)濟，培育“新動能”。通過催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)年輕群體的就業(yè)崗位。二是創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機制，首先要完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過稅收減免、擔(dān)保扶持為創(chuàng)業(yè)者提供支持；其次要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范城市建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。最后是落實和完善大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，在更廣闊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)供需對接。

第四，完善勞動力市場保障機制與教育培訓(xùn)體系。一是完善勞動力市場的保障機制，制訂專門反就業(yè)歧視法律，確保勞動力市場公平公正；深化失業(yè)保險制度改革以發(fā)揮其勞動力市場穩(wěn)定器的作用，全面深化失業(yè)保險制度改革，提升勞動力社會保障統(tǒng)籌層次等。二是完善勞動力教育培訓(xùn)體系，加大高等教育改革力度，統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置；大力發(fā)展職業(yè)教育，取消各類不合理的職業(yè)資格許可證和認(rèn)定，重點取消準(zhǔn)入類職業(yè)資格；充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，切實提高技能培訓(xùn)工作效率。

（二）以平等為核心完善金融市場結(jié)構(gòu)

第一，建立現(xiàn)代金融市場體系。一是加快資本市場基礎(chǔ)板塊建設(shè)。推進(jìn)股票發(fā)行體制改革，使資本市場實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性重構(gòu)、由“倒三角”的逆態(tài)分布轉(zhuǎn)換成“正三角”的正態(tài)分布格局。二是完善多層次股權(quán)市場。繼續(xù)大力發(fā)展主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板，鼓勵符合條件的企業(yè)，尤其是創(chuàng)新類的企業(yè)發(fā)行上市，制定創(chuàng)業(yè)板上市公司再融資制度。積極發(fā)展“新三板”市場，引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，解決更多小微企業(yè)的融資和改制需求。三是建設(shè)多層次商品和金融衍生品市場，提高證券市場和基金市場的針對性，增強其服務(wù)性。豐富期貨產(chǎn)品，優(yōu)化合約設(shè)計，探索多種多樣的交割與結(jié)算制度；建立多元化的交易平臺，建設(shè)場外市場，大力開發(fā)商品遠(yuǎn)期、互換、場外期權(quán)等衍生品。

第二，健全金融市場運行機制。一是繼續(xù)推進(jìn)發(fā)行體制和再融資體制的市場化改革。進(jìn)一步完善以信息披露為核心的發(fā)行體制改革，充分發(fā)揮價格引導(dǎo)作用，形成股票、債券等產(chǎn)品的市場化供應(yīng)機制，提高直接融資效率，改善金融體系結(jié)構(gòu)。二是建立證券基金期貨等中介服務(wù)機構(gòu)的市場化準(zhǔn)入機制。在加強事中和事后監(jiān)管的前提下，在風(fēng)險可控的條件下，放松證券公司、基金公司、期貨公司等金融服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入許可。三是建立以市場為主導(dǎo)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機制。當(dāng)前證券期貨品種體系不健全等許多問題，根源就在于市場化程度不夠，要堅定不移的放松管制，真正把創(chuàng)新的權(quán)力還給市場，建立市場驅(qū)動的產(chǎn)品創(chuàng)新機制。

第三，扭轉(zhuǎn)金融市場脫實向虛趨勢。一方面，對資金“脫實向虛”的治理，需要從實體經(jīng)濟和金融領(lǐng)域兩側(cè)共同用力。正確引導(dǎo)虛擬經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化虛擬金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高金融與實體經(jīng)濟的匹配度。建立虛擬經(jīng)濟運行監(jiān)控體系，防止虛擬經(jīng)濟的自我膨脹。引導(dǎo)好金融創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)其服務(wù)于實體經(jīng)濟。另一方面，規(guī)范發(fā)展債券市場、股權(quán)市場以及期貨、衍生品市場，做到股權(quán)融資、債權(quán)融資“雙輪驅(qū)動”、公募融資、私募融資“雙軌運行”，國內(nèi)市場和境外市場“雙翼齊飛”，暢通首發(fā)上市、再融資和并購重組、新三板等通道，實現(xiàn)多渠道股權(quán)融資，不斷提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供金融支持。

第四，完善法律和監(jiān)管體系。一是加強法制和誠信體系建設(shè)和執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善資本市場基礎(chǔ)性法律體系，推動《公司法》、《證券法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，推動《期貨法》的出臺，加快健全完善證券侵權(quán)民事賠償制度等措施，保護(hù)市場正常運作。二是進(jìn)一步充實監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)過硬的監(jiān)管隊伍。三是加強投資者保護(hù)立法和司法。推動《相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，制定《投資者保護(hù)法》和《投資者保護(hù)管理暫行辦法》，探索建立和完善投資者代表訴訟、民事訴訟等司法救濟制度，嘗試建立調(diào)解、仲裁等糾紛解決機制，增加投資者維權(quán)渠道。四是充分發(fā)揮投資者保護(hù)基金的作用。進(jìn)一步拓展保護(hù)基金公司的職能范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強保護(hù)基金的事前市場風(fēng)險監(jiān)測職能，積極探索保護(hù)基金公司參與證券投資者司法維權(quán)的途徑。五是監(jiān)管要適應(yīng)國內(nèi)國際形勢發(fā)展。尤其對于新興互聯(lián)網(wǎng)金融，在鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的同時引導(dǎo)市場主體防范技術(shù)風(fēng)險、法律風(fēng)險和金融風(fēng)險，防范互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)金融體系的風(fēng)險外溢效應(yīng)，守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

（三）以平等為核心破除土地城鄉(xiāng)二元分割

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè)。一是要構(gòu)建與市場化相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度，要一步細(xì)化土地權(quán)利，設(shè)立“耕地發(fā)展權(quán)”，將土地使用權(quán)擴充為空間使用權(quán)，只有建立和完善土地產(chǎn)權(quán)制度，才能實現(xiàn)土地要素的市場化改革。二是由市場機制決定土地價格，以征收方式取得的公益性用地、城鄉(xiāng)所有建設(shè)用地，在價格決定上都應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，而不是人為地確定某種無法避免簡單博弈、廣受爭議、后患無窮的所謂“補償標(biāo)準(zhǔn)”。三是，改革國有建設(shè)用地出讓辦法、規(guī)范出讓程序和市民參與機制，近期城鎮(zhèn)閑置、低效存量土地再開發(fā)制度。最后，試點探索由各地區(qū)自行依據(jù)區(qū)域中長期空間綜合開發(fā)規(guī)劃制定土地利用計劃的機制。

第二，健全土地收益分配機制。土地資源利益承載的多元性，決定了土地價格及相關(guān)公共政策必須覆蓋其占有、使用的社會成本。在土地收入的分享上，必須處理好國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，兼顧利用與保護(hù)、市場價格與公共成本、局部利益與全局利益、農(nóng)民正當(dāng)利益與社會公共利益、經(jīng)濟目標(biāo)與社會目標(biāo)等。但是不包括那種似是而非、至今仍然作為低價征地理由的所謂公益性建設(shè)用地成本。因為既然是“公益性”，就意味著有更大的受益面，應(yīng)當(dāng)由所有受益人共同分?jǐn)偲涑杀?，或由“絕對地租”、“級差地租”來覆蓋，而不是簡單地通過低價征地的方式，轉(zhuǎn)嫁到被征地農(nóng)民和他的集體經(jīng)濟組織身上，實現(xiàn)城市政府，農(nóng)村外出打工人口、純農(nóng)區(qū)農(nóng)民多個群體對城市化過程中土地增值收益的共享。

第三，深化“三塊地”試點改革。2015年以來，國家在33個個縣級行政區(qū)域開展農(nóng)村土地征收、集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地改革，簡稱“三塊地”改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，因地制宜探索多元安置方式，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。二是積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點。加快試點區(qū)域農(nóng)村地籍房屋調(diào)查登記發(fā)證，建立健全農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、宅基地使用權(quán)退出和補償機制，發(fā)展農(nóng)村宅基地租賃、抵押市場，允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民宅基地進(jìn)入市場，舊村改造、新村規(guī)劃以及村村合并節(jié)省的宅基地與公共設(shè)，以及城中村的宅基地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下進(jìn)入市場。三是引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，聯(lián)營等多種方式進(jìn)入土地市場交易，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

（四）以平等為核心健全技術(shù)市場化配置

第一，完善科技創(chuàng)新治理機制。一是促進(jìn)科技創(chuàng)新治理主體多元化，順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。二是推動政府創(chuàng)新治理現(xiàn)代化。依法全面履行政府職能，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度；同時，深化行政審批制度改革，提高行政效能，建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，為各類創(chuàng)新主體松綁減負(fù)、清障搭臺。三是建立科學(xué)的評價體系，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向進(jìn)行分類評價，大力推行第三方評估，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標(biāo)。四是，加強科技高端智庫建設(shè)，完善科技創(chuàng)新重大決策機制。此外，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機制和運行保障機制，以及符合科學(xué)規(guī)律、自由開放的科學(xué)研究制度環(huán)境。

第二，完善成果轉(zhuǎn)化的市場體系和服務(wù)體系。解決科技經(jīng)濟“兩張皮”的問題，需要抓好科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，也要完善成果轉(zhuǎn)化的市場體系和服務(wù)體系。一是健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制，對技術(shù)可劃分、可界定、可流通、可交易的產(chǎn)權(quán)資本屬性進(jìn)行挖掘，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)融入市場，讓科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化。二是搭建科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺，構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。建立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)協(xié)同的制度，確立企業(yè)、高校、科研機構(gòu)在技術(shù)市場中的主體地位，強化市場在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用。三是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法；健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，建立專利審批綠色通道；同時也要建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，完善知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“三合一”機制。

第三，完善科技發(fā)展的政策支持體系。一是補好基礎(chǔ)研究短板，加強基礎(chǔ)研究人才隊伍建設(shè)。二是建立財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制，形成多元化科技投入體系。三是提高科技投入配置效率。要對重大技術(shù)的推廣要進(jìn)行經(jīng)濟和社會成本效益的分析。四是強化創(chuàng)新的法治政策保障，推動科技市場管理法律法規(guī)的完善，提高技術(shù)市場的規(guī)范化和法制化水平。

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