2017年3月3日、5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議、政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議相繼開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，安全至上。必須持之以恒抓好安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好地震、氣象、測(cè)繪、地質(zhì)等工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

2017年3月8日下午，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng)楊煥寧在“兩會(huì)”部長(zhǎng)通道接受媒體采訪時(shí)指出，我國目前的安全生產(chǎn)形勢(shì)有雙重疊加的特點(diǎn)，一方面安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，事故的總量在減少；另一方面，不安全的因素還有很多，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了很大的損失。這個(gè)問題的根本原因，還是我國在持續(xù)快速的發(fā)展當(dāng)中，存在不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象。要堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守紅線意識(shí)，積極落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，綜合運(yùn)用法治、行政和工程技術(shù)的方法，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

全國人大代表和政協(xié)委員也紛紛就安全生產(chǎn)工作建言獻(xiàn)策。

讓安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處

安全責(zé)任，重在落實(shí)。2016年12月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中，專門用一個(gè)章節(jié)來強(qiáng)調(diào)要“健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”。參加兩會(huì)的代表委員們對(duì)此提出了他們的建議。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委政府要帶頭落實(shí)

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)成平建議，地方各級(jí)黨委、政府要帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。關(guān)于基層安全監(jiān)管、執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)象，成平認(rèn)為這不僅僅是安監(jiān)系統(tǒng)獨(dú)有的現(xiàn)象，包括交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，也普遍存在監(jiān)管力量無法滿足監(jiān)管需求的問題。

因此，成平建議地方各級(jí)政府，要為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的人力、物力、財(cái)力保障，要把加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處，確保安全監(jiān)管的責(zé)任有人去落實(shí)。

從黨委政府層面要做到安全生產(chǎn)政令暢通。在全國政協(xié)委員、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨看來，安全生產(chǎn)還存在“上熱下冷”的問題，應(yīng)推動(dòng)各級(jí)黨委政府牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任考核。實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，推動(dòng)安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。嚴(yán)格責(zé)任追究制度。加快研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)決策失誤導(dǎo)致的事故要終身追責(zé)。

監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)更明確更細(xì)化

在成平看來，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)監(jiān)管方面存在一個(gè)急需解決的問題，即需要制定各監(jiān)管部門的履職清單。梁嘉琨也認(rèn)為，應(yīng)依法依規(guī)制定有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開權(quán)力運(yùn)行流程，全面履行安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到監(jiān)管有依據(jù)、問責(zé)有出處，日常工作盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

成平建議，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各部委，可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，制訂本行業(yè)、領(lǐng)域的安全監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任清單，以便基層按照清單履行監(jiān)管職責(zé)。

由于歷史原因，部分行業(yè)、領(lǐng)域仍存在無人監(jiān)管、雙重監(jiān)管的現(xiàn)象。所以各部委在制定清單時(shí)，難免遇見有些領(lǐng)域無法達(dá)成共識(shí)的問題。成平認(rèn)為，這個(gè)問題并非無法解決，“部門之間無法確定的事項(xiàng)，提請(qǐng)國務(wù)院認(rèn)定就好，國務(wù)院認(rèn)定是哪個(gè)部門的責(zé)任，今后就由哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管。”

全國人大代表、陜西省西安市市長(zhǎng)上官吉慶說，西安市在2015年就明確了黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人?！巴ㄟ^界定各級(jí)黨委、政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成了安全生產(chǎn)10項(xiàng)工作機(jī)制，建立了重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)日市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查常態(tài)化制度?！贝送猓靼彩羞€進(jìn)一步細(xì)化了各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確保每一項(xiàng)工作都落實(shí)到單位、落實(shí)到部門、落實(shí)到人員。

“去年10月，我們出了一本圖解新安法的畫冊(cè)，非常受老百姓的歡迎。”上官吉慶談起了西安市依法治安的創(chuàng)新做法。這本書按照“一條法、一張圖、一個(gè)場(chǎng)景”的格式，將《安全生產(chǎn)法》的114條法律條文，轉(zhuǎn)化為114幅漫畫和相應(yīng)文字，圖文并茂、通俗易懂，使新法知曉率明顯提升。

長(zhǎng)期以來，西安市都將安全生產(chǎn)工作納入全面推進(jìn)依法治市的整體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持用法治思維、法治方式抓安全生產(chǎn)工作。對(duì)照涉及安全生產(chǎn)的55部法律、法規(guī)，梳理出330項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)、5項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，制定公布了安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，以及行政審批、行政執(zhí)法、違法行為處罰監(jiān)管權(quán)力清單，為依法治安提供了堅(jiān)實(shí)保障。

主體責(zé)任，必須不折不扣落實(shí)

成平認(rèn)為，很多事故之所以造成嚴(yán)重影響，都可以歸因于企業(yè)沒有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，比如一線工人未依法依規(guī)接受安全培訓(xùn)，不掌握所處崗位的安全操作規(guī)程，以及不具備緊急情況下的應(yīng)急逃生技能等。因此，各級(jí)政府和監(jiān)管部門做再多的工作，都不如企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任能起到的效果好。

對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的問題，全國政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)董事長(zhǎng)高彥明認(rèn)為，需進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全發(fā)展理念。企業(yè)一把手的安全意識(shí)和觀念，是做好安全生產(chǎn)工作的前提基礎(chǔ)，決定企業(yè)安全生產(chǎn)工作的好壞。

獎(jiǎng)罰并用，促進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)

在成平看來，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的獎(jiǎng)懲制度還未能發(fā)揮更好的作用。國務(wù)院安委會(huì)和很多地方政府，都出臺(tái)了安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，將那些嚴(yán)重違法或發(fā)生事故的企業(yè)納入“黑名單”，并從多個(gè)角度實(shí)施懲戒。

“罰，當(dāng)然應(yīng)該，但是獎(jiǎng)，也不能沒有?！背善秸f，既要讓那些不遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)受到懲治，還要讓那些依法依規(guī)切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的企業(yè)得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，唯有如此，才能督促、引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

聚焦新型城鎮(zhèn)化遇到的新問題

今年兩會(huì)上，新型城鎮(zhèn)化遇到的一些新問題引起了代表委員們的關(guān)注。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要加強(qiáng)事前監(jiān)管

全國人大代表、湖南省石門縣人大環(huán)資城建工委主任戴海蓉建議，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要加強(qiáng)事前審批和監(jiān)管，形成管理常態(tài)化。

“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有大量的建筑項(xiàng)目，但有些項(xiàng)目審批驗(yàn)收不過關(guān)。每次去檢查時(shí)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)很多違規(guī)建設(shè)工程。”戴海蓉表示，先斬后奏暴露出部分地方依法行政的漏洞。但有些報(bào)建程序需要一兩年的時(shí)間，有的項(xiàng)目不得不先建設(shè)再審批，這嚴(yán)重違背了國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷?！靶滦统擎?zhèn)化建設(shè)絕不只是大興土木。審批環(huán)節(jié)出了問題，會(huì)埋下很多安全隱患?！贝骱Ｈ卣f。

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，除了建議加強(qiáng)建筑項(xiàng)目源頭監(jiān)管，把好安全關(guān)外，戴海蓉還對(duì)理順監(jiān)管體制機(jī)制提出了自己的想法。“例如，違章建筑是城市公共管理的一個(gè)頑疾，總是‘春風(fēng)吹又生，其中一個(gè)原因是監(jiān)管部門是住建部門，處罰權(quán)卻在城管部門”。她說，往往是住建部門發(fā)現(xiàn)了違章建筑，與城管部門協(xié)調(diào)，一來二去，工作效率十分低下，而且可能是一罰了之，隱患并沒有落實(shí)整改。加大執(zhí)法處罰力度相當(dāng)于只加強(qiáng)了末端管理，還是要強(qiáng)化審批機(jī)關(guān)的權(quán)力，將監(jiān)管和執(zhí)法收口到一個(gè)部門，提高行政工作效率。

“安全生產(chǎn)工作就像買保險(xiǎn)，預(yù)防工作要做好，不要等到出了事故，再亡羊補(bǔ)牢。希望通過加強(qiáng)源頭治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以安全有序地進(jìn)行。”戴海蓉提出建議。

城市交通秩序需完善

全國政協(xié)委員、上海市僑聯(lián)副主席屠杰帶來了一份關(guān)于城市交通安全秩序的提案。他指出，交通違法行為之所以久禁難止，是因?yàn)榻煌ü芾聿块T的管理措施不細(xì)致，管理人員重視不夠，實(shí)際執(zhí)法整治力度不大、“抓一陣松一陣”，對(duì)相關(guān)法規(guī)及常識(shí)的宣傳與解釋等不深入?！膀T車人或行人對(duì)相關(guān)交通法規(guī)或細(xì)則知之甚少，對(duì)違法違規(guī)而不受處罰心存僥幸?！?/p>

屠杰認(rèn)為，不可忽視對(duì)非機(jī)動(dòng)車與行人道路交通違法行為的整治，必須進(jìn)一步加大整治力度。要定期對(duì)交通管理秩序情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。制定切實(shí)簡(jiǎn)明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法，把非機(jī)動(dòng)車與行人的道路交通秩序列為重點(diǎn)內(nèi)容一并列出細(xì)項(xiàng)；聘用社會(huì)群眾作為道路交通監(jiān)督員參與評(píng)價(jià)；對(duì)道路交通秩序較差的區(qū)域道路交通管理部門、對(duì)工作不力的道路交通執(zhí)法人員實(shí)行問責(zé)，以推動(dòng)工作開展。還要適時(shí)普及道路交通法規(guī)、常識(shí)等，重視宣傳有關(guān)非機(jī)動(dòng)車、行人道路交通安全方面的內(nèi)容。

加深人們對(duì)法規(guī)的敬畏，形成“警不在法在”的良好道路交通氛圍。“小題”要“大做”，而且還要全覆蓋、持續(xù)性地做。目的就是規(guī)范引導(dǎo)群眾形成安全意識(shí)與習(xí)慣，使城市交通秩序井然常態(tài)化。

讓電動(dòng)車管理有法可依

隨著城市交通擁堵的加劇，電動(dòng)車因方便快捷得到不少市民在生活工作上的依賴，隨之而來的問題和隱患也越來越多地顯現(xiàn)出來。全國人大代表、西安公交二公司四車隊(duì)黨支部書記王曼利建議，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，將電動(dòng)車管理納入法律調(diào)整范疇，從生產(chǎn)源頭上加強(qiáng)管控，讓電動(dòng)車安全地便民利民。

王曼利說，超標(biāo)電動(dòng)車駕駛?cè)私^大多數(shù)沒有駕駛證，缺乏道路交通安全法律知識(shí)，肆意亂行、亂停、超速、逆行，占用公交專用道、應(yīng)急車道，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。因電動(dòng)車引發(fā)的交通事故數(shù)量、傷亡人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

由于現(xiàn)行《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》是1999年頒布的，許多條款過于陳舊，滯后于發(fā)展、缺乏指導(dǎo)意義。同時(shí)，一些企業(yè)為了利益，不顧安全標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)生產(chǎn)各種超標(biāo)電動(dòng)車，造成超標(biāo)電動(dòng)車泛濫，也給交通安全、道路通行帶來極大的隱患。

王曼利建議盡快修改《道路交通安全法》，把電動(dòng)車管理納入法律調(diào)整范疇。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》進(jìn)行修訂，使標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理、符合實(shí)際。同時(shí)，要明確源頭管理職責(zé)。督促有關(guān)部門建立電動(dòng)車產(chǎn)品目錄管理制度、聯(lián)合抽查抽檢制度。

此外，還要對(duì)現(xiàn)有的電動(dòng)車加強(qiáng)管理。符合規(guī)定的電動(dòng)車納入非機(jī)動(dòng)車范圍進(jìn)行管理，對(duì)其違法行為依法嚴(yán)格查處；對(duì)不符合規(guī)定的超標(biāo)電動(dòng)車嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售，對(duì)已經(jīng)銷售的要逐步取締淘汰。與此同時(shí)，要廣泛宣傳超標(biāo)電動(dòng)車的危害性和違法性，讓群眾自覺做到不購買、不使用超標(biāo)電動(dòng)車，自覺抵制、監(jiān)督、舉報(bào)電動(dòng)車交通違法行為。

“毒駕”一律入刑

全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕帶來的議案中，關(guān)于“毒駕”入刑的議案格外顯眼。

秦希燕認(rèn)為，根據(jù)目前的法律法規(guī)，公安機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的、尚未肇事的“毒駕”，只能根據(jù)禁毒法、治安管理處罰法等法律法規(guī)對(duì)吸毒行為人處以拘留、罰款、注銷駕駛證的行政處罰；肇事的，則按照交通肇事罪的規(guī)定進(jìn)行處罰?？梢姡瑢?duì)“毒駕”的處罰力度要低于“酒駕”，無法起到防患于未然的預(yù)防效果。

秦希燕經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有很多國家制定法律懲治“毒駕”，并取得了較好的效果。他提出，對(duì)于查獲的吸食毒品的駕駛員，不論是否肇事，一律以危險(xiǎn)駕駛罪追究刑事責(zé)任；公安機(jī)關(guān)雖然未能查獲吸食毒品的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，但通過科學(xué)技術(shù)手段檢測(cè)駕駛?cè)藛T已經(jīng)對(duì)毒品形成了依賴，隨時(shí)可能發(fā)作毒癮影響道路交通安全的，也應(yīng)予以刑事處罰。

編輯 趙 原