“三個(gè)一”強(qiáng)化?；肺锪靼踩?/h1>
2017-06-07 00:23:24
勞動(dòng)保護(hù) 2017年4期
浙江省衢州市的?；纺赀\(yùn)輸量達(dá)到900萬 t，運(yùn)輸范圍輻射全國。自2012年起，衢州市采取“三個(gè)一”做法推動(dòng)?；肺锪飨到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
衢州市是浙江省重要化工基地，?；纺赀\(yùn)輸量約900萬t，位居全省前三名，化工行業(yè)產(chǎn)值約占衢州市工業(yè)產(chǎn)值的19%，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
多年來，衢州市以危化品物流安全防控體系建設(shè)為框架，主要采取“三個(gè)一”做法穩(wěn)步推進(jìn)危化品防控體系建設(shè)，取得明顯成效。
建立一個(gè)園區(qū)
治亂?；奋囕v集聚
衢州市共有危化品運(yùn)輸企業(yè)77家，運(yùn)輸車輛1 500多輛，?；蜂N售半徑大、運(yùn)輸范圍廣，幾乎輻射全國，主要產(chǎn)品“三酸一堿”（硫酸、硝酸、鹽酸和氫氧化鈉）運(yùn)輸量約占60%，外地牌照?；愤\(yùn)輸車輛約占50%。
巨化集團(tuán)公司是衢州市最大的?；愤\(yùn)輸車輛集聚點(diǎn)，由于建廠時(shí)間較長，相關(guān)配套物流、車輛服務(wù)設(shè)施滯后，周邊區(qū)域非法停車、洗車場因需而生，導(dǎo)致?；奋囕v違規(guī)停放、違規(guī)修理、違規(guī)清洗、違規(guī)排放亂象突出，安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻。
為全面做好?；饭芸?，衢州市自2012年起，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”模式為指導(dǎo)，著力建設(shè)服務(wù)周邊、輻射全國的衢州工業(yè)新城物流園區(qū)，該園區(qū)規(guī)劃占地面積2 300畝，總投資35億元。
衢州市為全力抓好?；沸袠I(yè)管控，積極引導(dǎo)?；愤\(yùn)輸車輛入駐衢州工業(yè)新城物流園區(qū)，重點(diǎn)建成了園區(qū)兩大核心功能區(qū)，一是建成配載交易中心，巨化集團(tuán)公司自主研發(fā)以?；肺锪鳛楹诵牡摹?6168”配載交易平臺(tái)，利用該平臺(tái)對產(chǎn)品銷售進(jìn)行統(tǒng)一集中配載。目前，日平均進(jìn)入園區(qū)配載裝卸?；愤\(yùn)輸車輛達(dá)400余輛。截至2016年11月30日，配載量已達(dá)355萬 t，配載筆數(shù)8.66萬筆。
二是建成車輛服務(wù)中心。該中心可同時(shí)停放500輛危化品車輛，并配套危化品車輛清洗站、危化品車輛維修基地、浙江省特檢院衢州罐車檢測基地、加油站等設(shè)備設(shè)施，通過降低服務(wù)車輛停車管理和清洗費(fèi)用、縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間等方式，讓企業(yè)切實(shí)得到實(shí)惠，吸引更多?；愤\(yùn)輸企業(yè)車輛入駐園區(qū)集中管理。
此外，還通過劃定高速公路、國道等進(jìn)出衢州主干道，設(shè)定了?；愤\(yùn)輸車輛禁行區(qū)域和繞行、分流線路，同時(shí)配套完善各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、電子卡口，以專用通道的形式，對進(jìn)出園區(qū)、進(jìn)出衢州的車輛進(jìn)行交通組織管控。對本地?；愤\(yùn)輸企業(yè)的專用停車場進(jìn)行專項(xiàng)清理，引導(dǎo)各類企業(yè)車輛進(jìn)入車輛服務(wù)中心集中停放、集約管理。
建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)
創(chuàng)新?；繁O(jiān)管服務(wù)方式
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年衢州市?；愤\(yùn)輸車輛較2015年增加200多輛。面對數(shù)量多、流動(dòng)范圍廣等監(jiān)管難點(diǎn)，僅僅依靠人力或傳統(tǒng)管理手段，難以從根本上管理到位，必須創(chuàng)新安全監(jiān)管服務(wù)手段。
衢州市借鑒蘇州、寧波等地?；肺锪餍畔⒒芾硐冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)建設(shè)衢州市?；返缆愤\(yùn)輸綜合監(jiān)管信息共享系統(tǒng)，將浙江省道路危險(xiǎn)貨運(yùn)行業(yè)綜合監(jiān)管平臺(tái)、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、?；烦溲b企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)等部門、單位的數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，利用一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)?；肺锪魅^程協(xié)同監(jiān)管。
該信息系統(tǒng)于2016年7月正式上線啟用，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)榫藁瘓F(tuán)公司和高新園區(qū)。目前，已完成對所有注冊用戶的使用培訓(xùn)，注冊用戶涵蓋試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有充裝企業(yè)，衢州市本市所有運(yùn)輸企業(yè)，以及交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)4家行業(yè)管理部門，基本實(shí)現(xiàn)危化品生產(chǎn)、充裝、運(yùn)輸全過程信息共享與協(xié)同。
依托該系統(tǒng)，當(dāng)?；菲髽I(yè)車輛、從業(yè)人員資質(zhì)等數(shù)據(jù)存在超期等異常情況時(shí)，可以在第一時(shí)間推送給相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改。充裝企業(yè)可以利用信息系統(tǒng)檢查運(yùn)輸車輛和人員是否具有資質(zhì)、罐體是否合格，并在充裝后及時(shí)將實(shí)際充裝品名、數(shù)量推送給運(yùn)輸企業(yè)、安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸部門，為后續(xù)管理和應(yīng)急處置提供數(shù)據(jù)。入網(wǎng)車輛還可以在運(yùn)輸途中實(shí)時(shí)顯示運(yùn)行狀態(tài)、貨物信息、駕駛員押運(yùn)員信息等，為企業(yè)和行業(yè)管理部門日常監(jiān)管及第一時(shí)間處理異常突發(fā)狀況提供依據(jù)。
由公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門成立聯(lián)合檢查組，深入路面、運(yùn)輸企業(yè)、充裝企業(yè)執(zhí)法，強(qiáng)化?；烦溲b及路面源頭管控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各部門通過線上協(xié)同巡查和線下聯(lián)合檢查，共比對6萬8 159輛車輛信息，下發(fā)352份安全隱患整改通知書，查處404起違法違規(guī)案件。
出臺(tái)一套制度
形成?；繁O(jiān)管工作合力
為進(jìn)一步加強(qiáng)?；肺锪靼踩芸?，規(guī)范運(yùn)輸秩序，2016年11月，衢州市出臺(tái)《衢州市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理辦法（試行）》，同時(shí)配套制定?；肺锪靼踩揽芈?lián)席會(huì)議制度、協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制等，共同把好車輛資質(zhì)關(guān)、人員管理關(guān)、企業(yè)監(jiān)管關(guān)和源頭充裝關(guān)，形成打擊非法充裝、非法運(yùn)輸工作合力。
在車輛準(zhǔn)入階段，公安部門嚴(yán)格按照車輛注冊登記管理，質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格落實(shí)罐體檢驗(yàn)，交通部門嚴(yán)格按照車輛公告內(nèi)容配發(fā)道路運(yùn)輸證，杜絕問題車輛進(jìn)入市場。同時(shí)嚴(yán)格限制有“小車大罐”（指運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛，其罐體充裝滿后的總質(zhì)量大于車輛核定載質(zhì)量，形成事實(shí)上的超載運(yùn)輸）車輛企業(yè)運(yùn)力發(fā)展，督促企業(yè)先淘汰后新增，目前已淘汰“小車大罐”車輛64輛，基本保持此類車輛“安全可控、逐步消化”。
對于在用液體罐式車輛，督促企業(yè)嚴(yán)格按照車輛公告更改承運(yùn)介質(zhì)，加快淘汰無法更改介質(zhì)的老舊車輛，確保企業(yè)車輛本質(zhì)安全。同時(shí)，嚴(yán)格要求危化品企業(yè)做好新聘用從業(yè)人員錄用考核和崗前培訓(xùn)教育。依托衢州工業(yè)新城物流園區(qū)車輛服務(wù)中心從業(yè)人員繼續(xù)教育功能，重點(diǎn)對不同類別?；窇?yīng)急救援進(jìn)行有針對性教學(xué)和不同環(huán)境駕駛適應(yīng)性教育， 定期開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。
嚴(yán)格?；愤\(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)審核，對已許可企業(yè)，重新復(fù)核安全生產(chǎn)和經(jīng)營條件，對達(dá)不到條件的，責(zé)令限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，予以撤銷或注銷許可；對于已許可的企業(yè)，鼓勵(lì)整合重組，做大做強(qiáng)。
2016年已整合危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)3家，注銷危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)2家；根據(jù)?；愤\(yùn)輸企業(yè)信用考核和承運(yùn)產(chǎn)品危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)分類管理，實(shí)行監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)制約。對于信用考核評(píng)分低和承運(yùn)產(chǎn)品危險(xiǎn)性高的企業(yè)，增加檢查頻率，并將檢查考核結(jié)果與企業(yè)運(yùn)力發(fā)展、業(yè)務(wù)辦理等掛鉤。
督促充裝企業(yè)在?；烦溲b時(shí)登陸系統(tǒng)信息檢查，嚴(yán)格按照車輛核定載質(zhì)量充裝。對于不符合要求的車輛和人員，不得進(jìn)行充罐作業(yè)，倒逼充裝企業(yè)按充裝量充裝，運(yùn)輸企業(yè)按核定載質(zhì)量承運(yùn)。
目前，衢州市危化品道路運(yùn)輸綜合監(jiān)管信息共享系統(tǒng)試點(diǎn)區(qū)域發(fā)貨的罐車已基本杜絕超載現(xiàn)象，初步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化源頭監(jiān)管。
編輯 畢文婷
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此外，還通過劃定高速公路、國道等進(jìn)出衢州主干道，設(shè)定了?；愤\(yùn)輸車輛禁行區(qū)域和繞行、分流線路，同時(shí)配套完善各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、電子卡口，以專用通道的形式，對進(jìn)出園區(qū)、進(jìn)出衢州的車輛進(jìn)行交通組織管控。對本地?；愤\(yùn)輸企業(yè)的專用停車場進(jìn)行專項(xiàng)清理，引導(dǎo)各類企業(yè)車輛進(jìn)入車輛服務(wù)中心集中停放、集約管理。
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由公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門成立聯(lián)合檢查組，深入路面、運(yùn)輸企業(yè)、充裝企業(yè)執(zhí)法，強(qiáng)化?；烦溲b及路面源頭管控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各部門通過線上協(xié)同巡查和線下聯(lián)合檢查，共比對6萬8 159輛車輛信息，下發(fā)352份安全隱患整改通知書，查處404起違法違規(guī)案件。
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在車輛準(zhǔn)入階段，公安部門嚴(yán)格按照車輛注冊登記管理，質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格落實(shí)罐體檢驗(yàn)，交通部門嚴(yán)格按照車輛公告內(nèi)容配發(fā)道路運(yùn)輸證，杜絕問題車輛進(jìn)入市場。同時(shí)嚴(yán)格限制有“小車大罐”（指運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛，其罐體充裝滿后的總質(zhì)量大于車輛核定載質(zhì)量，形成事實(shí)上的超載運(yùn)輸）車輛企業(yè)運(yùn)力發(fā)展，督促企業(yè)先淘汰后新增，目前已淘汰“小車大罐”車輛64輛，基本保持此類車輛“安全可控、逐步消化”。
對于在用液體罐式車輛，督促企業(yè)嚴(yán)格按照車輛公告更改承運(yùn)介質(zhì)，加快淘汰無法更改介質(zhì)的老舊車輛，確保企業(yè)車輛本質(zhì)安全。同時(shí)，嚴(yán)格要求危化品企業(yè)做好新聘用從業(yè)人員錄用考核和崗前培訓(xùn)教育。依托衢州工業(yè)新城物流園區(qū)車輛服務(wù)中心從業(yè)人員繼續(xù)教育功能，重點(diǎn)對不同類別?；窇?yīng)急救援進(jìn)行有針對性教學(xué)和不同環(huán)境駕駛適應(yīng)性教育， 定期開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。
嚴(yán)格?；愤\(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)審核，對已許可企業(yè)，重新復(fù)核安全生產(chǎn)和經(jīng)營條件，對達(dá)不到條件的，責(zé)令限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，予以撤銷或注銷許可；對于已許可的企業(yè)，鼓勵(lì)整合重組，做大做強(qiáng)。
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督促充裝企業(yè)在?；烦溲b時(shí)登陸系統(tǒng)信息檢查，嚴(yán)格按照車輛核定載質(zhì)量充裝。對于不符合要求的車輛和人員，不得進(jìn)行充罐作業(yè)，倒逼充裝企業(yè)按充裝量充裝，運(yùn)輸企業(yè)按核定載質(zhì)量承運(yùn)。
目前，衢州市危化品道路運(yùn)輸綜合監(jiān)管信息共享系統(tǒng)試點(diǎn)區(qū)域發(fā)貨的罐車已基本杜絕超載現(xiàn)象，初步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化源頭監(jiān)管。
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